《海峽兩岸共通社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)程》編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)福州市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)2023年福州市地方標準制修訂計劃項目的通知》（榕市監(jiān)標準〔2023〕398號）研制本項目，并制定本文件。（二）主要起草單位和工作組成員本文件由福州市晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)人民政府提出，由福州市民政局歸口。起草單位包括：福州市晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)人民政府、福州市晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)桂溪社區(qū)、福建省標準化研究院等。本文件主要起草人：待定。（三）主要工作過程本文件擬定的主要工作過程如下：2023.5～2023.11：明確標準制定原則，擬定標準編制工作計劃，就各關(guān)鍵指標進行前期討論，組建標準編制小組，初步形成標準草案，并在兩岸的相關(guān)社區(qū)進行前期論證。2023.12～2023.12：總結(jié)前期論證經(jīng)驗，形成標準及編制說明的工作組討論稿；召開內(nèi)部研討會，就標準工作組討論稿進行討論，根據(jù)修改意見完善標準草案和編制說明，形成標準征求意見稿。2024.1～2024.2：向社會廣泛征求意見，結(jié)合收集到的意見反饋，進一步完善標準草案，形成標準送審稿。2024.3～2024.4：召開標準審定會，根據(jù)審定會專家意見，進一步完善標準草案，形成標準報批稿。2024.5～2024.5：提交標準化行政主管部門報批。（四）目的意義“志愿者”（volunteer）源于拉丁文中的“voluntas”，意為“意愿”，我國大陸一般稱之為志愿者，香港地區(qū)稱之為義工，臺灣地區(qū)稱之為志工。近年來，志愿服務(wù)在世界范圍內(nèi)獲得廣泛的認可和支持，涌現(xiàn)出了一批在該領(lǐng)域取得一定發(fā)展成果的國家和地區(qū)，我國便是其中之一。在我國臺灣地區(qū)，志愿服務(wù)始于20世紀五六十年代，初始的推動方式便是引導志愿者自愿為社區(qū)提供服務(wù)，之后不斷在地區(qū)行政機關(guān)、文化教育、環(huán)保等行業(yè)進行延伸；目前我國臺灣地區(qū)已建立了比較完善的志愿服務(wù)機制，志愿服務(wù)組織已達3萬多家、注冊志愿者人數(shù)達300多萬人、服務(wù)項目達2萬余項，在投入、管理、動員培訓、權(quán)益保障等方面都形成了自己的特色。在大陸，廣義上的志愿服務(wù)自古有之，當代意義上的志愿活動的興起緣自政府自上而下的倡導和推動，并伴隨城市社區(qū)建設(shè)和青年志愿者活動而發(fā)展起來；當代最早具有志愿服務(wù)色彩的行動莫過于1963年開始的“學雷鋒”活動，改革開放之后規(guī)模化、組織化的志愿服務(wù)開始起步，到了20世紀九十年代我國開始采用國際社會對公益活動的通用表述——“志愿服務(wù)”，2017年6月7日國務(wù)院通過了《中國志愿服務(wù)條例》，標志著志愿服務(wù)正式上升為國家戰(zhàn)略；截至2022年，大陸實名志愿者總數(shù)超過2.3億人，志愿服務(wù)隊伍總數(shù)達135萬個，志愿服務(wù)項目總數(shù)超過1010萬個。志愿服務(wù)作為社會文明進步的重要標志，可為創(chuàng)新社區(qū)治理提供新的渠道和手段。2014年2月，中央文明委印發(fā)《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》，提出“要把志愿服務(wù)與創(chuàng)新社會治理結(jié)合起來，融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，充分發(fā)揮社區(qū)在志愿服務(wù)中的主導作用，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，把志愿服務(wù)做到基層、做進社區(qū)、做進家庭?！毕嚓P(guān)研究也表明志愿服務(wù)不僅有助于解決當前社區(qū)治理中存在的諸多問題，增進居民參與社會事務(wù)的自主意識、消解社會矛盾，而且在加強新形勢下群眾性精神文明建設(shè)，尤其對社區(qū)治理的多主體、多中心、網(wǎng)絡(luò)狀合作治理結(jié)構(gòu)的形成，以及在社區(qū)公共事務(wù)處理與公共空間的構(gòu)建方面，社區(qū)志愿服務(wù)也發(fā)揮著重要作用。