孤兒救助管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)孤兒救助工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，保障孤兒的合法權(quán)益，促進(jìn)孤兒健康成長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)對(duì)孤兒的救助管理工作。本辦法所稱孤兒，是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。（三）基本原則1.保障基本生活原則確保孤兒的基本生活需求得到滿足，提供必要的生活保障，使其生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?.分類保障原則根據(jù)孤兒的不同情況，如年齡、身體狀況、家庭背景等，實(shí)施分類救助，確保救助措施的針對(duì)性和有效性。3.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)孤兒的救助情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)調(diào)整救助措施，確保救助工作的精準(zhǔn)性和及時(shí)性。4.社會(huì)參與原則鼓勵(lì)社會(huì)力量參與孤兒救助工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭配合的孤兒救助工作格局。二、救助對(duì)象認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.失去父母孤兒是指父母雙亡的未成年人，以公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明或人民法院宣告死亡的判決書(shū)為依據(jù)。2.查找不到生父母對(duì)于因父母失蹤、棄養(yǎng)等原因?qū)е虏檎也坏缴改傅奈闯赡耆?，需提供相關(guān)證明材料，如公安機(jī)關(guān)的查找記錄、民政部門的調(diào)查核實(shí)情況等。（二）認(rèn)定程序1.申請(qǐng)由孤兒監(jiān)護(hù)人或其他相關(guān)人員向孤兒戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出孤兒身份認(rèn)定申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書(shū)；不符合受理?xiàng)l件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。3.審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)可委托村（居）民委員會(huì)進(jìn)行協(xié)助調(diào)查。調(diào)查核實(shí)后，提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。4.審批縣級(jí)民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見(jiàn)進(jìn)行審批。符合孤兒認(rèn)定條件的，予以批準(zhǔn)；不符合認(rèn)定條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）信息管理1.建立檔案縣級(jí)民政部門為每個(gè)孤兒建立個(gè)人檔案，檔案內(nèi)容包括孤兒基本信息、認(rèn)定材料、救助情況等。2.信息錄入將孤兒信息錄入全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理和共享。3.信息更新孤兒信息發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)護(hù)人或相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，經(jīng)審核后進(jìn)行信息更新。三、救助內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）基本生活保障1.養(yǎng)育津貼為孤兒發(fā)放基本生活養(yǎng)育津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況確定，并適時(shí)調(diào)整。2.生活補(bǔ)貼為孤兒提供必要的生活補(bǔ)貼，用于購(gòu)買日常生活用品、學(xué)習(xí)用品等。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)孤兒的實(shí)際需求和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平確定。（二）醫(yī)療保障1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)將孤兒納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，全額資助其繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的參保費(fèi)用。2.醫(yī)療救助對(duì)孤兒經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后仍需個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，按照當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助政策給予救助。3.疾病應(yīng)急救助對(duì)需要急救但身份不明或無(wú)力支付急救費(fèi)用的孤兒，按照疾病應(yīng)急救助制度給予救助。（三）教育保障1.學(xué)前教育對(duì)孤兒家庭經(jīng)濟(jì)困難的，按照有關(guān)規(guī)定給予學(xué)前教育資助，確保孤兒接受普惠性學(xué)前教育。2.義務(wù)教育保障孤兒接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，對(duì)孤兒家庭經(jīng)濟(jì)困難的，按照有關(guān)規(guī)定給予寄宿生生活補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等資助。3.高中教育對(duì)孤兒家庭經(jīng)濟(jì)困難的，按照有關(guān)規(guī)定給予普通高中助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金等資助。4.高等教育對(duì)孤兒家庭經(jīng)濟(jì)困難的，按照有關(guān)規(guī)定給予高校國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等資助，確保孤兒不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。（四）住房保障1.優(yōu)先配租對(duì)符合公共租賃住房申請(qǐng)條件的孤兒家庭，優(yōu)先安排公共租賃住房，并給予租金減免等優(yōu)惠政策。2.住房補(bǔ)貼對(duì)不符合公共租賃住房申請(qǐng)條件的孤兒家庭，按照有關(guān)規(guī)定給予住房補(bǔ)貼，幫助其解決住房困難。（五）就業(yè)幫扶1.職業(yè)培訓(xùn)為有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的孤兒提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。2.就業(yè)援助對(duì)有就業(yè)困難的孤兒，按照有關(guān)規(guī)定提供就業(yè)援助，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四、救助方式（一）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育1.兒童福利機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的孤兒，由兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為孤兒提供良好的生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等條件。2.家庭寄養(yǎng)對(duì)有一定生活自理能力且適合家庭寄養(yǎng)的孤兒，經(jīng)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)后，可委托家庭寄養(yǎng)。家庭寄養(yǎng)應(yīng)簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，明確寄養(yǎng)雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保孤兒得到妥善照顧。（二）社會(huì)散居1.親屬撫養(yǎng)對(duì)有親屬撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的孤兒，由親屬撫養(yǎng)?？h級(jí)民政部門應(yīng)與撫養(yǎng)人簽訂撫養(yǎng)協(xié)議，明確撫養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)，并給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.社區(qū)照料對(duì)社會(huì)散居孤兒，社區(qū)應(yīng)提供必要的照料和關(guān)愛(ài)服務(wù)，組織志愿者定期探訪，幫助解決生活中的困難。五、救助資金管理與使用（一）資金來(lái)源1.財(cái)政撥款各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將孤兒救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算，確保資金足額安排。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)各界向孤兒救助事業(yè)捐贈(zèng)資金，捐贈(zèng)資金應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和使用。（二）資金管理1.專戶管理孤兒救助資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。2.財(cái)務(wù)核算縣級(jí)民政部門應(yīng)建立健全孤兒救助資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，定期公布資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）資金使用1.支出范圍孤兒救助資金主要用于孤兒的基本生活保障、醫(yī)療保障、教育保障、住房保障、就業(yè)幫扶等方面的支出。2.審批程序孤兒救助資金的使用應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行，由孤兒監(jiān)護(hù)人或相關(guān)人員提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、縣級(jí)民政部門審批后，方可支出。六、救助服務(wù)與管理（一）服務(wù)提供1.生活照料為孤兒提供日常生活照料服務(wù)，包括飲食、住宿、衛(wèi)生等方面的照顧。2.心理關(guān)愛(ài)關(guān)注孤兒的心理健康，為其提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。3.教育輔導(dǎo)為孤兒提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、課外培訓(xùn)等服務(wù)，幫助其提高學(xué)習(xí)成績(jī)，培養(yǎng)興趣愛(ài)好。4.康復(fù)護(hù)理對(duì)有殘疾的孤兒，提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)，幫助其恢復(fù)身體功能，提高生活自理能力。（二）服務(wù)監(jiān)督1.定期檢查縣級(jí)民政部門應(yīng)定期對(duì)孤兒救助服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員進(jìn)行檢查，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)孤兒救助服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向縣級(jí)民政部門反映，縣級(jí)民政部門應(yīng)及時(shí)處理。（三）動(dòng)態(tài)管理1.定期評(píng)估縣級(jí)民政部門應(yīng)定期對(duì)孤兒的救助情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整救助措施。2.信息變更孤兒信息發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)護(hù)人或相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，經(jīng)審核后進(jìn)行信息變更。七、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為1.騙取救助資金采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取孤兒救助資金的，由縣級(jí)民政部門責(zé)令退回騙取的資金，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.挪用救助資金挪用、截留、擠占孤兒救助資金的，由縣級(jí)民政部門責(zé)令限期改正，追回挪用、截留、擠占的資金；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.其他違規(guī)行為違反本辦法規(guī)定的其他行為，由縣級(jí)