寧鄉(xiāng)建房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強寧鄉(xiāng)市建房管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房行為，節(jié)約集約利用土地，保護耕地，改善農(nóng)村居住環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴建房屋的管理。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則。建房應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。2.節(jié)約用地原則。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，充分利用原有宅基地、空閑地和村內(nèi)空閑地，禁止占用永久基本農(nóng)田。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.安全可靠原則。建房應(yīng)當(dāng)確保建筑質(zhì)量和施工安全，符合抗震、防洪、消防等安全要求。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織編制本轄區(qū)的國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確村莊的功能定位、布局結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，為建房提供規(guī)劃依據(jù)。（二）建房選址1.村民建房選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地和未利用地，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點、河道湖泊管理范圍、公路鐵路兩側(cè)控制區(qū)等。2.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（三）規(guī)劃許可1.村民建房應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，提交建房申請書、戶口簿、身份證、宅基地使用證明等材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)進行實地勘查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。3.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)載明建設(shè)單位或者個人名稱、建設(shè)項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等，并附規(guī)劃圖紙。三、用地管理（一）宅基地申請條件1.符合“一戶一宅”規(guī)定，且宅基地面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。2.因結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的。3.因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。4.經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的。5.原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的。（二）宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)1.占用農(nóng)用地的，每戶宅基地面積不得超過130平方米；占用未利用地的，每戶宅基地面積不得超過210平方米。2.山區(qū)、丘陵地區(qū)的農(nóng)村村民建房，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬，但最高不得超過前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20%。（三）宅基地審批1.村民提出宅基地申請后，經(jīng)村民小組、村民委員會審議，公示無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審核，并將審核意見報縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。3.縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審查，符合條件的，報縣級人民政府批準(zhǔn)。4.經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書，并及時將審批結(jié)果在村民委員會公開欄張榜公布。（四）宅基地使用與流轉(zhuǎn)1.宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。2.宅基地使用權(quán)不得單獨轉(zhuǎn)讓，有下列情形之一的，轉(zhuǎn)讓無效：城鎮(zhèn)居民購買；法人或其他組織購買；轉(zhuǎn)讓人未經(jīng)集體組織批準(zhǔn)；向集體組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓；受讓人已有住房，不符合宅基地分配條件。3.符合條件的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)村民委員會同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。四、建設(shè)管理（一）設(shè)計與施工1.村民建房應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計圖、標(biāo)準(zhǔn)圖集。2.建房施工應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍，并簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.施工隊伍應(yīng)編制施工方案，確保施工安全和工程質(zhì)量。（二）質(zhì)量安全監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全建房質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，加強對建房施工現(xiàn)場的巡查和指導(dǎo)。2.村民委員會應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好建房質(zhì)量安全監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。3.建房戶應(yīng)按照施工方案進行施工，接受質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對存在的問題及時整改。（三）竣工驗收1.建房竣工后，建房戶應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗收申請，并提交相關(guān)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進行竣工驗收，驗收合格的，出具竣工驗收合格證明；驗收不合格的，責(zé)令限期整改，整改合格后重新組織驗收。3.建房戶憑竣工驗收合格證明辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。五、風(fēng)貌管控（一）建筑風(fēng)格引導(dǎo)結(jié)合寧鄉(xiāng)地域文化特色和鄉(xiāng)村實際，引導(dǎo)村民采用具有地方特色的建筑風(fēng)格進行建房，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。（二）外立面裝飾要求1.鼓勵村民對房屋外立面進行適度裝飾，采用環(huán)保、美觀、耐用的建筑材料，保持建筑外觀整潔、協(xié)調(diào)。2.禁止在房屋外立面上亂貼亂畫、設(shè)置廣告牌等影響鄉(xiāng)村風(fēng)貌的行為。（三）庭院環(huán)境整治1.引導(dǎo)村民對庭院進行綠化、美化、凈化，合理布局庭院設(shè)施，營造舒適、整潔的居住環(huán)境。2.禁止在庭院內(nèi)亂堆亂放、搭建違章建筑等。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建房管理的日常監(jiān)督檢查工作。2.縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門按照職責(zé)分工，依法對建房管理工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建房是否符合規(guī)劃許可要求。2.宅基地使用是否符合規(guī)定。3.建房質(zhì)量安全是否符合標(biāo)準(zhǔn)。4.建筑風(fēng)貌是否符合要求。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的建房行為，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)非法占用土地建房的，由自然資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。3.對未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.建房戶違反本辦法規(guī)定，未取得規(guī)劃許可、用地審批等手續(xù)建房的，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。2.國家機關(guān)工作人員在建房管理工作中玩忽職守、