《工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目認(rèn)定與退出指南》編制說明一、工作簡介1.任務(wù)來源本項目系福州市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)2021年福州市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目的通知》下達的任務(wù)，主要起草單位：福州市工業(yè)和信息化局，擬完成時間為2021年12月。2.協(xié)作單位福州市自然資源和規(guī)劃局、福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。3.主要工作過程申報階段：2021年3月-5月，福州市工業(yè)和信息化局牽頭成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，標(biāo)準(zhǔn)起草小組收集整理相關(guān)資料，開展前期調(diào)研，草擬標(biāo)準(zhǔn)草案稿、編制說明和項目申報書，向福州市市場監(jiān)督管理局提出福州市地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目認(rèn)定與退出指南》的立項申請。征求意見階段：2021年6月-8月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組人員開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，形成征求意見材料，包括標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、編制說明征求意見稿及其有關(guān)附件。4.主要起草人及其所做的工作主要起草人負(fù)責(zé)組織開展必要的資料收集分析、實地調(diào)研、專家研討等工作，并協(xié)調(diào)做好標(biāo)準(zhǔn)起草工作、標(biāo)準(zhǔn)征求意見工作。制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的依據(jù)1、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定符合工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目認(rèn)定與退出工作的需要，本著先進性、科學(xué)性、合理性的原則以及標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性和規(guī)范性原則來進行本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，主要按GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進行編寫。本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，主要參考了以下標(biāo)準(zhǔn)或文件：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2019〕52號）《福建省人民政府關(guān)于實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩政〔2020〕1號）《福建省實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）》（閩政辦〔2020〕48號）《福建省自然資源廳、福建省商務(wù)廳關(guān)于嚴(yán)格土地節(jié)約集約利用促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十條措施的通知》（閩自然資發(fā)〔2019〕104號）《福州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（榕委辦發(fā)〔2020〕11號）《福州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十位一體”工作實施方案》（榕政綜〔2020〕97號）《福州市開發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔2018〕617號）2、確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)本文件提供了工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目認(rèn)定與退出的指導(dǎo)和建議，給出了低效用地認(rèn)定、認(rèn)定程序、處置方法和監(jiān)督管理中需考慮的有關(guān)要點信息。（1）第4章低效用地認(rèn)定本章提供了工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目認(rèn)定情形的指導(dǎo)和建議。（2）第5章低效用地認(rèn)定程序本章提供了工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目認(rèn)定程序的指導(dǎo)和建議，包括自查申報、調(diào)查確認(rèn)和審核認(rèn)定的有關(guān)要點信息。（3）第6章低效用地處置方法本章提供了工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目處置方法的指導(dǎo)和建議，包括開發(fā)未完成土地處置方法、產(chǎn)出效率差土地處置方法、集約程度低土地處置方法和誠實守信差土地處置方法的有關(guān)要點信息。（4）第7章監(jiān)督管理本章提供了對工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目認(rèn)定與退出工作監(jiān)督管理的指導(dǎo)和建議。

三、主要試驗（或驗證）的分析報告、相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟影響論證、預(yù)期的社會經(jīng)濟效益1.主要試驗（或驗證）的分析報告無。2.相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟影響論證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以《福州市開發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔2018〕617號）為基礎(chǔ)，參考了《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2019〕52號）、《福建省人民政府關(guān)于實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩政〔2020〕1號）、《福建省實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）》（閩政辦〔2020〕48號）、《福州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（榕委辦發(fā)〔2020〕11號）等文件對工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地工作的要求。3.預(yù)期的社會經(jīng)濟效益為推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)規(guī)定，按照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》《十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2019〕52號）、《福建省人民政府關(guān)于實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩政〔2020〕1號）、《福建省實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）》（閩政辦〔2020〕48號）、《福州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（榕委辦發(fā)〔2020〕11號）等文件要求，以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向，以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，健全節(jié)約集約用地制度，盤活建設(shè)用地存量，提高土地利用效率，必須深入推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目認(rèn)定與退出工作。福州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目認(rèn)定與退出工作在中央和地方政策的引導(dǎo)下，經(jīng)過幾年的摸索和發(fā)展，發(fā)布了《福州市開發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔2018〕617號），明確低效用地認(rèn)定、低效用地認(rèn)定程序、低效用地處置等內(nèi)容。2019年，福州市倉山區(qū)全力推動金山工業(yè)園區(qū)橘園洲片區(qū)規(guī)范提升試點，在促進集約用地、提升土地利用效益，打造標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)、拓展都市型工業(yè)發(fā)展空間等方面積極探索，取得了明顯成效。本標(biāo)準(zhǔn)立足于工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目認(rèn)定與退出工作發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理了工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目認(rèn)定與退出工作近幾年來摸索和發(fā)展形成的好經(jīng)驗、好做法，促進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目認(rèn)定與退出管理規(guī)范化、制度化，推動工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目認(rèn)定與退出工作健康發(fā)展，推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

四、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、福建省地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、福建省地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

五、重大意見分歧的處理結(jié)果和依據(jù)無。

六、提出標(biāo)準(zhǔn)實施的建議為了使該標(biāo)準(zhǔn)的制定能盡快服務(wù)于福州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)低效用地項目認(rèn)定與退出工作，推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，要做好宣傳培訓(xùn)、加大貫徹實施和建立檢查監(jiān)督機制等工作。具體來說：（1）加大宣貫力度。一