中央文化管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)中央文化領(lǐng)域的管理，規(guī)范文化活動、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及文化資源的合理配置與利用，推動文化事業(yè)繁榮興盛，提升國家文化軟實(shí)力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)國家文化安全，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（二）適用范圍本辦法適用于中央直屬的各類文化單位、文化企業(yè)、文化社會組織，以及涉及中央文化管理的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。涵蓋文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化市場等各個領(lǐng)域。（三）基本原則1.堅持正確導(dǎo)向牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅定文化自信，以馬克思主義為指導(dǎo)，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳播正能量，弘揚(yáng)主旋律。2.依法管理嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，規(guī)范文化管理行為，確保文化活動和文化產(chǎn)業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。3.科學(xué)規(guī)劃立足國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合文化發(fā)展規(guī)律和實(shí)際需求，制定科學(xué)合理的文化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。4.以人為本以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)文化成果共享，提高人民群眾文化素養(yǎng)。5.創(chuàng)新發(fā)展鼓勵文化創(chuàng)新，推動文化與科技深度融合，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，培育新型文化業(yè)態(tài)，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。二、文化單位管理（一）設(shè)立與審批1.設(shè)立條件中央文化單位的設(shè)立應(yīng)符合國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和布局要求，具備明確的業(yè)務(wù)范圍、合理的人員結(jié)構(gòu)、必要的資金保障以及相應(yīng)的場地和設(shè)施等條件。2.審批程序申請設(shè)立中央文化單位，需向相關(guān)主管部門提交申請材料，包括設(shè)立申請書、可行性研究報告、章程草案、資金來源證明等。主管部門按照規(guī)定進(jìn)行審核，征求相關(guān)部門意見后，報經(jīng)中央批準(zhǔn)。（二）運(yùn)行管理1.組織架構(gòu)中央文化單位應(yīng)建立健全科學(xué)合理的組織架構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。2.人員管理加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)，建立完善的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、考核、激勵機(jī)制。嚴(yán)格人員招聘程序，選拔德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才。加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。3.財務(wù)管理規(guī)范財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)法規(guī)和會計制度。加強(qiáng)預(yù)算管理，合理編制預(yù)算，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)財務(wù)審計和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。4.業(yè)務(wù)活動管理中央文化單位應(yīng)按照核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動，制定業(yè)務(wù)活動計劃，確保活動質(zhì)量和效果。加強(qiáng)對業(yè)務(wù)活動的策劃、組織、實(shí)施和評估，不斷提升業(yè)務(wù)水平和社會影響力。（三）監(jiān)督與考核1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查。設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)督人員，對財務(wù)收支、業(yè)務(wù)活動、人員行為等進(jìn)行監(jiān)督。2.外部監(jiān)督接受上級主管部門、財政部門、審計部門、社會公眾等的外部監(jiān)督。定期向社會公開單位工作情況，接受社會監(jiān)督和評價。3.考核評價建立科學(xué)合理的考核評價體系，對中央文化單位的工作業(yè)績、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行全面考核評價?？己私Y(jié)果作為單位獎懲、人員晉升、經(jīng)費(fèi)撥付等的重要依據(jù)。三、文化企業(yè)管理（一）登記注冊與監(jiān)管1.登記注冊中央文化企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷等應(yīng)按照國家工商行政管理部門的規(guī)定進(jìn)行登記注冊。辦理登記注冊時，需提交相關(guān)文件和材料，包括申請書、公司章程、股東身份證明、資金證明等。2.監(jiān)管職責(zé)相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)對中央文化企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營活動、財務(wù)狀況、社會效益等方面的監(jiān)督檢查。建立健全企業(yè)信息公示制度，及時向社會公開企業(yè)相關(guān)信息。（二）國有資產(chǎn)管理1.產(chǎn)權(quán)界定明確中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記和管理。對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，核實(shí)資產(chǎn)狀況，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2.資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)營行為，加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值管理。建立健全國有資產(chǎn)運(yùn)營管理制度，加強(qiáng)對企業(yè)重大投資、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的監(jiān)管。3.收益分配合理確定中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)收益分配比例，加強(qiáng)收益管理。國有資產(chǎn)收益應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或用于企業(yè)發(fā)展和文化事業(yè)建設(shè)。（三）社會效益考核1.考核指標(biāo)建立中央文化企業(yè)社會效益考核指標(biāo)體系，包括文化產(chǎn)品質(zhì)量、文化服務(wù)水平、文化傳播效果、文化遺產(chǎn)保護(hù)、履行社會責(zé)任等方面的指標(biāo)。2.考核方式主管部門定期對中央文化企業(yè)社會效益進(jìn)行考核評價，可采取企業(yè)自評、第三方評估、主管部門評價相結(jié)合的方式?？己私Y(jié)果向社會公開，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、獎懲等掛鉤。四、文化社會組織管理（一）成立與備案1.