存量用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強存量用地管理，提高土地利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)存量用地的界定、調(diào)查、規(guī)劃、利用、監(jiān)管等活動。存量用地是指已供應(yīng)但未開發(fā)建設(shè)或開發(fā)建設(shè)不符合規(guī)劃要求、利用不充分的土地，以及閑置土地、低效用地等。（三）基本原則1.節(jié)約集約原則：以提高土地利用效率為核心，優(yōu)化土地資源配置，促進土地節(jié)約集約利用。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理確定存量用地的用途和開發(fā)強度，引導(dǎo)土地有序開發(fā)。3.市場配置原則：充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，通過市場機制促進存量用地的盤活利用。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范存量用地管理行為，確保管理工作合法合規(guī)。二、存量用地界定與調(diào)查（一）存量用地界定標(biāo)準(zhǔn)1.閑置土地：國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。2.低效用地：主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、土地利用效率低、經(jīng)濟效益差的工業(yè)用地，以及容積率、建筑密度等指標(biāo)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)、住宅等其他用地。3.已供應(yīng)未開發(fā)建設(shè)土地：已簽訂土地出讓合同或劃撥決定書，但未按照合同或決定書約定的時間和要求進行開發(fā)建設(shè)的土地。（二）調(diào)查內(nèi)容與方法1.調(diào)查內(nèi)容：包括存量用地的位置、面積、用途、權(quán)屬、開發(fā)建設(shè)情況、閑置原因等。2.調(diào)查方法：采用實地調(diào)查、資料查閱、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等相結(jié)合的方式，全面準(zhǔn)確掌握存量用地情況。（三）調(diào)查成果1.建立存量用地數(shù)據(jù)庫：將調(diào)查獲取的存量用地信息錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理，為存量用地管理提供數(shù)據(jù)支撐。2.編制存量用地調(diào)查報告：對存量用地調(diào)查情況進行分析總結(jié)，形成調(diào)查報告，提出存量用地盤活利用的建議和措施。三、存量用地規(guī)劃調(diào)整（一）規(guī)劃調(diào)整原則1.符合上位規(guī)劃原則：存量用地規(guī)劃調(diào)整應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。2.優(yōu)化布局原則：通過規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化存量用地布局，提高土地利用效率，促進產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能完善。3.節(jié)約集約原則：嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘存量用地潛力，實現(xiàn)土地資源的高效利用。（二）規(guī)劃調(diào)整程序1.申請：土地使用權(quán)人或相關(guān)部門根據(jù)存量用地實際情況，向規(guī)劃部門提出規(guī)劃調(diào)整申請，并提交相關(guān)材料。2.審查：規(guī)劃部門對申請材料進行審查，組織現(xiàn)場勘查，征求相關(guān)部門意見，提出審查意見。3.論證：對于涉及重大規(guī)劃調(diào)整的項目，規(guī)劃部門應(yīng)組織專家進行論證，充分聽取各方面意見。4.審批：經(jīng)審查和論證通過的規(guī)劃調(diào)整方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。5.公示：規(guī)劃調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)進行公示，征求社會公眾意見，公示期不少于[X]個工作日。（三）規(guī)劃調(diào)整要求1.明確用途：根據(jù)存量用地的區(qū)位、現(xiàn)狀等條件，合理確定調(diào)整后的土地用途，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地需求。2.調(diào)整指標(biāo)：按照節(jié)約集約用地要求，合理調(diào)整土地的容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，提高土地利用效率。3.配套設(shè)施：同步規(guī)劃建設(shè)與調(diào)整后土地用途相適應(yīng)的配套設(shè)施，確保項目順利實施。四、存量用地利用方式（一）鼓勵盤活利用方式1.土地出讓：對符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的存量用地，可通過公開出讓方式重新確定土地使用權(quán)人，按照新的規(guī)劃條件進行開發(fā)建設(shè)。2.土地租賃：對于一些短期利用或不適合出讓的存量用地，可采用土地租賃方式，由土地使用權(quán)人按照租賃合同約定使用土地。3.土地作價出資（入股）：鼓勵以存量用地作價出資（入股），與其他投資者共同舉辦企業(yè)，促進土地資源與資金、技術(shù)、人才等要素的有機結(jié)合。4.合作開發(fā)：引導(dǎo)土地使用權(quán)人與其他市場主體通過合作開發(fā)等方式，對存量用地進行改造升級，實現(xiàn)互利共贏。（二）分類處置措施1.