威海資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)威海市各類資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合威海實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法適用于威海市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他占有、使用國有資產(chǎn)的單位（以下統(tǒng)稱各單位）。（二）資產(chǎn)定義與分類本辦法所稱資產(chǎn)，是指各單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物等。無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。對(duì)外投資是指各單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（三）管理原則資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。根據(jù)資產(chǎn)存量狀況，合理編制資產(chǎn)配置預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算配置資產(chǎn)。2.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。通過價(jià)值管理實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理，如實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)情況，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。3.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，同時(shí)做好資產(chǎn)價(jià)值核算，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動(dòng)及結(jié)存情況。4.所有權(quán)與使用權(quán)相分離。明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，各單位依法享有資產(chǎn)使用權(quán)，確保資產(chǎn)安全完整和有效利用。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）資產(chǎn)管理部門威海市財(cái)政局是全市資產(chǎn)管理的綜合部門，負(fù)責(zé)制定全市資產(chǎn)管理政策、制度和辦法，組織實(shí)施全市資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、資產(chǎn)處置審批等工作。各單位負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的具體管理工作，制定本單位資產(chǎn)管理辦法并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、處置等日常管理工作，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。（二）相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案涉及資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，從源頭上控制資產(chǎn)配置規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法檢查資產(chǎn)的真實(shí)、合法和效益情況。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位及其工作人員在資產(chǎn)管理中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。三、資產(chǎn)配置（一）配置原則資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則。根據(jù)單位履行職能的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量狀況，按照國家規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序進(jìn)行配置。（二）配置標(biāo)準(zhǔn)1.通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)各單位應(yīng)當(dāng)按照國家和威海市制定的通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置辦公設(shè)備、辦公家具等通用資產(chǎn)。辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)格上限等；辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確辦公桌椅、文件柜等各類家具的數(shù)量、材質(zhì)、規(guī)格等要求。2.專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于有特殊業(yè)務(wù)需求的專用資產(chǎn)，如醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)療設(shè)備、教育單位的教學(xué)儀器等，各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門制定相應(yīng)的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)配置的條件、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等要求。（三）配置程序1.各單位根據(jù)本單位資產(chǎn)存量狀況和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，提出資產(chǎn)配置申請(qǐng)，填寫資產(chǎn)配置申請(qǐng)表，詳細(xì)說明資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、用途等信息，并提交相關(guān)證明材料。2.主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。3.財(cái)政部門根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位資產(chǎn)存量狀況以及財(cái)力情況，對(duì)各單位的資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審批。對(duì)符合配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的申請(qǐng)，不予批準(zhǔn)，并說明理由。4.經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置申請(qǐng)，各單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購等相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施采購。四、資產(chǎn)使用（一）使用管理各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，提高資產(chǎn)使用效益。資產(chǎn)使用部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途。確需改變資產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審批。（二）維護(hù)保養(yǎng)各單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。對(duì)大型、貴重設(shè)備和精密儀器等，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。（三）出租出借1.各單位出租出借資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租出借資產(chǎn)。2.資產(chǎn)出租出借應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，通過公開招租等方式確定出租價(jià)格和承租人。出租出借收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，及時(shí)足額上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。（四）對(duì)外投資1.各單位對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審批。2.對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證，明確投資項(xiàng)目的預(yù)期收益、風(fēng)險(xiǎn)等情況。投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為確定投資成本的依據(jù)。3.各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外投資管理，定期對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握投資項(xiàng)目的經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況，確保投資收益的實(shí)現(xiàn)。五、資產(chǎn)處置（一）處置范圍資產(chǎn)處置是指各單位對(duì)其占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷的行為，包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢報(bào)損等。（二）處置程序1.各單位對(duì)擬處置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等情況，并提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，填寫資產(chǎn)處置申請(qǐng)表，提交相關(guān)證明材料。