近年來，福建省致力于推動全省志愿服務(wù)與社區(qū)治理的融合發(fā)展，在《中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出要“健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動”“發(fā)揮群團組織、新經(jīng)濟組織、新社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”，并基于兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，提出要“推進閩臺基層治理交流合作，探索完善閩臺合作鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)的新模式，支持臺灣同胞參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興”；在2021年5月27日通過的《福建省志愿服務(wù)條例》，不僅明確了志愿者和志愿服務(wù)組織的權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)活動規(guī)范和支持保障措施，也鼓勵臺灣地區(qū)居民參加志愿服務(wù)活動；作為國家民政部首批試點省份，我省加大推廣應(yīng)用“全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)”，建立了省市縣三級系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)。福州市作為全國文明城市，累計注冊志愿者129萬人、志愿服務(wù)團體2.9萬個，發(fā)布志愿服務(wù)項目36萬個，登記志愿服務(wù)時長達7435萬小時。同時，為落實國家與福建省的相關(guān)志愿服務(wù)與社區(qū)治理相關(guān)要求，福州市提出持續(xù)深化溫暖榕城“五化”建設(shè)——規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、制度化、品牌化；為進一步發(fā)揮臺胞群體社會力量，福州市成立了臺胞志愿服務(wù)隊，目前注冊成為志愿者的在榕臺胞近千名；在學習借鑒臺灣地區(qū)的社區(qū)營造、治理與志愿服務(wù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在晉安區(qū)桂溪社區(qū)等社區(qū)組織升華有品質(zhì)有內(nèi)涵的各類志愿服務(wù)隊伍、設(shè)立臺胞志愿者服務(wù)站，深化“社區(qū)婦聯(lián)+社會組織+家長志愿者”三方聯(lián)動、組建“社區(qū)媽媽互助團”專業(yè)家庭教育志愿者隊伍，推行“1名專業(yè)助老社工+1位好鄰居+N名社區(qū)志愿者”等志愿服務(wù)模式，在志愿服務(wù)與社區(qū)治理融合發(fā)展、兩岸志愿者管理和社區(qū)志愿服務(wù)等方面積累了比較豐富的經(jīng)驗。標準化是社會服務(wù)、社會治理精細化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是提升社會工作和志愿服務(wù)水平、建構(gòu)現(xiàn)代社會工作和志愿服務(wù)制度體系的內(nèi)在需要?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》（中發(fā)[2021]34號）也提出要“完善職業(yè)教育、智慧社區(qū)、社區(qū)服務(wù)等標準”。通過“全國標準信息公告服務(wù)平臺”檢索發(fā)現(xiàn)，與志愿服務(wù)相關(guān)標準和計劃共計59項，其中與社區(qū)志愿服務(wù)有關(guān)的僅有GB/T23648—2009《社區(qū)志愿者地震應(yīng)急與救援工作指南》和GB/T41669—2022《安全與韌性社區(qū)韌性自發(fā)志愿者參與計劃指南》，以及湖南省、安徽省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和湖北省先后發(fā)布的、僅適用于本省份的地方標準。福州市在積極踐行“臺胞臺企登陸第一家園”的建設(shè)要求，積極通過志愿服務(wù)這一橋梁紐帶實現(xiàn)榕臺民間雙向融合、推動兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)過程中，通過學習臺灣地區(qū)的志愿服務(wù)先進經(jīng)驗，結(jié)合本市志愿服務(wù)的實際需求，組建了涵蓋臺胞在內(nèi)的多個志愿服務(wù)隊伍，現(xiàn)階段已將志愿服務(wù)領(lǐng)域拓寬到主要包括鄰里守望、扶貧濟困、幫孤助殘、支教助學、科技推廣、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社區(qū)服務(wù)、大型社會活動、應(yīng)急救援等社會公益事業(yè)，形成了具有地域特色的兩岸志愿者管理和社區(qū)志愿服務(wù)工作經(jīng)驗。