閑置土地處置延長動工開發(fā)期限：因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，經(jīng)土地使用權(quán)人申請，可適當(dāng)延長動工開發(fā)期限，但最長不得超過一年。收取閑置費：未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。無償收回：未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照法律規(guī)定無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。安排臨時使用：在不影響規(guī)劃實施的前提下，可對閑置土地安排臨時使用，待原土地使用權(quán)人開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)無條件退還。2.低效用地再開發(fā)鼓勵轉(zhuǎn)型升級：對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、土地利用效率低的工業(yè)用地，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級等方式，提高土地利用效益。實施改造項目：對符合規(guī)劃要求的低效用地，可通過政府引導(dǎo)、市場運作等方式，實施改造項目，提高土地容積率和建筑密度。土地收儲：對一些改造難度大、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的低效用地，可由政府進行收儲，重新規(guī)劃利用。3.已供應(yīng)未開發(fā)建設(shè)土地處置督促開發(fā)建設(shè)：對已供應(yīng)未開發(fā)建設(shè)土地，土地出讓合同或劃撥決定書有約定的，按照約定督促土地使用權(quán)人開發(fā)建設(shè)；無約定的，應(yīng)明確開發(fā)建設(shè)期限，督促土地使用權(quán)人盡快開工建設(shè)。依法收回：對逾期仍未開發(fā)建設(shè)的土地，按照法律法規(guī)規(guī)定依法收回土地使用權(quán)。五、存量用地監(jiān)管（一）建立監(jiān)管制度1.動態(tài)巡查制度：國土資源等部門應(yīng)建立存量用地動態(tài)巡查制度，定期對存量用地的開發(fā)建設(shè)情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。2.信息公開制度：建立存量用地信息公開平臺，及時公布存量用地的調(diào)查、規(guī)劃、利用等情況，接受社會公眾監(jiān)督。3.信用評價制度：對存量用地的土地使用權(quán)人建立信用檔案，將其開發(fā)建設(shè)行為納入信用評價體系，對守信者給予激勵，對失信者進行懲戒。（二）監(jiān)督檢查措施1.定期檢查：國土資源等部門應(yīng)定期對存量用地的開發(fā)建設(shè)情況進行檢查，檢查內(nèi)容包括土地開發(fā)進度、規(guī)劃執(zhí)行情況、土地利用效益等。2.專項督查：針對存量用地管理中的重點難點問題，適時開展專項督查，確保存量用地管理工作順利推進。3.聯(lián)合執(zhí)法：加強國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門之間的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊存量用地違法違規(guī)行為。（三）違法違規(guī)處理1.責(zé)令整改：對發(fā)現(xiàn)的存量用地違法違規(guī)行為，責(zé)令土地使用權(quán)人限期整改，整改內(nèi)容包括完善用地手續(xù)、加快開發(fā)建設(shè)進度、規(guī)范規(guī)劃執(zhí)行等。2.行政處罰：對拒不整改或整改不到位的，依法給予行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、吊銷相關(guān)許可證等。3.追究責(zé)任：對存量用地違法違規(guī)行為涉及的相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立存量用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存量用地管理工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部門，具體負(fù)責(zé)日常工作的組織實施。（二）強化部門協(xié)作國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、財政、稅務(wù)等部門應(yīng)各司其職，密切配合，形成工作合力。國土資源部門負(fù)責(zé)存量用地的調(diào)查、認(rèn)定、監(jiān)管等工作；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)存量用地的規(guī)劃調(diào)整和審查工作；建設(shè)部門負(fù)責(zé)存量用地開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理工作；財政部門負(fù)責(zé)保障存量用地管理工作所需經(jīng)費；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實相關(guān)稅收政策，促進存量用地盤活利用。（三）加大資金投入政府應(yīng)加大對存量用地管理工作的資金投入，保障調(diào)查、規(guī)劃、監(jiān)管等工作的順利開展。同時，鼓勵社會資本參與存量用地盤活利用，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、土地開發(fā)基金等方式，為存量用地再開發(fā)提供資金支持。（四）完善政策支持制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)盤活利用存量用地。對符合產(chǎn)業(yè)政策的存量用地再開發(fā)項目，在土地出讓金、稅收、規(guī)費等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠；對利用