控制造價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司工程造價(jià)管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，確保公司各項(xiàng)工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的造價(jià)管理活動(dòng)，包括但不限于工程前期的投資估算、設(shè)計(jì)階段的概算控制、招投標(biāo)階段的造價(jià)控制、施工階段的造價(jià)跟蹤以及竣工結(jié)算階段的造價(jià)審核等全過程造價(jià)管理工作。（三）基本原則1.全過程控制原則工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工結(jié)算，每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)控制，確保工程造價(jià)始終處于可控狀態(tài)。2.主動(dòng)控制原則在工程造價(jià)控制過程中，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提前對(duì)可能影響造價(jià)的因素進(jìn)行分析和預(yù)測，采取有效的預(yù)防措施，避免造價(jià)失控。3.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則將工程造價(jià)控制與工程技術(shù)、施工管理等有機(jī)結(jié)合起來，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、合理選擇施工工藝和材料等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和成本分析，確保各項(xiàng)費(fèi)用支出合理。4.動(dòng)態(tài)管理原則工程造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)和市場環(huán)境的變化，要及時(shí)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)和措施，確保造價(jià)控制的有效性。（四）職責(zé)分工1.項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體規(guī)劃、組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理工作，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制負(fù)總責(zé)。參與項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算的編制和審核工作，提出造價(jià)控制的建議和意見。負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作，審核招標(biāo)文件中的造價(jià)條款，參與評(píng)標(biāo)工作，確保招投標(biāo)過程中的造價(jià)控制。負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工過程中的造價(jià)跟蹤管理，及時(shí)掌握工程進(jìn)度和造價(jià)變化情況，協(xié)調(diào)解決造價(jià)控制中的問題。負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工結(jié)算的初審工作，配合審計(jì)部門完成竣工結(jié)算的審計(jì)工作。2.設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)工作，確保設(shè)計(jì)文件符合國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)滿足造價(jià)控制的目標(biāo)。在設(shè)計(jì)過程中，要進(jìn)行多方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)。配合項(xiàng)目管理部門完成設(shè)計(jì)概算的編制和審核工作，根據(jù)審核意見及時(shí)修改設(shè)計(jì)文件，控制設(shè)計(jì)變更。3.造價(jià)管理部門負(fù)責(zé)制定和完善公司工程造價(jià)管理制度和流程，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的造價(jià)管理工作。參與項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制和審核工作，提供專業(yè)的造價(jià)咨詢服務(wù)。負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)文件中的造價(jià)條款進(jìn)行審核，參與評(píng)標(biāo)工作，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目施工過程中的造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)造價(jià)偏差并提出調(diào)整建議。負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核工作，出具審核報(bào)告，為項(xiàng)目最終造價(jià)確定提供依據(jù)。4.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集、使用和管理工作，確保項(xiàng)目資金的合理安排和有效使用。參與項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算的審核工作，從財(cái)務(wù)角度對(duì)造價(jià)控制提出意見和建議。負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行核算和分析，配合造價(jià)管理部門做好竣工結(jié)算工作。5.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查各部門造價(jià)管理工作的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目最終造價(jià)進(jìn)行審定。二、造價(jià)管理流程（一）項(xiàng)目決策階段1.投資估算編制項(xiàng)目管理部門應(yīng)組織相關(guān)人員根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、功能要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合市場調(diào)研和類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，編制項(xiàng)目投資估算。投資估算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等全部費(fèi)用，并確保估算的準(zhǔn)確性和完整性。2.投資估算審核造價(jià)管理部門對(duì)投資估算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核估算依據(jù)是否充分、費(fèi)用計(jì)算是否準(zhǔn)確、指標(biāo)選用是否合理等。審核通過后的投資估算作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，不得隨意突破。（二）設(shè)計(jì)階段1.設(shè)計(jì)概算編制設(shè)計(jì)部門在完成初步設(shè)計(jì)后，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算應(yīng)包括單位工程概算、單項(xiàng)工程綜合概算和建設(shè)項(xiàng)目總概算，反映項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用。