廣州城管管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)廣州市城市管理綜合執(zhí)法工作，提高城市管理水平，維護(hù)城市管理秩序，保障城市的整潔、美觀、安全和有序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法活動。本辦法所稱城市管理綜合執(zhí)法，是指城市管理綜合執(zhí)法部門依法相對集中行使有關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)的行為。（三）基本原則1.合法行政原則城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，遵循法定程序，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.合理行政原則城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。3.程序正當(dāng)原則城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.高效便民原則城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，提高執(zhí)法效率，方便公民、法人和其他組織。推行便民服務(wù)措施，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，提高服務(wù)質(zhì)量。5.誠實守信原則城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到誠實守信，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。（四）管理體制廣州市城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本市城市管理綜合執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法的具體工作。市、區(qū)相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理綜合執(zhí)法的相關(guān)工作。二、執(zhí)法職責(zé)（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面1.對違反城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的行為實施行政處罰。2.負(fù)責(zé)對城市道路、公共場所、公共設(shè)施等的清掃、保潔、垃圾收集運輸?shù)拳h(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的監(jiān)督管理。3.對城市建筑垃圾、工程渣土的處置進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置、隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾、工程渣土等違法行為。4.對城市生活垃圾的收集、運輸、處理進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違反城市生活垃圾管理規(guī)定的行為。（二）城市規(guī)劃管理方面1.對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為實施行政處罰。2.對未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的行為實施行政處罰。（三）城市綠化管理方面1.對損壞城市樹木花草、擅自砍伐城市樹木、擅自移植古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡等行為實施行政處罰。2.對損壞城市綠化設(shè)施的行為實施行政處罰。3.對未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市綠化用地的行為實施行政處罰。（四）市政管理方面1.對損壞城市道路、橋涵、排水、照明等市政設(shè)施的行為實施行政處罰。2.對未經(jīng)批準(zhǔn)占用或者挖掘城市道路、橋涵等市政設(shè)施的行為實施行政處罰。（五）環(huán)境保護(hù)管理方面1.對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行為實施行政處罰。2.對在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行禁止進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的行為實施行政處罰。（六）工商行政管理方面對無照經(jīng)營行為實施行政處罰。（七）公安交通管理方面1.對在人行道上違法停放機(jī)動車輛的行為實施行政處罰。2.對在城市道路范圍內(nèi)和公共廣場上從事經(jīng)營性機(jī)動車停車場經(jīng)營活動，未取得經(jīng)營許可的行為實施行政處罰。（八）水務(wù)管理方面1.對在城市河道管理范圍內(nèi)傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、私搭亂建等行為實施行政處罰。2.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的行為實施行政處罰。（九）食品藥品監(jiān)管方面1.對在城市道路、廣場等公共場所無固定經(jīng)營場所的食品攤販的違法行為實施行政處罰。2.對在城市建成區(qū)內(nèi)未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的小餐飲、食品銷售者等的違法行為實施行政處罰。（十）其他職責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城市管理綜合執(zhí)法部門行使的其他行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為或者收到有關(guān)違法行為的舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核查。經(jīng)核查，認(rèn)為有違法事實需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。立案審批表應(yīng)當(dāng)載明案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法行為發(fā)生的時間、地點、違法事實、初步處理意見等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得隱瞞事實、偽造證據(jù)。2.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查取證，不得阻撓。詢問應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，由被詢問人核對無誤后簽名或者蓋章。3.執(zhí)法人員可以采取現(xiàn)場檢查、勘驗、抽樣取證、查封、扣押等措施收集證據(jù)。采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并向當(dāng)事人出具查封、扣押清單。查封、扣押清單應(yīng)當(dāng)一式兩份，由當(dāng)事人和執(zhí)法部門分別保存。4.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，可以依法查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、賬目等。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、隱匿或者提供虛假材料。（三）告知與聽證1.執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。3.對符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。聽證結(jié)束后，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政處罰決定。（四）決定1.執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并加蓋執(zhí)法部門印章。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的執(zhí)法部門名稱和日期等內(nèi)容。（五）送達(dá)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升、辭退的重要依據(jù)。3.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴電話，接受社會公眾對執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報、投訴。對舉報、投訴的問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人、投訴人。（二）外部監(jiān)督1.城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)接受本級人民政府和上級主管部門的監(jiān)督，接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察和人民法院的司法監(jiān)督。2.城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)公開制度，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。五、法律責(zé)任（一）對執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的責(zé)任追究1.執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違法實施行政處罰的；違反法定程序執(zhí)法的；利用職務(wù)之便謀取私利的；對投訴、舉報、控告或者制止違法行為的當(dāng)事人打擊報復(fù)的；其他違法違紀(jì)行為。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或者重大過失造成當(dāng)事人合法權(quán)益損害的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；執(zhí)法部門賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。（二）對行政管理相對人的責(zé)任追究1.行政管理