土地財政管理辦法一、總則（一）目的為加強土地財政管理，規(guī)范土地出讓收支行為，提高土地資源利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地財政的管理活動，包括土地出讓收入的征收、使用、管理以及土地出讓支出的安排、監(jiān)督等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保土地財政管理活動合法合規(guī)。2.收支平衡原則合理安排土地出讓收支，實現(xiàn)收支平衡，防范財政風險。3.公開透明原則土地出讓信息、收支情況等應及時公開，接受社會監(jiān)督。4.?？顚Ｓ迷瓌t土地出讓收入應專項用于土地開發(fā)、城市建設(shè)等相關(guān)支出，不得挪作他用。二、土地出讓收入管理（一）征收范圍土地出讓收入包括國有土地使用權(quán)出讓價款、劃撥土地收入、土地收益金等。（二）征收方式1.招標、拍賣、掛牌出讓土地的，按照成交價款征收土地出讓收入。2.協(xié)議出讓土地的，按照土地評估價格征收土地出讓收入。（三）征收管理1.土地出讓合同簽訂后，受讓人應按照合同約定及時足額繳納土地出讓收入。2.財政部門負責土地出讓收入的征收管理工作，國土資源部門應協(xié)助財政部門做好相關(guān)工作。3.土地出讓收入應全額繳入地方國庫，納入地方政府性基金預算管理。（四）收入核算1.財政部門應建立健全土地出讓收入核算制度，準確核算土地出讓收入的征收、繳庫、退庫等情況。2.土地出讓收入應按照規(guī)定的預算科目和級次進行核算，不得混庫。三、土地出讓支出管理（一）支出范圍土地出讓支出主要包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、城市建設(shè)支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出等。（二）支出安排1.財政部門應根據(jù)土地出讓收入情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理安排土地出讓支出。2.土地出讓支出應按照規(guī)定的用途和標準進行安排，不得擅自擴大支出范圍或提高支出標準。（三）支出管理1.財政部門應加強對土地出讓支出的管理，嚴格執(zhí)行項目預算和資金撥付制度。2.項目實施單位應按照規(guī)定的程序和要求使用土地出讓資金，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.財政部門應定期對土地出讓支出情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。四、土地儲備管理（一）儲備范圍土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。儲備范圍包括依法收回的國有土地、收購的土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準手續(xù)的土地以及其他依法取得的土地。（二）儲備計劃1.國土資源部門應會同財政部門等相關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地市場需求，編制年度土地儲備計劃。2.年度土地儲備計劃應報經(jīng)同級人民政府批準后實施，并報上級國土資源部門備案。（三）儲備資金管理1.土地儲備資金實行專款專用、分賬核算，并實行預決算管理。2.土地儲備資金來源包括財政撥款、銀行貸款、土地出讓收入中安排的一部分資金等。3.財政部門應加強對土地儲備資金的管理，嚴格控制資金使用范圍和支出標準，確保資金安全。（四）儲備土地管理1.國土資源部門應加強對儲備土地的管理，做好土地登記、統(tǒng)計、巡查等工作。2.儲備土地應進行前期開發(fā)，具備供應條件后及時出讓。3.儲備土地在儲備期間，不得擅自改變用途或閑置。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財政部門負責對土地出讓收支情況進行監(jiān)督檢查。2.國土資源部門負責對土地出讓、儲備等情況進行監(jiān)督檢查。3.審計部門負責對土地財政管理情況進行審計監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地出讓收入的征收、繳庫、核算等情況。2.土地出讓支出的安排、使用、管理等情況。3.土地儲備計劃的編制、實施情況。4.儲備土地的管理情況。5.其他與土地財政管理有關(guān)的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。2.專項檢查與綜合檢查相結(jié)合。3.實地檢查與書面檢查相結(jié)合。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應及時下達整改通知書，責令限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)給予相應的處罰。六、法律責任（一）對單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，并處被騙取有關(guān)資金10%以上50%以下的罰款或者等額罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（1）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取土地出讓收入的；（2）擅自改變土地出讓收入用途的；（3）未將土地出讓收入全額繳入地方國庫的；（4）其他違反國家規(guī)定使用、騙取土地出讓收入的行為。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，限期退還違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（1）土地儲備機構(gòu)未按規(guī)定用途使用土地儲備資金的；（2）土地儲備機構(gòu)未按規(guī)定進行土地儲備的；（3）其他違反土地儲備資金管理規(guī)定的行為。（二）對個人的處罰1.對違反本辦法規(guī)定的單位直接負責的主管