安徽質(zhì)疑管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范安徽地區(qū)各類活動(dòng)、項(xiàng)目、業(yè)務(wù)等過程中的質(zhì)疑處理機(jī)制，保障相關(guān)各方的合法權(quán)益，維護(hù)公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境和工作秩序，確保各類事務(wù)的順利開展。（二）適用范圍本辦法適用于在安徽行政區(qū)域內(nèi)，涉及政府采購(gòu)、工程建設(shè)、公共資源交易、企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)等各類活動(dòng)中出現(xiàn)的質(zhì)疑事項(xiàng)的處理。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則所有質(zhì)疑處理過程必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)以及安徽省相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策要求。確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都在法律框架內(nèi)進(jìn)行，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2.公平公正原則對(duì)待所有質(zhì)疑事項(xiàng)，不論涉及主體大小、性質(zhì)如何，都應(yīng)秉持公平公正的態(tài)度。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不偏袒任何一方，確保各方合法權(quán)益得到平等保護(hù)。3.及時(shí)高效原則對(duì)于質(zhì)疑事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查和處理，避免拖延導(dǎo)致問題復(fù)雜化，影響正常工作秩序和相關(guān)方的利益。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予明確的答復(fù)和處理結(jié)果，提高工作效率。4.信息透明原則質(zhì)疑處理過程中的相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向相關(guān)方公開，保障各方的知情權(quán)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等依法需要保密的信息外，其他信息應(yīng)通過適當(dāng)方式進(jìn)行披露。二、質(zhì)疑的提出（一）提出主體1.參與安徽地區(qū)各類活動(dòng)、項(xiàng)目、業(yè)務(wù)的供應(yīng)商、投標(biāo)人、競(jìng)買人等利害關(guān)系人，認(rèn)為其合法權(quán)益受到損害的，可以提出質(zhì)疑。2.在企業(yè)內(nèi)部管理中，員工對(duì)涉及自身權(quán)益的決策、管理措施等存在異議的，也可按照本辦法規(guī)定的程序提出質(zhì)疑。（二）提出時(shí)間1.對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商應(yīng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)人的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。2.在工程建設(shè)項(xiàng)目中，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果等事項(xiàng)有異議的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。具體時(shí)間要求按照國(guó)家和安徽省關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.在企業(yè)內(nèi)部管理中，員工提出質(zhì)疑應(yīng)在其知曉相關(guān)事項(xiàng)后的合理時(shí)間內(nèi)提出，一般不應(yīng)超過[X]個(gè)工作日，具體時(shí)長(zhǎng)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況在管理辦法中明確規(guī)定。（三）提出方式質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并載明下列事項(xiàng)：1.質(zhì)疑人的名稱、地址、聯(lián)系方式等基本信息。2.具體的質(zhì)疑事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)。3.認(rèn)為存在問題的相關(guān)證據(jù)材料（如有）。4.提出質(zhì)疑的日期。書面質(zhì)疑材料應(yīng)一式多份，按照質(zhì)疑處理流程涉及的相關(guān)部門數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)備，確保各部門都能及時(shí)收到完整的質(zhì)疑材料。三、質(zhì)疑的受理（一）受理部門1.在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人負(fù)責(zé)受理供應(yīng)商的質(zhì)疑。采購(gòu)人應(yīng)設(shè)立專門的質(zhì)疑受理崗位或指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并向社會(huì)公布聯(lián)系方式。2.對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人負(fù)責(zé)受理投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人的質(zhì)疑。招標(biāo)人應(yīng)在其辦公場(chǎng)所顯著位置公示質(zhì)疑受理的地點(diǎn)、聯(lián)系方式等信息。3.在企業(yè)內(nèi)部管理中，由專門設(shè)立的內(nèi)部管理監(jiān)督部門或指定的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)受理員工的質(zhì)疑。該部門應(yīng)向全體員工公開其職責(zé)范圍和聯(lián)系方式。（二）受理?xiàng)l件受理部門收到質(zhì)疑材料后，應(yīng)進(jìn)行形式審查，符合下列條件的，予以受理：1.質(zhì)疑人具備合法的主體資格，與質(zhì)疑事項(xiàng)存在利害關(guān)系。2.有明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和必要的證明材料。3.質(zhì)疑事項(xiàng)屬于本辦法規(guī)定的受理范圍。4.在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出質(zhì)疑。對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的質(zhì)疑，受理部門應(yīng)在收到質(zhì)疑材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式告知質(zhì)疑人不予受理的理由。（三）受理程序1.受理部門收到質(zhì)疑材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，記錄質(zhì)疑人的基本信息、質(zhì)疑事項(xiàng)、收到時(shí)間等內(nèi)容。2.對(duì)質(zhì)疑材料進(jìn)行編號(hào)，建立質(zhì)疑檔案，以便后續(xù)查詢和跟蹤處理進(jìn)度。3.在規(guī)定時(shí)間內(nèi)決定是否受理，并將受理情況以書面形式通知質(zhì)疑人。如受理，應(yīng)明確告知質(zhì)疑人后續(xù)處理流程和預(yù)計(jì)處理時(shí)間；如不予受理，應(yīng)詳細(xì)說明理由。四、質(zhì)疑的調(diào)查與處理（一）調(diào)查部門1.對(duì)于政府采購(gòu)質(zhì)疑，采購(gòu)人受理后應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。涉及采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)性問題的，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家參與調(diào)查。