廣州海域管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強廣州海域的管理，維護海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障海域的合理開發(fā)利用，促進海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)，結合廣州海域的實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣州行政區(qū)域內的海域，包括內水、領海、毗連區(qū)等海域及其上空、海床和底土。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)原則對廣州海域進行統(tǒng)一規(guī)劃，明確不同區(qū)域的功能定位，引導各類用海活動在規(guī)劃框架內合理有序開展，實現(xiàn)海域資源的優(yōu)化配置。2.生態(tài)保護優(yōu)先原則將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，在海域開發(fā)利用過程中，嚴格保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，維護海洋生物多樣性，防止對海洋環(huán)境造成破壞。3.科學管理、依法監(jiān)管原則運用科學的管理方法和技術手段，提高海域管理的科學性和有效性。同時，嚴格依照法律法規(guī)，加強對海域使用、海洋環(huán)境保護等活動的監(jiān)督管理，確保各項管理措施依法實施。二、海域權屬管理（一）海域所有權廣州海域屬于國家所有，由國務院代表國家行使所有權。（二）海域使用權1.海域使用權的申請與審批單位和個人需要使用海域的，應當向海洋行政主管部門提出申請，并提交相關材料。海洋行政主管部門應當自受理申請之日起規(guī)定期限內進行審查，對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。2.海域使用權的取得方式海域使用權可以通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓取得，也可以通過申請審批等方式取得。3.海域使用權的期限海域使用權的期限根據不同的用海類型和用途確定，一般不超過規(guī)定的最高年限。使用期滿，海域使用權人需要繼續(xù)使用海域的，應當在期限屆滿前一定期限內向原批準用海的海洋行政主管部門提出申請，經批準后，重新簽訂海域使用權出讓合同，支付海域使用金。4.海域使用權的變更與終止海域使用權人不得擅自改變經批準的海域用途；確需改變的，應當依法辦理相關手續(xù)。海域使用權終止的，海域使用權人應當依法辦理注銷登記手續(xù)，并按照規(guī)定拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海活動的設施和構筑物。三、海域使用規(guī)劃與計劃（一）海域使用規(guī)劃1.規(guī)劃編制海洋行政主管部門應當會同有關部門，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，編制廣州海域使用規(guī)劃，明確海域的功能分區(qū)、用海規(guī)模、用海布局等內容。2.規(guī)劃審批與實施廣州海域使用規(guī)劃報廣州市人民政府批準后實施。經批準的海域使用規(guī)劃是海域使用管理的依據，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，應當按照原審批程序報經批準。（二）海域使用計劃1.計劃編制海洋行政主管部門應當根據海域使用規(guī)劃和海洋經濟發(fā)展需要，編制年度海域使用計劃，明確年度海域使用的控制指標、項目安排等內容。2.計劃執(zhí)行年度海域使用計劃經廣州市人民政府批準后，由海洋行政主管部門組織實施。海洋行政主管部門應當嚴格按照年度海域使用計劃審批海域使用申請，確保計劃的有效執(zhí)行。四、海域使用審批（一）審批權限1.市海洋行政主管部門負責審批下列海域使用申請：（1）除國務院批準的項目用海以外的填海50公頃以上的項目用海；（2）圍海100公頃以上的項目用海；（3）不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；（4）國家重大建設項目用海；（5）跨市的項目用海；（6）法律、法規(guī)規(guī)定由市海洋行政主管部門審批的其他項目用海。2.區(qū)海洋行政主管部門負責審批前款規(guī)定以外的海域使用申請。（二）審批程序1.申請單位和個人使用海域，應當向有審批權的海洋行政主管部門提交海域使用申請書、海域使用論證材料、相關的資信證明材料等申請材料。2.受理海洋行政主管部門收到申請材料后，應當對申請材料進行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在規(guī)定期限內一次性告知申請人需要補正的全部內容。3.審核海洋行政主管部門受理申請后，應當組織對申請項目進行審核。審核內容包括：申請項目是否符合海域使用規(guī)劃和計劃、是否符合海洋功能區(qū)劃、是否對海洋生態(tài)環(huán)境造成影響等。4.公示對擬批準的海域使用申請，海洋行政主管部門應當在當?shù)刂饕襟w和項目所在地進行公示，公示期不得少于規(guī)定天數(shù)。公示期間，任何單位和個人有權提出異議。海洋行政主管部門應當對異議進行調查核實，并根據調查結果作出處理決定。5.批準經公示無異議或者異議不成立的，海洋行政主管部門應當依法作出批準或者不予批準的決定。對批準的海域使用申請，頒發(fā)海域使用權證書；對不予批準的，書面通知申請人并說明理由。五、海域使用金征收與管理（一）征收標準海域使用金按照不同的用海類型和海域等級，實行分類分級征收。具體征收標準由廣州市人民政府根據國家和省的有關規(guī)定制定并公布。（二）征收方式1.一次性繳納對于一次性出讓海域使用權的項目，海域使用金應當一次性繳納。2.分期繳納對于使用期限較長的海域使用項目，經海洋行政主管部門批準，可以分期繳納海域使用金，但分期繳納的期限不得超過規(guī)定年限，且首次繳納的金額不得低于應繳納總額的一定比例。（三）管理與使用1.海域使用金納入財政預算，實行收支兩條線管理。2.海域使用金專項用于海域的保護、開發(fā)、管理和海洋生態(tài)修復等方面的支出。六、海洋環(huán)境保護（一）環(huán)境監(jiān)督管理1.海洋行政主管部門應當加強對廣州海域海洋環(huán)境的監(jiān)督檢查，定期組織開展海洋環(huán)境監(jiān)測、調查和評價工作。2.建立海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據共享機制，實現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據的互聯(lián)互通和共享應用。（二）污染防治1.嚴格控制陸源污染物向海洋排放，加強對入海河流、排污口等的監(jiān)管，確保入海污染物達標排放。2.加強對海洋工程建設項目、海洋傾倒廢棄物等活動的環(huán)境監(jiān)管，防止海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生。（三）生態(tài)保護1.保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，加強對海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等的建設和管理，維護海洋生物多樣性。2.鼓勵開展海洋生態(tài)修復工程，對受損的海洋生態(tài)環(huán)境進行修復和治理。七、海域使用監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責海洋行政主管部門應當依法對海域使用情況進行監(jiān)督檢查，包括對海域使用權人使用海域的情況、繳納海域使用金的情況、遵守海洋環(huán)境保護規(guī)定的情況等進行檢查。（二）檢查措施1.查閱、復制有關文件和資料；2.要求被檢查單位和個人就有關問題作出說明；3.進入被檢查單位和個人的生產經營場所進行現(xiàn)場檢查；4.依法采取的其他檢查措施。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的海域使用行為，海洋行政主管部門應當責令停止違法行為，限期改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對不按照規(guī)定繳納海域使用金的，由海洋行政主管部門責令限期繳納；逾期仍不繳納的，按日加收應繳納金額一定比例的滯納金，并可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。八、法律責任（一）行政責任1.海域使用權人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由海洋行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷海域使用權證書：（1）擅自改變海域用途的；（2）超過海域使用權期限使用海域的；（3）擅自轉讓海域使用權的；（4）不按照規(guī)定拆除用海設施和構筑物的。2.單位和個人未經批準或者騙取批準，非法占用海域的，由海洋行政主管部門責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經批準或者騙取批準，進行圍海、填?；顒拥?，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。3.海洋行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（1）對符合法定條件的海域使用申請不予受理、批準或者拖延受理、批準的；（2）不依法履行監(jiān)督檢查職責的；（3