《救助管理辦法》總則制定目的與依據(jù)本細則依據(jù)《救助管理辦法》制定，旨在規(guī)范救助管理工作，保障城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）的基本生活權益，維護社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。適用范圍本細則適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)對流浪乞討人員的救助管理工作?；驹瓌t救助管理工作遵循自愿受助、無償救助的原則。充分尊重流浪乞討人員的意愿，不得強制救助。同時，積極倡導社會力量參與救助管理工作，形成政府主導、社會參與、多元救助的工作格局。救助對象定義與范圍流浪乞討人員是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。具體包括：1.生活無著的流浪人員，即因各種原因失去住所和生活來源，在街頭流浪的人員。2.生活無著的乞討人員，包括在公共場所乞討、賣藝等以乞討為生的人員。特殊情況的認定1.雖有流浪乞討行為，但有下列情形之一的，不屬于救助對象：自身有勞動能力卻好逸惡勞，以流浪乞討為生活方式的。流浪乞討人員主動放棄救助后，再次流浪乞討的。流浪乞討人員故意騙取救助的。2.對于雖有流浪乞討行為，但系間歇性精神病人在發(fā)病期間流浪乞討的，或疑似智力障礙人員、疑似癡呆傻人員、疑似肢體殘疾人流浪乞討的，應及時聯(lián)系相關部門進行甄別和妥善安置。救助程序發(fā)現(xiàn)與告知1.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居民委員會、村民委員會以及公安、城管等有關部門在工作中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當及時告知當?shù)鼐戎芾頇C構。2.鼓勵公民、法人和其他社會組織發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后，及時向救助管理機構報告或者引導其前往救助管理機構尋求救助。主動救助救助管理機構在接到流浪乞討人員求助信息后，應當及時安排工作人員前往現(xiàn)場。對于行動不便、危重病患者等特殊情況的流浪乞討人員，應當及時聯(lián)系急救中心或相關醫(yī)療機構進行救治，并將其送往救助管理機構。申請與受理1.流浪乞討人員本人或其代理人可以向救助管理機構提出救助申請。申請時，應當提供本人有效身份證件（無有效身份證件的，應當如實提供本人姓名、年齡、常住地址、流浪原因等基本情況）。2.救助管理機構應當對申請救助的流浪乞討人員進行詢問和登記，了解其基本情況、流浪原因、救助需求等，并對其提供的信息進行核實。3.對于符合救助條件的流浪乞討人員，救助管理機構應當予以受理，并為其辦理救助登記手續(xù)。對于不符合救助條件的，應當向其說明理由，并做好解釋工作。救助實施1.救助管理機構應當根據(jù)流浪乞討人員的實際情況，提供相應的救助服務，包括：提供符合食品衛(wèi)生要求的食物。提供符合基本條件的住處。對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治。幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系，對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。2.救助管理機構應當為流浪乞討人員提供必要的心理疏導和行為矯治服務，幫助其樹立正確的價值觀和生活觀，提高自身生存能力。3.救助管理機構應當建立健全救助檔案管理制度，對救助流浪乞討人員的情況進行詳細記錄，包括救助時間、地點、救助方式、救助內(nèi)容、受助人員基本情況等信息，并妥善保管。終止救助1.流浪乞討人員有下列情形之一的，救助管理機構應當終止救助：救助期限已滿，無正當理由不愿離站的。發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個人情況的。受助人員自愿放棄救助離開救助管理機構的。2.終止救助時，救助管理機構應當告知流浪乞討人員終止救助的原因，并對其進行必要的安全教育，提醒其注意自身安全和合法權益。3.對于自愿放棄救助的流浪乞討人員，救助管理機構應當為其提供必要的幫助，如提供返程車票、食品、衣物等，并告知其相關注意事項。救助管理機構職責機構設置與人員配備1.市、區(qū)（縣）人民政府應當設立救助管理機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作。救助管理機構應當具備必要的辦公場所、設施設備和工作人員。2.救助管理機構應當配備與救助管理工作相適應的專業(yè)工作人員，包括管理人員、救助服務人員、醫(yī)護人員、心理咨詢師等，確保救助管理工作的順利開展。工作職責1.負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作，制定救助管理工作計劃和措施，并組織實施。2.負責流浪乞討人員的接待、甄別、救助、管理和服務工作，為流浪乞討人員提供必要的生活幫助、醫(yī)療救治、心理疏導等服務。3.負責與公安、城管、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源社會保障等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。4.負責救助管理工作的統(tǒng)計、信息報送和檔案管理工作，及時向上級主管部門和相關部門報告救助管理工作情況。5.負責對救助管理工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保救助管理工作規(guī)范、有序進行。6.負責組織開展救助管理工作的宣傳教育活動，提高社會公眾對流浪乞討人員救助管理工作的認識和理解，營造良好的社會氛圍。工作紀律1.救助管理機構工作人員應當嚴格遵守國家法律法規(guī)和救助管理工作的各項規(guī)章制度，依法履行職責，不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。2.