2.設(shè)計(jì)概算審核造價(jià)管理部門對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核概算編制是否符合設(shè)計(jì)要求、工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額套用是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否合規(guī)等。對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)與設(shè)計(jì)部門溝通，督促其進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)概算控制在投資估算范圍內(nèi)。3.設(shè)計(jì)方案優(yōu)化項(xiàng)目管理部門組織設(shè)計(jì)部門、造價(jià)管理部門等相關(guān)人員對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比選，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)過程中，要充分考慮項(xiàng)目的功能需求、施工難度、運(yùn)營成本等因素，選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。（三）招投標(biāo)階段1.招標(biāo)文件編制項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，造價(jià)管理部門參與審核招標(biāo)文件中的造價(jià)條款，確保招標(biāo)文件中的造價(jià)要求明確、合理，符合造價(jià)控制目標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)包括工程概況、招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，其中合同條款應(yīng)明確工程造價(jià)的調(diào)整方式、結(jié)算方法等。2.工程量清單編制造價(jià)管理部門根據(jù)施工圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則，編制工程量清單。工程量清單應(yīng)準(zhǔn)確反映工程的實(shí)際內(nèi)容和數(shù)量，為投標(biāo)人提供公平、公正的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。工程量清單編制完成后，應(yīng)進(jìn)行審核，確保清單的準(zhǔn)確性和完整性。3.招標(biāo)控制價(jià)編制造價(jià)管理部門根據(jù)工程量清單、預(yù)算定額、市場價(jià)格信息等，編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)合理反映工程的造價(jià)水平，不得高于批準(zhǔn)的概算。招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，應(yīng)進(jìn)行審核，確?？刂苾r(jià)的準(zhǔn)確性和合理性。4.評(píng)標(biāo)項(xiàng)目管理部門組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，造價(jià)管理部門參與評(píng)標(biāo)工作，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)審，選擇報(bào)價(jià)合理、技術(shù)方案可行、信譽(yù)良好的中標(biāo)候選人。（四）施工階段1.工程計(jì)量與支付施工單位按照合同約定和工程實(shí)際進(jìn)度，定期向項(xiàng)目管理部門提交工程計(jì)量報(bào)告。項(xiàng)目管理部門審核施工單位提交的工程計(jì)量報(bào)告后，報(bào)造價(jià)管理部門進(jìn)行復(fù)核。造價(jià)管理部門復(fù)核無誤后，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。工程價(jià)款支付應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，確保支付金額準(zhǔn)確、及時(shí)。2.造價(jià)跟蹤與控制造價(jià)管理部門定期對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)掌握工程進(jìn)度和造價(jià)變化情況。對(duì)于造價(jià)偏差較大的項(xiàng)目，要深入分析原因，采取有效的措施進(jìn)行調(diào)整。如因設(shè)計(jì)變更、工程洽商等原因?qū)е鹿こ淘靸r(jià)增加的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保造價(jià)增加合理、合規(guī)。3.設(shè)計(jì)變更與工程洽商管理施工過程中如需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或工程洽商，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。項(xiàng)目管理部門組織設(shè)計(jì)部門、造價(jià)管理部門等相關(guān)人員對(duì)變更或洽商的必要性、可行性進(jìn)行論證，審核變更或洽商的費(fèi)用，并報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。設(shè)計(jì)變更或工程洽商實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，調(diào)整工程造價(jià)。（五）竣工結(jié)算階段1.竣工結(jié)算編制工程竣工后，施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，及時(shí)編制竣工結(jié)算文件?？⒐そY(jié)算文件應(yīng)包括工程竣工結(jié)算書、工程量計(jì)算書、設(shè)計(jì)變更及工程洽商記錄、現(xiàn)場簽證等資料?？⒐そY(jié)算文件編制完成后，報(bào)項(xiàng)目管理部門初審。2.竣工結(jié)算初審項(xiàng)目管理部門組織造價(jià)管理部門等相關(guān)人員對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行初審。初審人員應(yīng)認(rèn)真審核竣工結(jié)算文件的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性，重點(diǎn)審核工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額套用是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否合規(guī)、設(shè)計(jì)變更及工程洽商是否真實(shí)有效等。初審過程中，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)與施工單位溝通，要求其進(jìn)行整改。3.竣工結(jié)算審核造價(jià)管理部門對(duì)初審后的竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，出具審核報(bào)告。審核報(bào)告應(yīng)明確工程竣工結(jié)算的審定金額，并對(duì)審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行說明?？⒐そY(jié)算審核完成后，報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。4.竣工結(jié)算審計(jì)審計(jì)部門對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告作為項(xiàng)目最終造價(jià)確定的依據(jù)。