中國海域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強中國海域的管理，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等中國管轄海域。在上述海域內(nèi)從事養(yǎng)殖、捕撈、航行、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游娛樂、海洋科研教育管理及其他與海域利用有關(guān)的活動，均適用本辦法。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則國家對海域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。2.科學(xué)規(guī)劃原則海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約集約利用的原則，保障海洋資源的可持續(xù)利用。3.有償使用原則國家實行海域有償使用制度。單位和個人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金全額上繳財政，專項用于海域的保護、開發(fā)和管理。4.生態(tài)保護原則海域使用應(yīng)當(dāng)注重保護海洋生態(tài)環(huán)境，減少對海洋生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)共進。二、海域權(quán)屬管理（一）海域所有權(quán)海域?qū)儆趪宜?，國?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。（二）海域使用權(quán)1.申請與審批單位和個人使用海域，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府海洋行政主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)，對申請進行審查，并作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)海域使用權(quán)證書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。2.期限與續(xù)期海域使用權(quán)的最高期限，按照不同用海類型確定。養(yǎng)殖用海15年；拆船用海20年；旅游、娛樂用海25年；鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年；公益事業(yè)用海40年；港口、修造船廠等建設(shè)工程用海50年。海域使用權(quán)期滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期滿前2個月向原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門提出續(xù)期申請。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。3.變更與終止海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門批準(zhǔn)。有下列情形之一的，海域使用權(quán)終止：海域使用權(quán)期限屆滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；因公共利益或者國家安全需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府依法收回海域使用權(quán)的；海域使用權(quán)人放棄海域使用權(quán)的；海域使用權(quán)人違反法律、法規(guī)的規(guī)定或者海域使用權(quán)出讓合同的約定，造成海域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。三、海域使用規(guī)劃與計劃（一）海洋功能區(qū)劃1.編制與審批海洋功能區(qū)劃是海域使用管理的依據(jù)，由國務(wù)院海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃，報上一級人民政府批準(zhǔn)。2.內(nèi)容與要求海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)明確海域的區(qū)位、面積、用途、使用期限、使用限制條件等內(nèi)容，并根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時進行修訂。海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、港口規(guī)劃等相銜接。（二）海域使用年度計劃1.制定與下達國務(wù)院海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，編制全國海域使用年度計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)全國海域使用年度計劃和本地區(qū)海洋功能區(qū)劃，編制地方海域使用年度計劃，報上一級人民政府海洋行政主管部門備案。全國海域使用年度計劃下達后，省級人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將本地區(qū)的海域使用年度計劃指標(biāo)分解下達給沿海市、縣人民政府海洋行政主管部門。2.執(zhí)行與監(jiān)督海域使用年度計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊原因需要調(diào)整海域使用年度計劃的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對海域使用年度計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。四、海域使用審批（一）審批權(quán)限1.國務(wù)院審批下列項目的海域使用申請，由國務(wù)院海洋行政主管部門受理：填海50公頃以上的項目用海；圍海100公頃以上的項目用海；不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；國家重大建設(shè)項目用海；國務(wù)院規(guī)定的其他項目用海。2.省級人民政府審批除國務(wù)院審批的項目用海外，其他項目的海域使用申請，由省級人民政府海洋行政主管部門受理。其中，填海50公頃以下、圍海100公頃以下、不改變海域自然屬性的用海700公頃以下的項目用海，由省級人民政府海洋行政主管部門審批，并報國務(wù)院海洋行政主管部門備案。（二）審批程序1.申請單位和個人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門提交海域使用申請書、海域使用論證材料、相關(guān)資信證明材料等申請材料。2.受理海洋行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料的完整性、真實性進行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在規(guī)定期限內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。3.審核海洋行政主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織對申請項目進行審核。審核內(nèi)容包括：是否符合海洋功能區(qū)劃；是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；是否對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響；是否符合海域使用管理的其他規(guī)定等。4.公示對申請使用海域的項目，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站或者項目所在地進行公示，公示期不得少于10個工作日。公示內(nèi)容包括：項目名稱、用海單位或者個人、用海位置、用海面積、用海類型、用海期限等。公示期間，任何單位和個人有權(quán)對項目用海提出異議。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對異議進行調(diào)查核實，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理決定。5.批準(zhǔn)經(jīng)審核和公示無異議或者異議不成立的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)海域使用權(quán)證書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。五、海域使用金征收與管理（一）征收標(biāo)準(zhǔn)海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)按照不同用海類型、用海面積和海域等別確定。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院海洋行政主管部門制定。（二）征收方式海域使用金可以按年度逐年繳納，也可以根據(jù)不同用海類型一次性繳納。一次性繳納海域使用金的，繳納期限不得超過項目用海的最高期限。（三）管理與使用海域使用金全額上繳財政，納入預(yù)算管理，專項用于海域的保護、開發(fā)和管理。財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時足額征收海域使用金，并按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，及時將海域使用金撥付給海洋行政主管部門或者其他相關(guān)部門。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用海域使用金，不得挪作他用。六、海域使用監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對海域使用的監(jiān)督檢查，依法履行下列職責(zé)：監(jiān)督檢查海域使用審批事項的執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查海域使用金的征收、繳納和使用情況；監(jiān)督檢查海域使用項目對海洋生態(tài)環(huán)境的影響；依法查處違法使用海域的行為等。（二）監(jiān)督檢查措施海洋行政主管部門有權(quán)采取下列措施進行監(jiān)督檢查：要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關(guān)文件和資料；要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關(guān)問題作出說明；進入被檢查單位或者個人使用海域的現(xiàn)場進行勘查；責(zé)令被檢查單位或者個人停止正在進行的違法用海行為等。被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)文件和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。（三）違法行為查處1.違法情形未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的；超過批準(zhǔn)的海域面積用海的；擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途的；未按規(guī)定繳納海域使用金的；拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。2.處罰措施對于違法使用海域的行為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，限期退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并按規(guī)定處以罰款。對拒不執(zhí)行處罰決定的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、海域使用爭議處理（一）爭議解決途徑海域使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解；調(diào)解不成的，由受理調(diào)解的海洋行政主管部門報有管轄權(quán)的人民政府處理。當(dāng)事人也可以直接向有管轄權(quán)的人民政府提起行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。（二）處理原則與程序1.處理原則海域使用爭議處理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時的原則，尊重歷史和現(xiàn)實情況，兼顧各方利益，促進海域的合理利用和社會穩(wěn)定。2.處理程序當(dāng)事人申請海域使用爭議調(diào)解或者處理的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請，并提供相關(guān)證據(jù)材料。海洋行政主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)解或者處理，并在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。當(dāng)