城鎮(zhèn)排污管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)城鎮(zhèn)排污管理，防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)向水體排放污染物的單位和個(gè)人，包括工業(yè)企業(yè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、居民生活污水排放者等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化源頭控制，采取有效措施預(yù)防污染物的產(chǎn)生和排放，減少對(duì)水體的污染風(fēng)險(xiǎn)。2.綜合治理原則：綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、管理等手段，對(duì)城鎮(zhèn)排污進(jìn)行全面治理，提高治理效果。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與城鎮(zhèn)排污管理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，共同維護(hù)水環(huán)境質(zhì)量。二、排污申報(bào)登記（一）申報(bào)主體城鎮(zhèn)內(nèi)所有向水體排放污染物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)登記排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度、排放去向等有關(guān)情況。（二）申報(bào)內(nèi)容1.基本信息：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式等。2.排污情況：排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度、排放方式、排放去向等。3.污染治理設(shè)施情況：污染治理設(shè)施的名稱(chēng)、型號(hào)、處理能力、運(yùn)行狀況等。（三）申報(bào)時(shí)間與方式1.首次申報(bào)：新設(shè)立的排污單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起30日內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)登記。2.定期申報(bào)：已申報(bào)登記的排污單位應(yīng)當(dāng)每年1月1日至15日，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)送上一年度的排污情況年度報(bào)告。3.變更申報(bào)：排污單位排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度、排放方式、排放去向等發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)登記。4.申報(bào)方式：排污單位可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、紙質(zhì)報(bào)表等方式進(jìn)行申報(bào)。三、排污許可管理（一）許可范圍在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)排放污染物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，并按照排污許可證載明的內(nèi)容排放污染物。（二）許可申請(qǐng)1.申請(qǐng)條件：排污單位應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，具備污染防治設(shè)施和措施，能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物。2.申請(qǐng)材料：排污單位申請(qǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：排污許可證申請(qǐng)表；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)意見(jiàn)復(fù)印件；污染防治設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況說(shuō)明；近一年的監(jiān)測(cè)報(bào)告復(fù)印件等。3.申請(qǐng)程序：排污單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交排污許可申請(qǐng)材料，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。（三）許可期限與延續(xù)1.許可期限：排污許可證有效期為5年。2.延續(xù)申請(qǐng)：排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到延續(xù)申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。（四）許可變更與注銷(xiāo)1.變更申請(qǐng)：排污單位名稱(chēng)、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)。2.注銷(xiāo)申請(qǐng)：排污單位終止排放污染物的，應(yīng)當(dāng)自終止之日起30日內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理排污許可證注銷(xiāo)手續(xù)。四、排污監(jiān)測(cè)與計(jì)量（一）監(jiān)測(cè)要求1.自行監(jiān)測(cè)：排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，自行對(duì)其排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。2.委托監(jiān)測(cè)：排污單位不具備自行監(jiān)測(cè)能力的，可以委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。3.監(jiān)測(cè)頻次：排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，確定監(jiān)測(cè)頻次，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性。（二）計(jì)量要求1.計(jì)量器具配備：排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，配備污染物排放計(jì)量器具，并保證計(jì)量器具的正常運(yùn)行。2.計(jì)量數(shù)據(jù)記錄：排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放計(jì)量數(shù)據(jù)，并保存原始記錄。五、污染防治措施（一）工業(yè)污染防治1.清潔生產(chǎn)審核：工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，采取清潔生產(chǎn)措施，減少污染物的產(chǎn)生和排放。2.污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行：工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，建設(shè)和運(yùn)行污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。3.廢水分類(lèi)收集與處理：工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行分類(lèi)收集，采取有效的處理措施，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和達(dá)標(biāo)排放。（二）生活污染防治1.污水處理設(shè)施建設(shè)：城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，建設(shè)污水處理設(shè)施，提高生活污水的處理能力。2.污水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)：城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污水管網(wǎng)的建設(shè)與維護(hù)，確保污水能夠順利收集和輸送至污水處理設(shè)施。3.垃圾分類(lèi)與處理：城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)垃圾分類(lèi)宣傳和教育，引導(dǎo)居民正確分類(lèi)投放垃圾，提高垃圾的資源化利用水平。（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治1.農(nóng)業(yè)面源污染防治：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，防止農(nóng)業(yè)面源污染。2.農(nóng)村生活污水治理：農(nóng)村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活污水治理，建設(shè)污水處理設(shè)施或者采取其他有效的治理措施，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。3.農(nóng)村垃圾治理：農(nóng)村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)垃圾治理，建立健全垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。六、排污收費(fèi)與處罰（一）排污收費(fèi)1.收費(fèi)依據(jù)：排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.收費(fèi)方式：排污費(fèi)可以按月、按季或者按年征收。排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間和方式繳納排污費(fèi)。（二）處罰措施1.違法行為：排污單位有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款：未依法取得排污許可證排放污染物的；超過(guò)排污許可證規(guī)定的排放總量、濃度、排放方式等排放污染物的；未按照排污許可證載明的內(nèi)容排放污染物的；未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記的；未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或者委托監(jiān)測(cè)的；未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染治理設(shè)施的等。2.處罰標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污單位違法行為的情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的罰款處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，還可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)排污許可證。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)排污管理的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，依法對(duì)排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。2.其他相關(guān)部門(mén)：發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鎮(zhèn)排污管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.排污申報(bào)登記情況：檢查排污單位是否按照規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記，申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.排污許可情況：檢查排污單位是否依法取得排污許可證，是否按照排污許可證載明的內(nèi)容排放污染物。3.污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況：檢查排污單位污染防治設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況，是否正常運(yùn)行，是否達(dá)標(biāo)排放。4.排污監(jiān)測(cè)與計(jì)量情況：檢查排污單位的排污監(jiān)測(cè)與計(jì)量情況，是否按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)和計(jì)量，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和計(jì)量數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確。（三）信息公開(kāi)1.排污信息公開(kāi)：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)城鎮(zhèn)排污單位的排污信息，接受公眾監(jiān)督。2.環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量信息，包括水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量等，讓公眾了解環(huán)境狀況。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.適用范圍：本辦法適用于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作。2.預(yù)案制定主體：排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。3.預(yù)案內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。（二）應(yīng)急演練1.演練要求：排污單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。2.演練頻次：排污單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次應(yīng)急演練。（三）應(yīng)急處置1.事件報(bào)告：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，排污單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并采取必要的應(yīng)急處置措施，防止污染擴(kuò)大