林地承包管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范林地承包管理，維護(hù)林地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)林地承包及承包合同管理。本辦法所稱林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則林地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行林地承包經(jīng)營(yíng)。2.公開、公平、公正原則林地承包過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)信息，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)承包雙方的合法權(quán)益，做到程序公正、結(jié)果公正。3.保護(hù)生態(tài)原則林地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，不得損害生態(tài)功能，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、林地承包的主體與方式（一）承包主體1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的林地。2.其他單位和個(gè)人在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，其他單位和個(gè)人也可以承包林地，但應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。（二）承包方式1.家庭承包以家庭為單位，按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有份的方式承包林地。家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。2.招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等林地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包林地的，承包方取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三、林地承包的程序（一）家庭承包程序1.擬定方案本集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包林地前，應(yīng)當(dāng)依法擬定林地承包方案。承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。2.公布方案承包方案擬定后，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)予以公布，公布期不少于十五日。3.組織承包本集體經(jīng)濟(jì)組織按照公布的承包方案，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以家庭為單位承包林地。4.簽訂合同承包人與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書面承包合同。承包合同一般包括以下條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任。5.合同備案承包合同簽訂后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將承包合同報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。（二）招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包程序1.發(fā)布公告發(fā)包方通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包林地的，應(yīng)當(dāng)提前發(fā)布公告，公告期不少于十五日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)包方的名稱和地址、承包林地的名稱、坐落、面積、用途、承包期限、對(duì)承包方的資質(zhì)要求以及獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式等。2.報(bào)名與資格審查有意向的承包方應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名，并提交相關(guān)證明材料。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查，確定符合條件的投標(biāo)人或者競(jìng)買人。3.組織招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商發(fā)包方按照公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式組織招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商活動(dòng)。招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行。公開協(xié)商應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表參加。4.確定承包方招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商結(jié)束后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定承包方，并簽訂書面承包合同。5.合同備案承包合同簽訂后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將承包合同報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。四、林地承包期限與流轉(zhuǎn)（一）承包期限林地承包的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地的用途、林種、樹種等因素，按照法律法規(guī)的規(guī)定確定。一般情況下，林地承包期限為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。（二）林地流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)方式林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。2.流轉(zhuǎn)程序流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：雙方當(dāng)事人的姓名、住所；流轉(zhuǎn)林地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)林地的用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；違約責(zé)任。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。3.流轉(zhuǎn)期限林地流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。五、林地承包雙方的權(quán)利和義務(wù)（一）發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)1.權(quán)利依法發(fā)包本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地；監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2.義務(wù)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（二）承包方的權(quán)利和義務(wù)1.權(quán)利依法享有承包林地的使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；承包林地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2.義務(wù)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。六、林地承包合同的管理（一）合同簽訂林地承包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式簽訂，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章。合同一式多份，發(fā)包方和承包方各執(zhí)一份，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案一份。（二）合同變更與解除1.變更在承包期內(nèi)，有下列情形之一的，林地承包合同可以變更：經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商一致，且不損害國(guó)家、集體和他人利益的；因不可抗力致使合同無(wú)法履行的；因國(guó)家建設(shè)需要征收、征用承包林地的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.解除在承包期內(nèi)，有下列情形之一的，林地承包合同可以解除：承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；承包方死亡，無(wú)繼承人或者繼承人放棄繼承的；承包林地被依法征收、征用、占用，導(dǎo)致承包合同無(wú)法履行的；承包方嚴(yán)重違反承包合同約定，給發(fā)包方造成重大損失的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（三）合同糾紛處理林地承包合同發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。七、林地承包檔案管理（一）檔案內(nèi)容林地承包檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.林地承包方案、招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等文件；2.承包合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議；3.承包方的基本情況登記；4.林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書及相關(guān)變更登記材料；5.林地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)備案材料；6.承包合同糾紛處理記錄；7.其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。（二）檔案管理林地承包檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理。檔案管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守檔案管理規(guī)定，確保檔案的完整、安全和有效利用。檔案保管期限按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門和農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)林地承包及承包合同管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地承包是否符合法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件；2.承包合同的簽訂、履行、變更、解除等情況；3.林地流轉(zhuǎn)是否規(guī)范；4.發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)履行情況；5.林地承包檔案管理情況；6.其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復(fù)制與林地承包管理有關(guān)的文件、資料、合同、帳簿等；2.要求發(fā)包方和承包方提供有關(guān)情況和資料；3.實(shí)地查看承包林地的使用情況；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。九、法律責(zé)任（一）發(fā)包方的法律責(zé)任發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任；給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：1.干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；2.違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；3.強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；4.假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；5.以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；6.將承包地收回抵頂欠款；7.剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；8.其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。（二）承包方的法律責(zé)任承包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任；給發(fā)包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：1.未經(jīng)依法批準(zhǔn)