工商吊銷管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范工商吊銷行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)，被工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他市場主體。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件實(shí)施工商吊銷管理，確保吊銷行為合法、公正、透明。2.審慎嚴(yán)謹(jǐn)原則在作出吊銷決定前，充分調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，綜合考慮各種因素，確保吊銷決定準(zhǔn)確無誤。3.公開公平原則吊銷信息向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，保障所有市場主體在吊銷管理過程中享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。二、吊銷情形（一）企業(yè)方面1.虛假注冊提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記，情節(jié)嚴(yán)重的。例如，偽造股東簽字、虛構(gòu)注冊資本等行為。2.無故停業(yè)公司成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的。3.違法經(jīng)營從事法律禁止的經(jīng)營活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的。如未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、非法傳銷等。4.未按規(guī)定接受年檢企業(yè)不按照規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)責(zé)令其限期接受年度檢驗(yàn)。屬于公司的，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款。屬于分公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動(dòng)的外國（地區(qū)）企業(yè)，以及其他經(jīng)營單位的，并處以3萬元以下的罰款。企業(yè)在責(zé)令的期限內(nèi)未接受年檢的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以公告。自公告發(fā)布之日起，60日內(nèi)仍未接受年檢的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。5.其他嚴(yán)重違法行為違反稅收征管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，情節(jié)惡劣，被相關(guān)部門依法責(zé)令吊銷營業(yè)執(zhí)照的。（二）個(gè)體工商戶方面1.轉(zhuǎn)借、出賣、出租、涂改營業(yè)執(zhí)照及其副本和臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照的。2.擅自改變生產(chǎn)經(jīng)營場所或者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的地址，又不辦理變更登記的，予以警告，沒收非法所得，可以并處五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五千元以上一萬元以下的罰款。經(jīng)責(zé)令限期辦理變更登記，逾期不辦理的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍或者經(jīng)營方式從事經(jīng)營活動(dòng)的，視其情節(jié)輕重，予以警告，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款。同時(shí)違反國家其他有關(guān)規(guī)定，從事非法經(jīng)營的，責(zé)令停業(yè)整頓，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。三、吊銷程序（一）立案1.工商行政管理部門在日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)、其他部門移送等工作中發(fā)現(xiàn)市場主體可能存在應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照情形的，予以立案。2.立案時(shí)應(yīng)填寫立案審批表，詳細(xì)記錄案件來源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)等信息，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.成立調(diào)查組，指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。2.辦案人員通過查閱、復(fù)制當(dāng)事人的登記檔案、財(cái)務(wù)賬目、合同協(xié)議等資料，詢問當(dāng)事人及相關(guān)證人，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。3.證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。所有證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。（三）告知1.在作出吊銷決定前，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出吊銷決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。2.以書面形式送達(dá)《行政處罰告知書》，告知書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實(shí)和理由、當(dāng)事人的陳述申辯期限等內(nèi)容。3.當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書之日起三個(gè)工作日內(nèi)提出。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)采納。（四）聽證1.符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證條件包括：擬吊銷營業(yè)執(zhí)照的；對公民處以三千元以上、對法人或者其他組織處以三萬元以上罰款的；當(dāng)事人要求聽證的其他情形。2.聽證主持人由工商行政管理部門負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。3.聽證按照以下程序進(jìn)行：當(dāng)事人提出聽證申請后，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的七日前，將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。聽證開始時(shí)，由主持人宣布案由、聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避。案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰建議及依據(jù)。當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯，提出支持其主張的事實(shí)、理由和證據(jù)。案件調(diào)查人員和當(dāng)事人可以相互質(zhì)證，辯論。當(dāng)事人最后陳述。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（五）決定1.工商行政管理部門根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，對案件進(jìn)行綜合審查，作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的決定。2.吊銷決定應(yīng)以書面形式作出，即《行政處罰決定書》。決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.吊銷決定經(jīng)工商行政管理部門負(fù)責(zé)人簽署后，加蓋公章。（六）送達(dá)1.《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。采用公告送達(dá)的，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。四、吊銷后的處理（一）清算1.被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自吊銷決定作出之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算。2.清算組由股東、董事或者股東大會(huì)確定的人員組成。逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。3.清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起三十日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起四十五日內(nèi)，向清算組申報(bào)其債權(quán)。4.清算組在清算期間行使下列職權(quán)：清理公司財(cái)產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單；通知、公告?zhèn)鶛?quán)人；處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)；清繳所欠稅款以及清算過程中產(chǎn)生的稅款；清理債權(quán)、債務(wù)；處理公司清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)；代表公司參與民事訴訟活動(dòng)。（二）注銷登記1.清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告，報(bào)股東會(huì)、股東大會(huì)或者人民法院確認(rèn)，并報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)，申請注銷公司登記，公告公司終止。2.申請注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：公司清算組負(fù)責(zé)人簽署的《公司注銷登記申請書》；人民法院的破產(chǎn)裁定、解散裁判文書，公司依照《公司法》作出的決議或者決定，行政機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉或者公司被撤銷的文件；股東會(huì)、股東大會(huì)、一人有限責(zé)任公司的股東、外商投資的公司董事會(huì)或者人民法院、公司批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案、確認(rèn)的清算報(bào)告；《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。3.經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記，公司終止。（三）個(gè)體工商戶注銷1.個(gè)體工商戶被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)向原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)申請注銷登記。2.申請注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：申請人簽署的個(gè)體工商戶注銷登記申請書；個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照正本及所有副本；國家工商行政管理總局規(guī)定提交的其他文件。3.工商行政管理機(jī)關(guān)受理后，對申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場作出準(zhǔn)予注銷登記的決定；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或者五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。五、監(jiān)督與救濟(jì)（一）內(nèi)部監(jiān)督1.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全吊銷管理工作的內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對吊銷案件的立案、調(diào)查、審批、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.上級工商行政管理部門對下級工商行政管理部門的吊銷管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，方便群眾對吊銷管理工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。2.主動(dòng)接受新聞媒體的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對媒體曝光的問題依法進(jìn)行調(diào)查處理。（三）行政復(fù)議與行政訴訟1.當(dāng)事人對吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起