成立條件中央文化社會組織的成立應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策要求，有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，有固定的住所和必要的活動經(jīng)費(fèi)，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員等。2.備案程序申請成立中央文化社會組織，需經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。登記管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定進(jìn)行審核，準(zhǔn)予登記的，發(fā)給登記證書，并予以公告。（二）活動管理1.活動策劃中央文化社會組織應(yīng)制定年度活動計劃，明確活動內(nèi)容、形式、時間、地點(diǎn)等。活動策劃應(yīng)符合宗旨和業(yè)務(wù)范圍，具有創(chuàng)新性和實(shí)效性。2.活動實(shí)施按照活動計劃組織實(shí)施活動，加強(qiáng)活動過程管理。確?；顒影踩行蜻M(jìn)行，注重活動質(zhì)量和效果，充分發(fā)揮文化社會組織的作用。3.活動監(jiān)督接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，定期報告活動開展情況。對違反法律法規(guī)和章程規(guī)定的活動，依法予以處理。（三）財務(wù)管理與監(jiān)督1.財務(wù)管理建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)法規(guī)和會計制度，加強(qiáng)財務(wù)核算和資產(chǎn)管理。2.財務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，定期進(jìn)行財務(wù)審計。接受業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和社會公眾的監(jiān)督，確保財務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。五、文化市場管理（一）市場準(zhǔn)入與退出1.準(zhǔn)入條件明確文化市場各類經(jīng)營主體的準(zhǔn)入條件，包括注冊資本、人員資質(zhì)、經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施等方面的要求。2.準(zhǔn)入程序申請人按照規(guī)定向相關(guān)部門提交申請材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，取得相應(yīng)的經(jīng)營許可。加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審查，防止不符合條件的主體進(jìn)入市場。3.退出機(jī)制建立文化市場經(jīng)營主體退出機(jī)制，對違反法律法規(guī)、經(jīng)營不善、嚴(yán)重失信等的經(jīng)營主體，依法依規(guī)予以吊銷許可證、注銷登記等處理，維護(hù)市場秩序。（二）經(jīng)營行為規(guī)范1.內(nèi)容管理加強(qiáng)對文化市場經(jīng)營活動內(nèi)容的管理，嚴(yán)禁傳播有害內(nèi)容、低俗文化、侵權(quán)盜版等行為。建立內(nèi)容審查制度，對文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審查。2.價格管理規(guī)范文化市場價格行為，防止價格欺詐、不正當(dāng)競爭等行為。加強(qiáng)價格監(jiān)測和調(diào)控，維護(hù)市場價格秩序。3.廣告管理加強(qiáng)對文化市場廣告的管理，嚴(yán)禁虛假廣告、違法廣告等。規(guī)范廣告發(fā)布行為，確保廣告內(nèi)容真實(shí)、合法、健康。（三）市場監(jiān)管與執(zhí)法1.監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對文化市場的日常監(jiān)管。建立健全市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同執(zhí)法。2.執(zhí)法檢查定期開展文化市場執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的執(zhí)法力度，維護(hù)市場秩序。3.投訴舉報處理暢通文化市場投訴舉報渠道，及時受理和處理投訴舉報案件。對投訴舉報反映的問題，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，并及時反饋處理結(jié)果。六、文化資源管理（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)1.保護(hù)范圍與對象明確中央文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍和對象，包括文物、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。2.保護(hù)措施制定文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的調(diào)查、登記、保護(hù)、修繕等工作。加大資金投入，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)水平。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全社會文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。（二）文化設(shè)施建設(shè)與管理1.設(shè)施規(guī)劃制定中央文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局文化設(shè)施，滿足人民群眾文化需求。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的論證和審批，確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和效益。2.設(shè)施管理建立健全文化設(shè)施管理制度，加強(qiáng)對文化設(shè)施的日常維護(hù)、安全管理、開放服務(wù)等工作。提高文化設(shè)施使用效率，充分發(fā)揮文化設(shè)施的功能作用。（三）文化數(shù)據(jù)與信息資源管理1.數(shù)據(jù)采集與整合加強(qiáng)中央文化數(shù)據(jù)和信息資源的采集、整合工作，建立文化數(shù)據(jù)和信息資源庫。規(guī)范數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。2.資源共享與利用推動文化數(shù)據(jù)和信息資源共享，促進(jìn)文化資源的合理利用。建立文化資源共享平臺，為社會提供便捷的文化資源服務(wù)。加強(qiáng)對文化數(shù)據(jù)和信息資源的安全管理，保護(hù)國家文化信息安全。七、文化交流與合作管理（一）對外文化交流1.交流項(xiàng)目管理加強(qiáng)中央對外文化交流項(xiàng)目的管理，制定交流計劃，明確交流目的、內(nèi)容、形式、時間、地點(diǎn)等。對交流項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保交流活動符合國家文化政策和外交方針。2.交流渠道拓展積極拓展對外文化交流渠道，加強(qiáng)與國外文化機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)、文化社會組織等的合作。舉辦各類文化交流活動，展示中華文化魅力，增進(jìn)中外文化相互了解和友誼。（二）文化產(chǎn)業(yè)國際合作1.合作項(xiàng)目推進(jìn)推動中央文化企業(yè)開展文化產(chǎn)業(yè)國際合作項(xiàng)目，加強(qiáng)對合作項(xiàng)目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)新合作模式，拓展國際市場，提升文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力。2.政策支持與服務(wù)制定相關(guān)政策措施，支持文化產(chǎn)業(yè)國際合作。加強(qiáng)對文化企業(yè)國際合作的服務(wù)保障，提供信息咨詢、項(xiàng)目對接、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)。（三