常州參公管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范常州市參照公務員法管理單位（以下簡稱參公單位）工作人員的管理，保障其合法權益，提高工作效能，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》及相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內依法履行公共管理職能、使用事業(yè)編制且由國家財政負擔工資福利的參公單位及其工作人員?；驹瓌t參公單位工作人員管理堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重。職位管理職位設置1.參公單位職位設置應當以事為中心，科學合理、精簡效能。根據(jù)職能任務和工作需要，按照職位類別、層級、職責等要素進行設置。2.職位設置應當明確職位名稱、職責、任職資格條件、工作標準等內容。職位說明書應當報同級公務員主管部門備案。職位調整1.參公單位因機構改革、職能調整等原因需要變更職位設置的，應當按照規(guī)定程序報同級公務員主管部門審批。2.因工作需要，經(jīng)同級公務員主管部門批準，可以在參公單位之間交流工作人員，交流后其職位按照新的工作崗位確定。錄用與調任錄用1.參公單位錄用工作人員，應當按照公務員錄用的有關規(guī)定，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法進行。2.錄用計劃應當報同級公務員主管部門審核。錄用考試由公務員主管部門統(tǒng)一組織實施。3.新錄用的參公單位工作人員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。調任1.參公單位從其他機關（單位）調任工作人員，應當按照公務員調任的有關規(guī)定辦理。調任人選應當具備公務員法規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件。2.調任程序包括：（1）根據(jù)工作需要確定調任職位及調任條件；（2）提出調任人選；（3）征求調出單位意見；（4）組織考察；（5）集體討論決定；（6）審批或者備案；（7）辦理調動、任職和公務員登記手續(xù)?？己丝己藘热?.對參公單位工作人員的考核，以公務員法規(guī)定的德、能、勤、績、廉為基本內容，重點考核工作實績。2.德，主要考核政治素質、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等方面的表現(xiàn)。3.能，主要考核業(yè)務能力、工作水平、專業(yè)知識等方面的情況。4.勤，主要考核工作態(tài)度、勤奮敬業(yè)精神等方面的表現(xiàn)。5.績，主要考核工作業(yè)績、工作效率、工作質量等方面的情況。6.廉，主要考核廉潔自律等方面的情況?？己朔绞?.考核分為平時考核、年度考核和專項考核。平時考核重點考核日常工作任務完成情況、階段工作目標進展情況以及出勤情況等。年度考核以平時考核為基礎，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉。專項考核根據(jù)工作需要，對特定事項或者特定人員進行的專門考核。2.年度考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。平時考核、專項考核結果可以采用評語、等次、鑒定等形式確定?？己私Y果運用1.年度考核結果作為調整參公單位工作人員職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。2.連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功，同等條件下優(yōu)先晉升職務。3.被確定為基本稱職等次的，對其誡勉談話，限期改進。4.被確定為不稱職等次的，按照規(guī)定程序降低一個職務層次任職；連續(xù)兩年被確定為不稱職等次的，予以辭退。獎勵與懲戒獎勵1.對在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻的參公單位工作人員，應當給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。2.獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。3.獎勵的條件和程序按照公務員獎勵的有關規(guī)定執(zhí)行。懲戒1.參公單位工作人員應當遵守法律法規(guī)和紀律規(guī)定，不得有違法違紀行為。對違法違紀的工作人員，應當依法給予處分。2.處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。3.處分的條件和程序按照公務員處分的有關規(guī)定執(zhí)行。受到處分的工作人員，在處分期間不得晉升職務、級別和工資檔次。培訓培訓分類1.參公單位工作人員培訓分為初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和在職培訓。2.初任培訓是對新錄用的參公單位工作人員進行的培訓，培訓內容主要包括政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務知識等。3.任職培訓是對晉升領導職務的參公單位工作人員進行的培訓，培訓內容主要包括領導科學、政策法規(guī)、業(yè)務知識等。4.專門業(yè)務培訓是對從事專項工作的參公單位工作人員進行的培訓，培訓內容主要包括專項工作所需的專業(yè)知識和技能等。5.在職培訓是對全體參公單位工作人員進行的培訓，培訓內容主要包括政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)道德等。培訓組織與實施1.公務員主管部門負責制定全市參公單位工作人員培訓規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。2.各參公單位應當按照培訓規(guī)劃和年度計劃，組織本單位工作人員參加培訓。3.培訓應當注重實效，采用多種教學方法，提高培訓質量。交流與回避交流1.參公單位工作人員可以在本單位內交流，也可以與其他機關（單位）之間進行交流。交流方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。2.參公單位應當根據(jù)工作需要，有計劃地組織工作人員進行交流。交流的重點是重要崗位的工作人員和年輕干部。3.工作人員交流應當符合規(guī)定的條件和程序，交流后應當按照新的工作崗位確定職務和級別?；乇?.參公單位工作人員應當實行回避制度。回避包括任職回避、地域回避和公務回避。2.任職回避是指參公單位工作人員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。3.地域回避是指參公單位工作人員不得在本人成長地擔任縣（市、區(qū)）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員。4.公務回避是指參公單位工作人員在執(zhí)行公務時，涉及本人或者本人親屬利害關系的，應當回避。工資福利保險工資1.參公單位工作人員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。2.基本工資由職務工資和級別工資組成。津貼、補貼、獎金按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。3.參公單位應當按照國家和本市的有關規(guī)定，及時足額支付工作人員的工資。福利1.參公單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。福利待遇包括休假、探親假、婚喪假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、哺乳假等。2.參公單位應當按照國家和本市的有關規(guī)定，為工作人員繳納住房公積金、社會保險等費用。保險1.參公單位工作人員按照國家和本市的有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。2.參公單位應當按照國家和本市的有關規(guī)定，及時足額繳納社會保險費用。辭職辭退與退休辭職1.參公單位工作人員辭去公職，應當向任免機關提出書面申請。任免機關應當自接到申請之日起三十日內予以審批，其中對領導成員辭去公職的申請，應當自接到申請之日起九十日內予以審批。2.參公單位工作人員有下列情形之一的，不得辭去公職：（1）未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；（2）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；（3）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；（4）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。辭退1.參公單位工作人員有下列情形之一的，予以辭退：（1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職等次的；（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（3）因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；（4）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)教育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；（5）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。2.辭退參公單位工作人員，應當按照規(guī)定程序辦理。辭退決定應當以書面形式通知被辭退人員，被辭退人員自接到辭退通知之日起，停止執(zhí)行職務，由所在機關辦理公務交接手續(xù)。退休1.參公單位工作人員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。2.參公單位工作人員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇。申訴控告申訴1.參公單位工作人員對涉及本人的人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規(guī)定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴。2.申訴應當由申訴人向受理機關提交申訴書，并附原人事處理決定、復核決定等材料。受理機關應當自收到申訴書之日起六十日內作出處理決定?？馗?.參公單位工作人員認為機關及其領導人員侵犯其