2.主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批。3.財(cái)政部門根據(jù)資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各單位的資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審批。對(duì)符合處置條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的申請(qǐng)，不予批準(zhǔn)，并說明理由。4.經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式組織實(shí)施。資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并通過公開交易平臺(tái)進(jìn)行交易；資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行鑒定和審批。（三）處置收入管理資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，及時(shí)足額上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。六、資產(chǎn)清查（一）清查范圍各單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，全面核實(shí)各類資產(chǎn)的實(shí)存數(shù)量、價(jià)值狀況、使用情況等，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。資產(chǎn)清查范圍包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。（二）清查內(nèi)容資產(chǎn)清查主要包括以下內(nèi)容：1.賬務(wù)清理。對(duì)各單位的各種銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價(jià)證券等基本財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理，以及對(duì)單位的各項(xiàng)內(nèi)部資金往來進(jìn)行全面核對(duì)和清理，保證賬賬相符。2.財(cái)產(chǎn)清查。對(duì)各單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物等固定資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等流動(dòng)資產(chǎn)，核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等情況，確保賬實(shí)相符。3.損溢認(rèn)定。對(duì)資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢等情況，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和處理。4.資產(chǎn)核實(shí)。對(duì)各單位的資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面核實(shí)，包括資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)登記情況、資產(chǎn)價(jià)值核算等，確保資產(chǎn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（三）清查程序1.各單位制定資產(chǎn)清查工作方案，明確清查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟以及時(shí)間安排等，并報(bào)主管部門備案。2.各單位按照資產(chǎn)清查工作方案組織實(shí)施清查工作，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行記錄和整理，并形成資產(chǎn)清查工作報(bào)告。3.主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)清查工作報(bào)告進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)財(cái)政部門。4.財(cái)政部門組織對(duì)各單位的資產(chǎn)清查工作進(jìn)行抽查核實(shí)，并對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行批復(fù)。七、資產(chǎn)評(píng)估與產(chǎn)權(quán)登記（一）資產(chǎn)評(píng)估1.各單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：整體或者部分改制為企業(yè)；以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；合并、分立、清算；資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。2.資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則開展評(píng)估工作，出具評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。3.各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告資產(chǎn)評(píng)估情況，并將評(píng)估報(bào)告等相關(guān)資料存檔備查。（二）產(chǎn)權(quán)登記1.產(chǎn)權(quán)登記是國家對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。2.各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，如實(shí)填寫產(chǎn)權(quán)登記表，并提交相關(guān)證明材料。產(chǎn)權(quán)登記包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的組織實(shí)施工作，并對(duì)下級(jí)財(cái)政部門和本級(jí)行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。八、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告（一）統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期對(duì)本單位資產(chǎn)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按照規(guī)定向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、報(bào)送及時(shí)，能夠準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、分布、使用效益等情況。（二）報(bào)告內(nèi)容資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：1.單位基本情況，包括單位名稱、性質(zhì)、編制人數(shù)、資產(chǎn)總額等；2.資產(chǎn)清查情況，包括資產(chǎn)清查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟以及清查結(jié)果等；3.資產(chǎn)存量情況，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等各類資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等；4.資產(chǎn)變動(dòng)情況，包括資產(chǎn)的購置、處置、出租出借、對(duì)外投資等情況；5.資產(chǎn)使用效益情況，包括資產(chǎn)對(duì)單位履行職能的保障程度、資產(chǎn)運(yùn)營收益等情況；6.其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。（三）報(bào)送要求各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間和格式要求，及時(shí)報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬單位報(bào)送的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核匯總，并按照規(guī)定報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各單位報(bào)送的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核分析，及時(shí)掌握全市資產(chǎn)狀況，并向上級(jí)財(cái)政部門和本級(jí)政府報(bào)告。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各單位資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)各單位資產(chǎn)配置、使用、處置等情況進(jìn)行檢查，確保資產(chǎn)管理規(guī)范有序。2.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)各單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性和效益性，促進(jìn)各單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理。3.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)本單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理中的問題。（二）法律責(zé)任1.各單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，限期退還違法所得；對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予