撫貧資金管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級(jí)政府部門、社會(huì)組織及相關(guān)企事業(yè)單位使用的各類扶貧資金，包括但不限于中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)、貧困人口，確保資金直接用于扶貧項(xiàng)目，提高扶貧成效。2.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用，確保資金使用的合規(guī)性和安全性。3.公開透明原則：扶貧資金的分配、使用、管理等情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用的透明度。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的考核，提高資金使用效率。二、資金來(lái)源與分配（一）資金來(lái)源1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和地方財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金。2.社會(huì)捐贈(zèng)資金：國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的用于扶貧事業(yè)的資金。3.其他資金：如扶貧貸款貼息資金、以工代賑資金等。（二）資金分配1.分配依據(jù)：根據(jù)本地區(qū)貧困人口數(shù)量、貧困程度、扶貧項(xiàng)目需求等因素，科學(xué)合理地分配扶貧資金。2.分配方式：采用因素法、項(xiàng)目法等相結(jié)合的方式進(jìn)行資金分配。因素法主要考慮貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入等因素；項(xiàng)目法主要根據(jù)扶貧項(xiàng)目的實(shí)際需求進(jìn)行資金分配。3.分配程序：由扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門提出資金分配方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)。三、資金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口增收致富。2.就業(yè)扶貧：開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3.易地扶貧搬遷：支持貧困地區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，改善貧困人口居住條件。4.教育扶貧：資助貧困家庭學(xué)生上學(xué)，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。5.健康扶貧：提高貧困人口醫(yī)療保障水平，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。6.生態(tài)扶貧：實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口生態(tài)收益。7.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。8.其他扶貧項(xiàng)目：根據(jù)實(shí)際情況確定的其他扶貧項(xiàng)目。（二）使用要求1.項(xiàng)目申報(bào)：扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)扶貧規(guī)劃和實(shí)際需求，編制項(xiàng)目申報(bào)書，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容，并按規(guī)定程序申報(bào)。2.項(xiàng)目審批：扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。4.資金支付：扶貧資金應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，通過財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和工程進(jìn)度支付資金，確保資金使用合規(guī)、安全。四、資金管理與監(jiān)督（一）管理職責(zé)1.扶貧部門：負(fù)責(zé)扶貧資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查等工作。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算管理、資金撥付、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督檢查等工作。3.項(xiàng)目實(shí)施單位：負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施和資金使用管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好扶貧資金的管理和監(jiān)督工作。（二）資金監(jiān)管1.建立健全監(jiān)管制度：建立扶貧資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全。2.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查：扶貧部門、財(cái)政部門等應(yīng)定期對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.開展專項(xiàng)審計(jì)：定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性。4.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督：建立扶貧資金信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開資金分配、使用、管理等情況，接受群眾監(jiān)督。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)扶貧資金使用管理中的違法違規(guī)行為，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。五、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則：建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.全面系統(tǒng)原則：對(duì)扶貧資金的使用效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面。3.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)扶貧工作實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性和適應(yīng)性。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.產(chǎn)出指標(biāo)：包括項(xiàng)目完成數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等指標(biāo)。2.效益指標(biāo)：包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等指標(biāo)。3.滿意度指標(biāo)：包括服務(wù)對(duì)象滿意度、群眾滿意度等指標(biāo)。（三）評(píng)價(jià)方法1.自評(píng)：項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)開展自評(píng)工作，形成自評(píng)報(bào)告。2.他評(píng)：扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門等對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，并組織開展實(shí)地評(píng)價(jià)。3.綜合評(píng)價(jià)：根據(jù)自評(píng)和他評(píng)結(jié)果，對(duì)扶貧資金使用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，要求其針對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。2.資金分配調(diào)整：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)扶貧資金分配進(jìn)行調(diào)整，提高資金使用效益。3.責(zé)任追究：對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目實(shí)施單位，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。六、風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.政策風(fēng)險(xiǎn)：扶貧政策調(diào)整可能影響扶貧資金的使用和管理。2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中可能面臨市場(chǎng)波動(dòng)、價(jià)格變化等風(fēng)險(xiǎn)。3.管理風(fēng)險(xiǎn)：扶貧資金管理不善可能導(dǎo)致資金浪費(fèi)、挪用、貪污等風(fēng)險(xiǎn)。4.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：貧困地區(qū)可能遭受自然災(zāi)害，影響扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金安全。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.定性評(píng)估：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行定性評(píng)估，分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。2.定量評(píng)估：對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評(píng)估，如通過計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（三）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.政策風(fēng)險(xiǎn)防控：加強(qiáng)對(duì)扶貧政策的研究和解讀，及時(shí)調(diào)整資金使用和管理策略，確保政策的有效執(zhí)行。2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控：在扶貧項(xiàng)目實(shí)施前，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，如簽訂合同、購(gòu)買保險(xiǎn)等。3.管理風(fēng)險(xiǎn)防控：建立健全扶貧資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用和管理的監(jiān)督檢查，規(guī)范操作流程，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。4.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控：加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失。七、信息公開（一）公開內(nèi)容1.資金分配信息：包括扶貧資金的來(lái)源、規(guī)模、分配依據(jù)、分配結(jié)果等。2.項(xiàng)目實(shí)施信息：包括扶貧項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位、實(shí)施進(jìn)度等。3.資金使用信息：包括扶貧資金的使用情況、支出明細(xì)、資金結(jié)余等。4.績(jī)效評(píng)價(jià)信息：包括扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、評(píng)價(jià)報(bào)告等。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站公開：在本地區(qū)政府網(wǎng)站設(shè)立扶貧資金信息公開專欄，及時(shí)公開相關(guān)信息。2.政務(wù)公開欄公開：在本地區(qū)政務(wù)公開欄、扶貧項(xiàng)目實(shí)施地等顯著位置公開扶貧資金相關(guān)信息。3.媒體公開：通過報(bào)紙、電視、廣播等媒體公開扶貧資金信息，提高信息透明度。（三）公開時(shí)間1.資金分配信息：在資金分配方案確定后[X]個(gè)工作日內(nèi)公開。2.項(xiàng)目實(shí)施信息：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，定期公開項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，項(xiàng)目完成后[X]個(gè)工作日內(nèi)公