地方草原管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強地方草原的保護、管理和合理利用，維護草原生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關法律法規(guī)，結合本地方實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地方行政區(qū)域內(nèi)草原的規(guī)劃、保護、建設、利用和管理等活動。本辦法所稱草原，是指天然草原和人工草地，包括草地、草山、草坡、疏林草地、灌叢草地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則草原管理應當以保護生態(tài)環(huán)境為首要目標，遵循自然規(guī)律，維護草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.科學規(guī)劃原則對草原的利用和管理進行科學規(guī)劃，合理確定草原功能分區(qū)，保障草原資源的可持續(xù)利用。3.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范草原管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.合理利用原則在保護草原生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用草原資源，提高草原綜合生產(chǎn)能力，促進畜牧業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5.公眾參與原則鼓勵和引導社會公眾參與草原保護和管理，增強公眾的草原保護意識，共同維護草原生態(tài)環(huán)境。二、草原規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序地方人民政府應當組織有關部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及上一級草原保護建設利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的草原保護建設利用規(guī)劃，報上一級人民政府批準后實施。草原保護建設利用規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，明確草原功能分區(qū)，劃定基本草原范圍，并予以公告。（二）規(guī)劃內(nèi)容草原保護建設利用規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：1.草原現(xiàn)狀分析對本行政區(qū)域內(nèi)草原的面積、類型、分布、植被覆蓋度、產(chǎn)草量等現(xiàn)狀進行調查和分析。2.規(guī)劃目標確定草原保護、建設和利用的近期、中期和遠期目標，包括草原面積穩(wěn)定、植被改善、生態(tài)功能提升、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的目標。3.功能分區(qū)根據(jù)草原的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和文化功能等，將草原劃分為禁牧區(qū)、休牧區(qū)、輪牧區(qū)、草畜平衡區(qū)、生態(tài)修復區(qū)等不同功能區(qū)域，并明確各區(qū)域的管理措施和利用方式。4.保護措施制定草原生態(tài)保護的具體措施，如加強草原圍欄建設、治理水土流失、防治草原病蟲害等，確保草原生態(tài)環(huán)境得到有效保護。5.建設項目規(guī)劃草原建設項目，包括人工種草、改良草地、草原灌溉設施建設、草原防火和病蟲害防治基礎設施建設等，提高草原生產(chǎn)能力和生態(tài)服務功能。6.利用方式明確草原合理利用的方式和途徑，如科學確定載畜量、推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖、發(fā)展草原生態(tài)旅游等，促進草原資源的可持續(xù)利用。7.實施步驟制定規(guī)劃實施的具體步驟和年度計劃，確保規(guī)劃目標得以有序實現(xiàn)。三、草原保護（一）基本草原保護下列草原應當劃為基本草原，實施嚴格保護：1.重要放牧場對保障畜牧業(yè)生產(chǎn)具有重要作用的天然草原和人工草地。2.割草地用于割取飼草的草原，特別是優(yōu)質高產(chǎn)的割草地。3.用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地這些草地是提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的重要基礎。4.對調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原屬于生態(tài)功能重要的草原區(qū)域。5.作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原為保護珍稀物種提供棲息地。6.草原科研、教學試驗基地為草原科學研究和人才培養(yǎng)提供平臺。7.國務院規(guī)定應當劃為基本草原的其他草原基本草原的保護范圍、保護措施等應當向社會公布，并設立明顯的標識。任何單位和個人不得擅自改變基本草原的用途，不得在基本草原上實施破壞草原植被的行為。（二）禁止行為1.開墾草原禁止任何單位和個人未經(jīng)批準開墾草原。對已開墾并造成草原沙化、退化、水土流失的，應當限期治理。2.在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動嚴格限制在草原上采挖甘草、麻黃草、蓯蓉等野生植物，確需采挖的，應當依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定的采挖范圍、采挖期和采挖方式進行采挖。3.在草原上進行開礦、采石、采砂、取土等活動，破壞草原植被因工程建設確需臨時占用草原的，應當經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意，并按照規(guī)定繳納草原植被恢復費。臨時占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物；占用期滿，用地單位必須恢復草原植被并及時退還。4.在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導致二次污染的農(nóng)藥禁止在草原上使用國家禁用的農(nóng)藥，推廣使用生物防治、物理防治等綠色防控技術，減少對草原生態(tài)環(huán)境的污染。5.在草原上非法獵捕、殺害國家重點保護野生動物或者破壞其棲息地加強對草原野生動物的保護，維護生物多樣性。6.其他破壞草原的行為（三）草原生態(tài)保護補助獎勵機制地方人民政府應當建立健全草原生態(tài)保護補助獎勵機制，對實施禁牧休牧、草畜平衡等草原保護措施的農(nóng)牧民給予補助獎勵。補助獎勵資金應當?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑找?guī)定的標準和程序發(fā)放，確保資金使用安全、有效。四、草原建設（一）建設項目管理1.項目申報與審批草原建設項目應當按照國家和地方有關規(guī)定進行申報和審批。項目申報單位應當編制項目可行性研究報告，明確項目建設的必要性、建設內(nèi)容、投資預算、預期效益等，并按照規(guī)定的程序報縣級以上地方人民政府草原行政主管部門和相關部門審批。2.項目實施與監(jiān)督項目實施單位應當按照批準的項目設計方案組織施工，確保項目建設質量和進度?？