孤兒地方管理辦法總則制定目的本辦法旨在加強對孤兒的地方管理，保障孤兒的合法權(quán)益，促進孤兒健康成長，規(guī)范相關(guān)工作流程，確保孤兒在生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面得到妥善安置和關(guān)愛。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)孤兒的認定、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、就業(yè)及相關(guān)保障工作的管理。基本原則1.兒童利益最大化原則：始終將孤兒的利益放在首位，確保各項管理措施符合孤兒成長和發(fā)展的需要。2.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標準開展孤兒管理工作，做到有法可依、有章可循。3.政府主導、社會參與原則：明確政府在孤兒管理中的主導責任，同時鼓勵社會力量積極參與，形成關(guān)愛孤兒的良好氛圍。4.動態(tài)管理原則：對孤兒的情況進行動態(tài)跟蹤，根據(jù)其成長階段和實際需求及時調(diào)整管理措施。孤兒認定認定標準1.失去父母：包括父母雙亡、宣告死亡或失蹤等情形。2.查找不到生父母：經(jīng)過公安機關(guān)等相關(guān)部門按照規(guī)定程序進行查找，仍無法確定其生父母的兒童。3.其他情形：符合國家和地方規(guī)定的其他失去父母或查找不到生父母的兒童。認定程序1.申請：由兒童監(jiān)護人或撫養(yǎng)人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出孤兒認定申請，并提交相關(guān)證明材料，如父母死亡證明、失蹤證明、公安機關(guān)查找情況說明等。2.受理與審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請材料進行受理，并在10個工作日內(nèi)進行初步審核。審核通過后，報縣級民政部門。3.審批：縣級民政部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的材料后，在15個工作日內(nèi)進行審批。對符合孤兒認定標準的，予以認定并發(fā)放孤兒證；對不符合標準的，書面通知申請人并說明理由。信息管理建立孤兒信息管理系統(tǒng)，對孤兒的基本信息、認定情況、養(yǎng)育狀況、動態(tài)變化等進行詳細記錄和實時更新。確保信息的準確性、完整性和安全性，實現(xiàn)信息共享，為孤兒管理工作提供有力的數(shù)據(jù)支持。養(yǎng)育管理養(yǎng)育方式1.機構(gòu)養(yǎng)育：對于無法在家庭中養(yǎng)育的孤兒，由政府舉辦的兒童福利機構(gòu)或經(jīng)民政部門批準的社會福利機構(gòu)進行養(yǎng)育。2.家庭寄養(yǎng)：鼓勵有條件的家庭寄養(yǎng)孤兒，民政部門負責對寄養(yǎng)家庭進行評估、審核和監(jiān)管，確保寄養(yǎng)家庭具備良好的養(yǎng)育條件和能力。3.親屬撫養(yǎng)：在尊重孤兒意愿的前提下，優(yōu)先考慮由其有撫養(yǎng)能力的親屬進行撫養(yǎng)。民政部門對親屬撫養(yǎng)情況進行指導和監(jiān)督。養(yǎng)育標準1.生活保障：按照當?shù)厣鐣戎鷺藴剩瑸楣聝禾峁┗旧钯M用，確保其生活水平不低于當?shù)仄骄?。定期對孤兒的生活狀況進行評估，根據(jù)實際情況調(diào)整生活保障標準。2.居住條件：為機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒提供安全、舒適、衛(wèi)生的居住環(huán)境，配備必要的生活設(shè)施。家庭寄養(yǎng)和親屬撫養(yǎng)的孤兒，要確保其居住環(huán)境符合安全和衛(wèi)生要求。3.健康保障：為孤兒提供定期健康體檢，建立健康檔案，及時治療疾病。對患有重大疾病或殘疾的孤兒，給予特殊的醫(yī)療救助和康復服務(wù)。養(yǎng)育服務(wù)1.心理關(guān)懷：關(guān)注孤兒的心理健康，為其提供心理咨詢、心理輔導等服務(wù)，幫助孤兒樹立正確的人生觀和價值觀，培養(yǎng)積極向上的心態(tài)。2.教育支持：保障孤兒接受義務(wù)教育的權(quán)利，對孤兒在入學、升學等方面給予優(yōu)先照顧。鼓勵和支持孤兒接受高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育，提供相應(yīng)的資助和幫助。3.社會融入：創(chuàng)造條件讓孤兒參與社會活動，促進其與同齡人交往，增強社會適應(yīng)能力。鼓勵社會組織開展關(guān)愛孤兒的活動，豐富孤兒的精神文化生活。教育管理教育保障1.入學安排：教育部門負責協(xié)調(diào)孤兒就讀學校，確保孤兒按時入學。對義務(wù)教育階段的孤兒，按照就近入學原則安排到公辦學校就讀；對非義務(wù)教育階段的孤兒，根據(jù)其意愿和實際情況，安排到合適的學校就讀。2.資助政策：落實國家和地方對孤兒的教育資助政策，為孤兒提供學費減免、書本費補助、生活補貼等，確保孤兒不因家庭經(jīng)濟困難而輟學。3.特殊教育：對有特殊教育需求的孤兒，安排到特殊教育學?；蛟谄胀▽W校隨班就讀，并提供相應(yīng)的教育教學資源和支持服務(wù)。教育管理1.學籍管理：學校要為孤兒建立專門的學籍檔案，詳細記錄其學習情況和成長軌跡。加強對孤兒學籍的動態(tài)管理，及時更新相關(guān)信息。2.教育指導：學校要關(guān)注孤兒的學習和生活情況，為其提供必要的學習指導和心理支持。