城市渣土管理辦法一、總則（一）目的為加強城市渣土管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障城市道路交通安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市渣土的排放、運輸、消納等活動及其相關(guān)管理。（三）定義本辦法所稱城市渣土，是指建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建、拆除等）中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。（四）基本原則城市渣土管理遵循減量化、資源化、無害化的原則，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高渣土綜合利用水平，減少對環(huán)境的污染。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市渣土管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決渣土管理中的重大問題。2.區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市渣土管理的具體組織實施工作，落實屬地管理責(zé)任。3.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)城市渣土管理相關(guān)工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。（二）部門職責(zé)1.城市管理部門負(fù)責(zé)城市渣土排放、運輸、消納的監(jiān)督管理，查處渣土運輸過程中的違法違規(guī)行為，對不符合規(guī)定的渣土運輸車輛進(jìn)行暫扣等處罰措施；負(fù)責(zé)對渣土消納場的設(shè)置、運營進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對城市道路上渣土污染的清理和查處工作。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位、施工單位按照規(guī)定辦理渣土排放手續(xù)，將渣土管理納入文明施工管理范疇，對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的渣土管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對建設(shè)工程中渣土減量措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。3.交通運輸部門負(fù)責(zé)對渣土運輸企業(yè)和車輛的道路運輸經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行審核和監(jiān)管，查處渣土運輸車輛的道路運輸違法行為，確保運輸安全；配合城市管理部門做好渣土運輸車輛的聯(lián)合執(zhí)法工作。4.公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對渣土運輸車輛的通行秩序進(jìn)行管理，查處渣土運輸車輛違反交通規(guī)則的行為，依法辦理渣土運輸車輛的通行證；配合城市管理部門、交通運輸部門做好渣土運輸管理的相關(guān)工作。5.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對渣土運輸、消納過程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為；對渣土消納場的環(huán)境影響評價等相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市渣土管理的相關(guān)工作。三、渣土排放管理（一）排放申報1.建設(shè)單位或施工單位在開工前，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申報渣土排放計劃，包括渣土產(chǎn)生量、排放地點、運輸時間、運輸路線等信息。2.申報時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證；渣土排放方案，包括渣土來源、種類、數(shù)量、運輸路線、消納場所等；渣土運輸合同；其他相關(guān)證明材料。（二）排放要求1.建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的排放計劃進(jìn)行渣土排放，不得擅自改變排放地點、運輸路線或增加排放量。2.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋、灑水降塵等防塵措施，對渣土進(jìn)行分類堆放，不得在施工現(xiàn)場外隨意傾倒渣土。3.禁止在城市建成區(qū)內(nèi)的河道、湖泊、水庫等水域及其管理范圍內(nèi)傾倒渣土。4.建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少渣土產(chǎn)生量，優(yōu)先采用原地回填、綜合利用等方式處理渣土。四、渣土運輸管理（一）運輸企業(yè)資質(zhì)1.從事渣土運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得道路運輸經(jīng)營許可證，并具備以下條件：有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；有健全的安全生產(chǎn)管理制度。2.渣土運輸車輛應(yīng)當(dāng)符合以下要求：具有全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置；安裝行駛及裝卸記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備；車輛外觀整潔，標(biāo)識清晰。（二）運輸合同1.建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)與具備資質(zhì)的渣土運輸企業(yè)簽訂運輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.運輸合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：渣土運輸?shù)钠鹬沟攸c、運輸時間、運輸路線；渣土排放量、運輸費用及支付方式；雙方的安全責(zé)任、環(huán)保責(zé)任；違約責(zé)任等。（三）運輸過程管理1.渣土運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、路線行駛，不得隨意變更。2.運輸過程中應(yīng)當(dāng)保持車輛密閉，不得沿途泄漏、遺撒渣土。3.渣土運輸車輛應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，不得超速、超載、逆行等。4.城市管理部門、交通運輸部門、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對渣土運輸車輛的路面檢查，及時查處違法違規(guī)行為。五、渣土消納管理（一）消納場設(shè)置1.市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，制定渣土消納場設(shè)置規(guī)劃。2.渣土消納場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃；選址合理，不得影響周邊居民的正常生活和生態(tài)環(huán)境；具備相應(yīng)的場地、設(shè)施和設(shè)備，能夠滿足渣土消納的需要；有完善的排水、防滲、防塵等環(huán)境保護(hù)措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.設(shè)立渣土消納場應(yīng)當(dāng)向城市管理部門提出申請，并提交以下材料：申請書；場地權(quán)屬證明或租賃合同；場地平面圖、效果圖；環(huán)境保護(hù)方案；其他相關(guān)證明材料。（二）消納場運營管理1.渣土消納場運營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運營，確保消納場的安全、環(huán)保。2.消納場應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)場登記、計量、消納等管理制度，如實記錄渣土的來源、數(shù)量、去向等信息。3.消納場應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降塵、降噪等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。4.消納場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限和方式對渣土進(jìn)行處理，不得擅自閑置或關(guān)閉。（三）消納費用1.建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向渣土消納場支付消納費用。2.消納費用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照市場價格合理確定，并向社會公布。六、監(jiān)督檢查（一）日常巡查1.城市管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運輸部門、公安機關(guān)交通管理部門、環(huán)境保護(hù)部門等應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，加強對城市渣土排放、運輸、消納等活動的監(jiān)督檢查。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強對渣土管理違法行為的查處力度。2.聯(lián)合執(zhí)法行動可以采取集中整治、專項檢查等方式進(jìn)行，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法進(jìn)行處理。（三）投訴舉報處理1.設(shè)立城市渣土管理投訴舉報電話、郵箱等，接受社會公眾對渣土管理違法行為的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。七、法律責(zé)任（一）對建設(shè)單位或施工單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未辦理渣土排放手續(xù)擅自排放渣土的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫扣其施工許可證。2.未按照批準(zhǔn)的排放計劃進(jìn)行渣土排放的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其施工許可證。3.施工現(xiàn)場未設(shè)置圍擋、灑水降塵等防塵措施，或在施工現(xiàn)場外隨意傾倒渣土的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫扣其施工許可證。4.在城市建成區(qū)內(nèi)的河道、湖泊、水庫等水域及其管理范圍內(nèi)傾倒渣土的，由城市管理部門責(zé)令限期清理，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。（二）對渣土運輸企業(yè)的處罰1.未取得道路運輸經(jīng)營許可證從事渣土運輸?shù)?，由交通運輸部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.渣土運輸車輛不符合規(guī)定要求的，由交通運輸部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。3.渣土運輸企業(yè)未按照規(guī)定的時間、路線行駛，或沿途泄漏、遺撒渣土的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。4.渣土運輸企業(yè)違反交通規(guī)則，超速、超載、逆行等的，由公安機關(guān)交通管理部門依法予以處罰。（三）對渣土消納場運營單位的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立渣土消納場的，由城市管理部門責(zé)令限期關(guān)閉，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.渣土消納場運營單位未按照規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運營的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其渣土消納場經(jīng)營許可證。3.消納場未采取有效的防塵、降塵、降噪等措施，對周邊環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重