目前該特色經(jīng)驗尚未提煉總結(jié)，兩岸社區(qū)志愿服務(wù)標準缺失。本項目擬在社區(qū)治理方面實踐兩岸標準共通的“四共同三采用”工作機制，集兩岸相關(guān)單位及專家之合力，通過總結(jié)兩岸志愿者管理、社區(qū)志愿服務(wù)組織與管理、兩岸社區(qū)治理標準共通試點等方面的經(jīng)驗，在社區(qū)志愿服務(wù)這個空白領(lǐng)域共同研制標準，明確組織開展社區(qū)志愿服務(wù)的具體范圍和項目，規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)的服務(wù)原則、管理要求、服務(wù)要求、服務(wù)流程、服務(wù)改進等內(nèi)容，并擬將形成的標準轉(zhuǎn)化為繁體版，在我國臺灣地區(qū)的共建結(jié)對社區(qū)實施，旨在實現(xiàn)兩岸社區(qū)志愿服務(wù)標準共通，建立健全兩岸社區(qū)志愿服務(wù)管理機制，暢通志愿者需求與資源供應(yīng)銜接渠道，促使社區(qū)志愿服務(wù)走上常態(tài)化、規(guī)范化、標準化道路，實現(xiàn)兩岸社區(qū)志愿服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展。二、制定標準的原則和確定標準主要內(nèi)容（一）制定標準的原則本文件嚴格按照國家法律法規(guī)和文件要求，根據(jù)相關(guān)標準及GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定進行編制。（二）確定標準主要內(nèi)容本文件共計9章、4個附錄和1個參考文獻，分別為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、服務(wù)原則、服務(wù)項目、管理要求、服務(wù)要求、服務(wù)流程、服務(wù)改進、附錄A、附錄B、附錄C、附錄D和參考文獻。主要內(nèi)容如下：1、范圍本章給出了本文件的適用范圍，即規(guī)定了社區(qū)志愿服務(wù)的服務(wù)原則、服務(wù)項目、管理要求、服務(wù)要求、服務(wù)流程、服務(wù)改進等內(nèi)容，適用于社區(qū)志愿服務(wù)活動的組織和管理。2、規(guī)范性引用文件本章給出了本文件所規(guī)范性引用的各級標準共計3項，其中國家標準2項，行業(yè)標準1項。3、術(shù)語和定義本章給出了本文件中所使用的術(shù)語及其定義。GB/T20647.1—2006和MZ/T148—2020界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件，它們分別是：社區(qū)、志愿者和志愿服務(wù)。4、服務(wù)原則本章明確了社區(qū)志愿服務(wù)的自愿、無償、誠信、合法、保密和尊重等原則。5、服務(wù)項目本章明確了鄰里守望、醫(yī)療衛(wèi)生、心理健康、群眾文化、科技推廣、愛心幫扶、愛心助學、法律援助、應(yīng)急救援、治安防范、社區(qū)文明引導、環(huán)境保護和其他等社會志愿服務(wù)項目類別。6、管理要求本章規(guī)定了社區(qū)、服務(wù)組織和志愿者的管理要求。7、服務(wù)要求本章規(guī)定了有關(guān)形象、紀律和安全等服務(wù)要求。8、服務(wù)流程本章給出了社區(qū)志愿服務(wù)流程示意圖，明確了采集需求、確定項目、制定計劃、項目審核、公開招募、服務(wù)實施和活動總結(jié)等流程的具體內(nèi)容。9、服務(wù)改進本章給出了社區(qū)收集與志愿服務(wù)質(zhì)量有關(guān)建議與意見的方式，規(guī)定了改進服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)要求。10、附錄附錄A給出了兩岸社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)術(shù)語或用語的對照，附錄B、附錄C和附錄D分別給出了《社區(qū)志愿服務(wù)需求登記表》《社區(qū)志愿服務(wù)活動記錄表》和《社區(qū)志愿服務(wù)滿意度調(diào)查表》的模板。11、參考文獻參考文獻列出了本文件在編制過程中參考的各類法律、法規(guī)、規(guī)章及文件