市政概算管理辦法一、總則（一）目的為加強市政工程概算管理，合理確定和有效控制市政工程造價，提高投資效益，確保市政工程建設項目的順利實施，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司承擔的各類市政工程建設項目的概算管理工作，包括城市道路、橋梁、排水、供水、燃氣、熱力等市政基礎設施工程。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家有關法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標準，確保概算編制與管理工作合法合規(guī)。2.準確性原則：依據(jù)工程實際情況，準確計算工程量，合理選用定額和取費標準，保證概算編制的準確性和可靠性。3.完整性原則：全面涵蓋市政工程建設項目從前期準備到竣工驗收全過程的各項費用，確保概算內容完整。4.動態(tài)管理原則：根據(jù)工程建設過程中的實際情況變化，及時調整概算，實行動態(tài)管理，有效控制工程造價。二、管理職責（一）公司管理層職責1.負責審批市政工程概算管理辦法及相關制度。2.對重大市政工程建設項目的概算進行決策和監(jiān)督。3.協(xié)調解決概算管理工作中涉及的重大問題。（二）工程管理部門職責1.負責組織市政工程建設項目的前期調研、可行性研究等工作，為概算編制提供基礎資料。2.參與工程設計方案的評審，從工程實施角度提出優(yōu)化建議，控制工程變更，減少不必要的費用增加。3.負責工程建設過程中的現(xiàn)場管理，及時掌握工程進展情況，協(xié)調解決施工中的問題，確保工程順利進行。（三）造價管理部門職責1.制定和完善市政工程概算編制的相關規(guī)定和標準。2.負責組織市政工程概算的編制、審核、調整等工作。3.收集、整理、分析各類造價信息，為概算編制提供參考依據(jù)。4.對工程建設過程中的造價情況進行跟蹤和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并解決造價偏差問題。（四）設計單位職責1.按照國家和行業(yè)相關規(guī)定及本公司要求，進行市政工程的初步設計和施工圖設計，確保設計文件的深度和質量滿足概算編制要求。2.在設計過程中，充分考慮工程的功能、技術、經(jīng)濟等因素，優(yōu)化設計方案，控制工程造價。3.配合造價管理部門進行概算編制工作，提供必要的設計資料和技術支持。（五）施工單位職責1.按照施工合同要求，組織施工，確保工程質量和進度。2.嚴格控制工程成本，合理使用建設資金，不得擅自變更工程內容和提高建設標準。3.及時向造價管理部門提供工程實際發(fā)生的費用情況及相關資料，配合做好工程結算和概算調整工作。三、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和地方現(xiàn)行的有關法律法規(guī)、政策文件，如《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《市政工程計價規(guī)范》等。2.經(jīng)批準的項目可行性研究報告、初步設計文件及相關資料。3.本地區(qū)建設行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行工程定額、費用標準、材料價格信息等。4.類似工程的造價資料及經(jīng)驗數(shù)據(jù)。（二）編制內容1.工程費用建筑工程費：包括道路工程、橋梁工程、排水工程、供水工程、燃氣工程、熱力工程等主體工程的費用。安裝工程費：涵蓋各類設備安裝、管道安裝、電氣安裝等費用。設備及工器具購置費：指購置的各類設備、儀器儀表、工器具等的費用。2.工程建設其他費用土地征用及補償費：包括土地出讓金、土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。建設單位管理費：指建設單位為組織和管理工程建設項目而發(fā)生的各項費用。勘察設計費：包括工程勘察費、初步設計費、施工圖設計費等。監(jiān)理費：支付給工程監(jiān)理單位的費用。招標代理費：委托招標代理機構進行招標活動所需的費用。工程造價咨詢費：聘請工程造價咨詢機構提供咨詢服務的費用。其他費用：如環(huán)境影響評價費、勞動安全衛(wèi)生評價費、工程保險費等。3.預備費基本預備費：按工程費用和工程建設其他費用之和的一定比例計算，用于應對在項目實施過程中可能發(fā)生的難以預料的工程費用增加。價差預備費：根據(jù)國家規(guī)定的物價指數(shù)和建設期預測價格上漲指數(shù)，對工程費用中的建筑安裝工程費、設備及工器具購置費等進行調整計算的費用，用于應對價格變動引起的投資增加。（三）編制程序1.