工作人員應當熱情接待流浪乞討人員，尊重其人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待受助人員。3.工作人員應當保守救助管理工作中的秘密，不得泄露受助人員的個人隱私和信息。4.工作人員應當廉潔奉公，不得接受受助人員及其親屬的財物或者其他利益。部門協(xié)作公安部門1.負責維護救助管理機構周邊的治安秩序，保障救助管理工作的正常進行。2.在執(zhí)行公務中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當及時告知救助管理機構，并協(xié)助救助管理機構做好流浪乞討人員的引導、護送等工作。3.對在救助管理機構內(nèi)尋釁滋事、擾亂秩序的人員，應當依法予以處理。城管部門1.負責對城市流浪乞討人員集中活動區(qū)域進行巡查，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當及時告知救助管理機構，并協(xié)助救助管理機構做好流浪乞討人員的引導、護送等工作。2.對在城市公共場所流浪乞討影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，應當依法進行管理和處罰。民政部門1.負責指導、監(jiān)督救助管理機構的救助管理工作，制定救助管理工作政策和標準，并組織實施。2.負責協(xié)調(diào)有關部門做好流浪乞討人員的救助管理工作，籌集救助資金，保障救助管理工作的正常開展。3.負責對流浪乞討人員中的特殊困難群體，如殘疾人、老年人、未成年人等，給予重點關注和救助。衛(wèi)生部門1.負責指導救助管理機構做好流浪乞討人員的醫(yī)療救治工作，指定專門的醫(yī)療機構為流浪乞討人員提供醫(yī)療服務。2.對流浪乞討人員中的危重病患者，應當及時進行救治，不得推諉、拒絕。3.負責對救助管理機構的衛(wèi)生防疫工作進行指導和監(jiān)督，預防和控制傳染病的發(fā)生和傳播。教育部門1.負責做好流浪乞討人員中未成年人的教育救助工作，保障其受教育權利。2.對流浪乞討人員中的未成年人，應當及時聯(lián)系其戶籍所在地或者常住地教育部門，安排其入學接受義務教育。3.鼓勵和支持社會力量為流浪乞討人員中的未成年人提供特殊教育服務。人力資源社會保障部門1.負責為有勞動能力和就業(yè)意愿的流浪乞討人員提供就業(yè)服務，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。2.對流浪乞討人員中的就業(yè)困難人員，應當按照國家和地方有關規(guī)定，給予就業(yè)援助。3.負責對流浪乞討人員進行職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。資金保障資金來源1.救助管理工作所需資金，由市、區(qū)（縣）人民政府財政予以保障。財政部門應當根據(jù)救助管理工作的實際需要，合理安排救助資金，并納入年度財政預算。2.鼓勵社會組織、企業(yè)和個人通過捐贈、資助等方式參與救助管理工作，為流浪乞討人員提供幫助。資金管理1.救助管理機構應當建立健全救助資金管理制度，嚴格按照國家有關規(guī)定使用救助資金，確保救助資金?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.救助資金的使用應當接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，確保救助資金使用的合法性、合理性和透明度。3.救助管理機構應當定期向社會公布救助資金的使用情況，接受社會公眾的監(jiān)督。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.救助管理機構應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對救助管理工作的全過程監(jiān)督，確保救助管理工作規(guī)范、有序進行。2.救助管理機構應當定期對救助管理工作進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將整改情況向上級主管部門報告。3.救助管理機構應當設立舉報電話和舉報信箱，接受社會公眾對救助管理工作的監(jiān)督舉報。對舉報事項應當及時進行調(diào)查處理，并將處理結果反饋給舉報人。外部監(jiān)督1.民政部門應當加強對救助管理機構的監(jiān)督檢查，定期對救助管理工作進行評估和考核，確保救助管理工作質(zhì)量和水平。2.財政、審計、監(jiān)察等部門應當按照各自職責，加強對救助管理機構救助資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保救助資金安全、規(guī)范使用。3.社會公眾有權對救助管理工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以通過來信、來電、來訪等方式向有關部門反映。有關部門應當及時受理并處理社會公眾的監(jiān)督意見。法律責任對受助人員的處罰1.受助人員有下列行為之一的，救助管理機構應當給予批評教育；情節(jié)嚴重的，終止救助：擾亂救助管理機構秩序，侵害其他受助人員合法權益的。故意損壞救助管理機構財物的。無理取鬧，長期占用救助管理機構床位的。其他違反救助管理規(guī)定的行為。2.受助人員違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對救助管理機構工作人員的處罰救助管理機構工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育、警告、記過、記大過等處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.對符合救助條件的流浪乞討人員不予救助的。2.對不符合救助條件的流浪乞討人員予以救助的。3.貪污、挪用、私分救助資金的。4.濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。5.其他違反救助管理規(guī)定的行為。對相關部門的責任追究1.公安、城管、民政、衛(wèi)生、教育、人力資