h級以上地方人民政府草原行政主管部門應當加強對項目實施的監(jiān)督檢查，定期對項目建設情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。3.項目驗收項目竣工后，項目實施單位應當向縣級以上地方人民政府草原行政主管部門提出驗收申請。草原行政主管部門應當組織相關部門和專家對項目進行驗收，驗收合格的項目方可交付使用。（二）人工種草與草地改良1.鼓勵政策地方人民政府應當鼓勵和支持農(nóng)牧民開展人工種草和草地改良，對種植優(yōu)質牧草、建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)人工草地以及實施草地改良項目的農(nóng)牧民給予補貼和技術支持。2.技術指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和草原技術推廣機構應當加強對人工種草和草地改良的技術指導，推廣先進適用的種植技術和改良方法，提高種草和改良效果。3.種子管理加強對草種生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的管理，確保草種質量。草種生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家和地方有關標準生產(chǎn)草種，草種經(jīng)營單位應當建立健全種子質量管理制度，銷售的草種應當附有質量檢驗合格證和標簽。（三）草原灌溉與水利設施建設1.規(guī)劃與建設地方人民政府應當根據(jù)草原保護建設利用規(guī)劃，合理規(guī)劃草原灌溉與水利設施建設，提高草原灌溉保障能力。加強草原灌溉水源工程建設，推廣節(jié)水灌溉技術，提高水資源利用效率。2.設施維護建立健全草原灌溉與水利設施維護管理制度，明確管理責任，定期對設施進行維護和檢修，確保設施正常運行。五、草原利用（一）合理確定載畜量縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應當根據(jù)草原調查結果、草原生產(chǎn)力和畜牧業(yè)發(fā)展實際情況，科學合理確定本行政區(qū)域內(nèi)的草原載畜量，并逐級分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。草原使用者或者承包經(jīng)營者應當嚴格按照核定的載畜量進行放牧，不得超載放牧。（二）放牧管理1.分區(qū)放牧根據(jù)草原功能分區(qū)和載畜量，實行分區(qū)放牧制度。在禁牧區(qū)禁止放牧，在休牧區(qū)按照規(guī)定的休牧期限進行休牧，在輪牧區(qū)按照輪牧計劃進行輪牧，在草畜平衡區(qū)嚴格控制牲畜數(shù)量，保持草畜平衡。2.放牧方式鼓勵和引導農(nóng)牧民采用舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式，減少對天然草原的依賴。推廣季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等科學放牧方式，提高草原利用率和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。（三）草原承包經(jīng)營1.承包原則與程序草原承包經(jīng)營應當遵循公開、公平、公正的原則，按照法定程序進行。草原承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。流轉期限不得超過承包期的剩余期限。2.承包合同管理草原承包經(jīng)營者應當與發(fā)包方簽訂書面承包合同，明確雙方的權利和義務。承包合同應當包括草原面積、邊界、用途、承包期限、承包費以及違約責任等內(nèi)容?？h級以上地方人民政府草原行政主管部門應當加強對草原承包合同的管理，建立健全合同檔案管理制度。（四）草原生態(tài)旅游1.規(guī)劃與管理開展草原生態(tài)旅游應當符合草原保護建設利用規(guī)劃，不得破壞草原生態(tài)環(huán)境。地方人民政府應當加強對草原生態(tài)旅游的規(guī)劃和管理，合理確定旅游區(qū)域和線路，設置明顯的標識和警示標志，引導游客文明旅游。2.環(huán)境保護措施旅游經(jīng)營者應當采取有效措施保護草原生態(tài)環(huán)境，防止旅游活動對草原植被、土壤、水源等造成破壞。在旅游區(qū)域內(nèi)設置必要的環(huán)保設施，及時清理垃圾，保持草原環(huán)境整潔。六、草原監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應當加強對草原保護、建設、利用情況的監(jiān)督檢查，依法履行下列職責：1.宣傳貫徹草原法律法規(guī)和政策提高社會公眾的草原保護意識。2.監(jiān)督檢查草原規(guī)劃的執(zhí)行情況確保規(guī)劃目標得以實現(xiàn)。3.監(jiān)督檢查草原保護、建設和利用措施的落實情況制止和糾正違法行為。4.查處破壞草原的違法行為依法追究違法者的法律責任。5.組織開展草原資源調查和監(jiān)測掌握草原動態(tài)變化情況。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查草原行政主管部門有權進入草原現(xiàn)場進行檢查，查看草原的現(xiàn)狀、設施設備運行情況等，查閱、復制與草原管理相關的文件、資料、合同等。2.抽樣檢測對草原上的草種、土壤、水質等進行抽樣檢測，分析草原生態(tài)環(huán)境質量和生產(chǎn)能力。3.詢問調查詢問草原使用者、承包經(jīng)營者以及其他相關人員，了解草原保護、建設、利用等方面的情況，收集有關證據(jù)。（三）違法行為查處1.立案與調查對發(fā)現(xiàn)的破壞草原違法行為，草原行政主管部門應當及時立案，并進行調查取證。調查人員不得少于兩人，并應當出示執(zhí)法證件。2.處罰決定經(jīng)調查核實，確有違法行為的，草原行政主管部門應當依法作出處罰決定。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責令停止違法行為、恢復植被等。當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。3.強制執(zhí)行當事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。七、法律責任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.對未經(jīng)批準開墾草原的處罰由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。2.對在草原上從事禁止行為的處罰在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。在草原上進行開礦、采石、采砂、取土等活動，破壞草原植被的，依照前款規(guī)定處罰。3.對超載放牧的處罰超過核定的載畜量放牧的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定處罰：（1）超載不足百分之三十的，每個超載羊單位處十元以上三十元以下的罰款；（2）超載百分之三十以上不足百分之百的，每個超載羊單位處三十元以上五十元以下的罰款；（3）超載百分之百以上的，每個超載羊單位處五十元以上一百元以下的罰款。4.對其他違法行為的處罰違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國草原法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。（二）行政機關