項目啟動階段，造價管理部門會同工程管理部門等相關部門，收集項目的基礎資料，包括項目可行性研究報告、規(guī)劃設計條件等。2.設計單位根據(jù)項目要求進行初步設計，同時造價管理部門依據(jù)初步設計文件和相關資料，編制初步設計概算。3.初步設計概算編制完成后，組織內部審核，由工程管理部門、造價管理部門、設計單位等相關人員對概算進行會審，提出審核意見，設計單位根據(jù)審核意見進行修改完善。4.將審核后的初步設計概算報公司管理層審批。經(jīng)批準的初步設計概算是控制項目投資的最高限額，不得隨意突破。5.在施工圖設計階段，造價管理部門根據(jù)施工圖設計文件和相關規(guī)定，編制施工圖預算，并與初步設計概算進行對比分析。如施工圖預算超過初步設計概算，應分析原因，提出調整措施，報公司管理層審批。四、概算審核（一）審核主體1.公司內部成立概算審核小組，由造價管理部門牽頭，成員包括工程管理部門、設計單位等相關專業(yè)人員。2.對于重大市政工程建設項目，可委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審核。（二）審核內容1.編制依據(jù)的審核：檢查概算編制所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、工程定額、費用標準、材料價格信息等是否符合國家和地方現(xiàn)行規(guī)定。2.編制內容的審核工程費用：審查工程量計算是否準確，定額套用是否合理，單價是否正確，設備及工器具購置費的計算是否符合規(guī)定。工程建設其他費用：核實各項費用的計取是否符合相關規(guī)定，費用標準是否準確，費用項目是否齊全。預備費：檢查基本預備費和價差預備費的計算基數(shù)、費率是否正確，計算方法是否符合規(guī)定。3.概算文件的完整性審核：審查概算編制說明、各項費用計算表、主要材料用量表、設備清單等是否齊全，內容是否完整。（三）審核程序1.概算編制單位提交完整的概算文件及相關資料。2.審核小組或委托的工程造價咨詢機構收到概算文件后，制定審核計劃，明確審核人員、審核時間和審核重點。3.審核人員按照審核內容要求，對概算文件進行詳細審查，查閱相關資料，與編制人員溝通交流，必要時進行現(xiàn)場勘查。4.審核過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時與編制單位溝通核實，要求編制單位作出解釋或進行修改。5.審核完成后，審核小組或工程造價咨詢機構出具審核報告，提出審核意見和建議。審核報告應包括審核依據(jù)、審核范圍、審核方法、審核結果、存在問題及處理建議等內容。五、概算調整（一）調整條件1.國家政策法規(guī)發(fā)生重大變化，對市政工程建設項目造價產(chǎn)生重大影響。2.經(jīng)批準的初步設計方案發(fā)生重大變更，導致工程費用大幅增加。3.主要材料價格波動超過一定幅度，對工程造價影響較大。4.其他不可抗力因素導致工程費用增加。（二）調整程序1.由工程管理部門提出概算調整申請，說明調整原因、調整內容及預計調整金額等，并提供相關證明材料。2.造價管理部門對工程管理部門提交的申請及證明材料進行審核，核實調整的必要性和合理性。3.造價管理部門根據(jù)審核結果，編制概算調整方案，明確調整的費用項目、計算依據(jù)和調整金額。4.將概算調整方案報公司管理層審批。經(jīng)批準的概算調整方案作為調整概算的依據(jù)。5.造價管理部門根據(jù)批準的概算調整方案，對原概算進行調整，并重新編制調整后的概算文件。6.調整后的概算文件經(jīng)審核后，報公司管理層備案。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司內部審計部門負責對市政工程概算管理工作進行監(jiān)督檢查，定期或不定期對概算編制、審核、調整等環(huán)節(jié)進行審計。（二）監(jiān)督檢查內容1.概算管理相關制度的執(zhí)行情況，包括編制依據(jù)、編制程序、審核程序、調整程序等是否符合規(guī)定。2.概算文件的質量，如編制內容是否完整、準確，費用計算是否合理等。3.概算執(zhí)行情況，是否嚴格控制在批準的概算范圍內，有無超概算現(xiàn)象。4.各部門在概算管理工作中的職責履行情況，是否相互配合、協(xié)調一致。（三）監(jiān)督檢查方式1.查閱資料：檢查概算編制、審核、調整等過程中形成的各類文件、資料、報表等。2.現(xiàn)場檢查：對市政工程建設項目的施工現(xiàn)場進行實地查看，了解工程實際進展情況和費用支出情況。3.訪談詢問：與工程管理部門、造價管理部門、設計單位、施工單位等相關人員進行訪談，了解概算管理工作中的具體情況和存在的問題。（四）問題處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，