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)部門應(yīng)督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目造價(jià)真實(shí)、合理。三、造價(jià)控制措施（一）加強(qiáng)造價(jià)基礎(chǔ)管理工作1.建立健全造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫收集、整理、分析各類工程造價(jià)資料，建立公司內(nèi)部造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫，為工程造價(jià)管理提供數(shù)據(jù)支持。造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、竣工結(jié)算等資料，并定期進(jìn)行更新和維護(hù)。2.加強(qiáng)定額管理及時(shí)掌握國家和地方有關(guān)定額的調(diào)整變化情況，合理選用定額，確保定額套用準(zhǔn)確、合理。同時(shí)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定內(nèi)部補(bǔ)充定額，提高造價(jià)管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.規(guī)范造價(jià)文件編制明確造價(jià)文件的編制依據(jù)、編制方法和格式要求，確保造價(jià)文件編制規(guī)范、統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)造價(jià)文件編制人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。（二）強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制1.推行限額設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)任務(wù)書中明確項(xiàng)目的投資限額，并將投資限額分解到各專業(yè)、各單位工程，作為設(shè)計(jì)的控制指標(biāo)。設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)方案在滿足功能要求的前提下，工程造價(jià)不超過限額。2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)于非必要的設(shè)計(jì)變更要堅(jiān)決予以杜絕。確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并對(duì)變更引起的造價(jià)增加進(jìn)行評(píng)估和控制。設(shè)計(jì)變更應(yīng)在施工前完成，避免造成不必要的浪費(fèi)。（三）嚴(yán)格招投標(biāo)階段造價(jià)控制1.合理確定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理確定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式，確保招標(biāo)工作的公開、公平、公正。對(duì)于大型復(fù)雜項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，吸引更多的潛在投標(biāo)人參與競爭，降低工程造價(jià)。2.加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，分析投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性。對(duì)于明顯低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，要進(jìn)行重點(diǎn)審查，防止投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)后偷工減料，影響工程質(zhì)量。同時(shí)，要綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)方案、企業(yè)信譽(yù)等因素，選擇最優(yōu)的中標(biāo)候選人。（四）加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制1.嚴(yán)格工程計(jì)量與支付管理建立健全工程計(jì)量與支付管理制度，明確工程計(jì)量的依據(jù)、方法和程序，以及工程價(jià)款支付的條件、方式和時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)量和支付的審核，確保工程計(jì)量準(zhǔn)確、支付金額合理。2.控制工程變更和現(xiàn)場簽證加強(qiáng)對(duì)工程變更和現(xiàn)場簽證的管理，嚴(yán)格控制變更和簽證的范圍和內(nèi)容。對(duì)于工程變更和現(xiàn)場簽證，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保變更和簽證的必要性、合理性和合規(guī)性。同時(shí)，要及時(shí)辦理變更和簽證手續(xù)，調(diào)整工程造價(jià)。3.加強(qiáng)對(duì)材料和設(shè)備價(jià)格的控制建立材料和設(shè)備價(jià)格信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，合理確定材料和設(shè)備的采購價(jià)格。對(duì)于主要材料和設(shè)備，應(yīng)采用招標(biāo)采購方式，降低采購成本。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)材料和設(shè)備的驗(yàn)收管理，確保材料和設(shè)備的質(zhì)量符合要求。（五）做好竣工結(jié)算階段造價(jià)控制1.認(rèn)真審核竣工結(jié)算文件造價(jià)管理部門和審計(jì)部門應(yīng)認(rèn)真審核竣工結(jié)算文件，確保結(jié)算金額準(zhǔn)確、合理。審核過程中，要重點(diǎn)審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額套用是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否合規(guī)、設(shè)計(jì)變更及工程洽商是否真實(shí)有效等。對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)與施工單位溝通，要求其進(jìn)行整改。2.加強(qiáng)對(duì)竣工結(jié)算審計(jì)的監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)竣工結(jié)算審計(jì)工作的監(jiān)督，確保審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守審計(jì)工作紀(jì)律，客觀公正地開展審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)，要建立健全審計(jì)工作質(zhì)量考核制度，對(duì)審計(jì)人員的工作業(yè)績進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。四、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.公司審計(jì)部門定期對(duì)各項(xiàng)目的造價(jià)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查造價(jià)管理制度的執(zhí)行情況、造價(jià)控制目標(biāo)的完成情況、造價(jià)文件的編制和審核情況等。2.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)部門限期整