2.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)疑，招標(biāo)人應(yīng)組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查。必要時(shí)，可委托專業(yè)的調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。3.企業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)疑，由受理部門牽頭，會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門、法務(wù)部門等組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（二）調(diào)查方式1.查閱相關(guān)文件、資料，包括采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同文本、會(huì)議記錄等。2.詢問相關(guān)當(dāng)事人，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、員工等。要求被詢問人如實(shí)提供情況，并對(duì)所提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。3.實(shí)地考察，對(duì)于涉及項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量等情況的質(zhì)疑，可進(jìn)行實(shí)地查看，獲取第一手資料。4.數(shù)據(jù)分析，對(duì)與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，以驗(yàn)證質(zhì)疑的合理性。（三）處理措施1.經(jīng)調(diào)查核實(shí)，如質(zhì)疑事項(xiàng)不成立，應(yīng)向質(zhì)疑人說明情況，駁回質(zhì)疑。說明理由應(yīng)充分、客觀，并提供相應(yīng)的證據(jù)支持。2.如質(zhì)疑事項(xiàng)成立，應(yīng)根據(jù)不同情況采取以下處理措施：在政府采購(gòu)中，采購(gòu)人應(yīng)視情況決定是否修改采購(gòu)文件、重新開展采購(gòu)活動(dòng)或采取其他補(bǔ)救措施。如因質(zhì)疑事項(xiàng)導(dǎo)致采購(gòu)合同無效或部分無效的，應(yīng)依法處理相關(guān)責(zé)任。在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否重新招標(biāo)、對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行糾正或采取其他相應(yīng)措施。對(duì)因質(zhì)疑事項(xiàng)給相關(guān)方造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。在企業(yè)內(nèi)部管理中，對(duì)于因質(zhì)疑事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)的管理漏洞、違規(guī)行為等，應(yīng)責(zé)令相關(guān)部門進(jìn)行整改，對(duì)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理。如因質(zhì)疑事項(xiàng)導(dǎo)致員工權(quán)益受損的，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正和補(bǔ)償。（四）處理期限1.一般情況下，質(zhì)疑處理部門應(yīng)在收到質(zhì)疑材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜，需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[X]個(gè)工作日，并告知質(zhì)疑人延長(zhǎng)的理由。2.對(duì)于涉及重大項(xiàng)目、復(fù)雜問題或需要多部門協(xié)同處理的質(zhì)疑，處理期限可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過[X]個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)向質(zhì)疑人通報(bào)處理進(jìn)度。五、質(zhì)疑處理結(jié)果的告知與送達(dá)（一）告知方式1.質(zhì)疑處理部門應(yīng)將處理結(jié)果以書面形式告知質(zhì)疑人。書面告知書應(yīng)明確表述質(zhì)疑事項(xiàng)是否成立、處理決定及理由等內(nèi)容。2.對(duì)于政府采購(gòu)質(zhì)疑處理結(jié)果，采購(gòu)人應(yīng)在作出處理決定后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，將書面告知書送達(dá)質(zhì)疑人，并抄送同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門。3.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)疑處理結(jié)果，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將書面告知書送達(dá)質(zhì)疑人，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)送有關(guān)行政監(jiān)督部門。4.企業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)疑處理結(jié)果，受理部門應(yīng)在處理決定作出后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，將書面告知書送達(dá)質(zhì)疑人，并視情況抄送相關(guān)部門。（二）送達(dá)方式1.直接送達(dá)，由專人將書面告知書直接送交質(zhì)疑人。質(zhì)疑人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的代理人簽收；質(zhì)疑人是自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽收。2.郵寄送達(dá)，通過郵政特快專遞等方式將書面告知書郵寄給質(zhì)疑人。郵寄時(shí)應(yīng)保留郵寄憑證，以證明送達(dá)時(shí)間和送達(dá)情況。3.留置送達(dá)，在直接送達(dá)時(shí)，如果質(zhì)疑人拒絕簽收，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把書面告知書留在質(zhì)疑人的住所；也可以把書面告知書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各相關(guān)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)質(zhì)疑處理過程進(jìn)行全程監(jiān)督。確保調(diào)查人員依法依規(guī)開展工作，處理結(jié)果公正合理。2.定期對(duì)質(zhì)疑處理工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)質(zhì)疑處理工作中表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、存在違規(guī)行為的部門和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。（二）外部監(jiān)督1.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行政監(jiān)督部門等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)疑處理工作的監(jiān)督檢查。不定期對(duì)采購(gòu)人、招標(biāo)人的質(zhì)疑處理情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。2.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)相關(guān)方對(duì)質(zhì)疑處理過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及