教師要關(guān)心愛護孤兒，鼓勵他們積極參與學校各項活動，促進其全面發(fā)展。3.家校溝通：加強學校與孤兒家庭或撫養(yǎng)人的溝通聯(lián)系，定期反饋孤兒的學習情況，共同做好孤兒的教育工作。醫(yī)療管理醫(yī)療保障1.參保資助：民政部門負責為孤兒參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險提供全額資助，確保孤兒應(yīng)保盡保。2.醫(yī)療救助：對孤兒就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用，按照城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策給予救助，減輕其醫(yī)療負擔。對患有重大疾病的孤兒，給予重點救助，提高救助標準。3.康復服務(wù)：為殘疾孤兒提供康復訓練、輔助器具適配等康復服務(wù)，幫助其恢復身體功能，提高生活自理能力。醫(yī)療服務(wù)1.定點醫(yī)療機構(gòu)：確定一批定點醫(yī)療機構(gòu)，為孤兒提供便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。定點醫(yī)療機構(gòu)要設(shè)立孤兒就醫(yī)綠色通道，優(yōu)先安排就診和治療。2.醫(yī)療檔案：為孤兒建立醫(yī)療檔案，記錄其健康狀況、疾病治療情況等信息。定期對孤兒的健康狀況進行評估，制定個性化的醫(yī)療服務(wù)方案。3.醫(yī)療監(jiān)督：加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療安全。對違反規(guī)定的醫(yī)療機構(gòu)，取消其定點資格，并依法依規(guī)進行處理。就業(yè)管理就業(yè)扶持1.職業(yè)培訓：人力資源和社會保障部門要為有就業(yè)意愿的孤兒提供免費的職業(yè)技能培訓，幫助其掌握一技之長，提高就業(yè)能力。2.就業(yè)推薦：積極為孤兒提供就業(yè)信息和就業(yè)推薦服務(wù)，優(yōu)先推薦到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。鼓勵企業(yè)吸納孤兒就業(yè)，對吸納孤兒就業(yè)的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠和補貼。3.創(chuàng)業(yè)支持：對有創(chuàng)業(yè)意愿的孤兒，提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)擔保貸款等支持，幫助其實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。就業(yè)管理1.就業(yè)登記：建立孤兒就業(yè)登記制度，對已就業(yè)的孤兒進行登記管理，掌握其就業(yè)情況。2.權(quán)益保障：加強對孤兒就業(yè)權(quán)益的保護，確保其享有平等的就業(yè)機會和待遇。依法簽訂勞動合同，保障孤兒的勞動報酬、社會保險等合法權(quán)益。3.跟蹤服務(wù)：對已就業(yè)的孤兒進行跟蹤服務(wù)，了解其工作情況和生活狀況，及時解決遇到的問題，促進其穩(wěn)定就業(yè)。監(jiān)督管理部門職責分工1.民政部門：負責孤兒管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，制定相關(guān)政策措施，組織實施孤兒認定、養(yǎng)育、救助等工作，監(jiān)督檢查各項政策落實情況。2.教育部門：負責保障孤兒接受教育的權(quán)利，落實教育資助政策，加強學校對孤兒的教育管理。3.衛(wèi)生健康部門：負責為孤兒提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，指導開展孤兒健康體檢和疾病防治工作。4.人力資源和社會保障部門：負責為孤兒提供就業(yè)扶持和就業(yè)服務(wù)，落實相關(guān)就業(yè)政策，保障孤兒就業(yè)權(quán)益。5.其他部門：財政、公安、司法、殘聯(lián)等部門按照各自職責，協(xié)同做好孤兒管理相關(guān)工作。監(jiān)督檢查1.定期檢查：民政部門會同相關(guān)部門定期對孤兒管理工作進行檢查，重點檢查孤兒認定、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、就業(yè)等政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.專項督查：針對孤兒管理工作中的重點、難點問題，開展專項督查，確保各項工作規(guī)范有序進行。3.社會監(jiān)督：建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵社會組織、媒體和公眾對孤兒管理工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。責任追究對在孤兒管理工作中存在違規(guī)行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。對侵害孤兒合法權(quán)益的行為，依法予以嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。資金管理資金來源1.財政撥款：各級財政部門要將孤兒保障所需資金納入財政預算，確保資金足額安排。2.社會捐贈：鼓勵社會各界通過慈善捐贈、設(shè)立專項基金等方式為孤兒提供資助和支持。3.其他資金：積極爭取中央專項彩票公益金等其他資金，用于孤兒保障工作。資金使用1.專款專用：