上海巡察管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的決策部署，加強黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡察工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中共上海市委巡察機構(gòu)對本市各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展巡察工作。市委巡察機構(gòu)對本市國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的巡察工作，參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.政治巡察原則：堅持把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，突出關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，督促被巡察黨組織強化管黨治黨政治責(zé)任。2.問題導(dǎo)向原則：以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為主要任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等方面的問題，注重發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動解決制約改革發(fā)展的突出問題。3.依靠群眾原則：充分相信和依靠群眾，拓寬群眾參與渠道，鼓勵群眾反映問題，營造良好的監(jiān)督氛圍。4.實事求是原則：堅持從實際出發(fā)，以事實為依據(jù)，精準發(fā)現(xiàn)問題，客觀公正評價，確保巡察工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。5.依規(guī)依紀原則：嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)和巡察工作程序開展巡察，確保巡察工作的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。（四）工作定位市委巡察工作聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，緊扣“六項紀律”，深化“四個著力”，重點圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，開展政治巡察，發(fā)揮巡察利劍作用，推動管黨治黨標本兼治。二、巡察機構(gòu)和人員（一）巡察機構(gòu)設(shè)置市委設(shè)立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向市委負責(zé)并報告工作。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委副書記擔(dān)任，副組長由市紀委書記、市委組織部部長擔(dān)任。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市紀委。市委巡察辦主任由市紀委副書記兼任。市委設(shè)立若干巡察組，承擔(dān)巡察任務(wù)。巡察組設(shè)組長、副組長及其他工作人員。（二）巡察機構(gòu)職責(zé)1.巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)貫徹落實黨中央和市委有關(guān)巡察工作的決策部署；研究決定巡察工作規(guī)劃、年度計劃、階段任務(wù)和巡察成果運用等重要事項；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡察組開展工作；聽取巡察工作匯報，研究解決巡察工作中的重要問題；對巡察組進行管理和監(jiān)督；向市委報告巡察工作情況；對市委和市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項進行督辦；配合有關(guān)部門對巡察工作人員進行培訓(xùn)、考核、監(jiān)督和管理；辦理市委交辦的其他事項。2.巡察辦職責(zé)向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況，傳達貫徹巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡察組開展工作，制定巡察工作方案、流程和規(guī)范；對市委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項進行督辦；籌備巡察工作動員部署會、匯報會、反饋會等重要會議；負責(zé)巡察組與市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市審計局等部門的溝通協(xié)調(diào)；對巡察工作資料進行收集、整理、歸檔；配合有關(guān)部門對巡察工作人員進行培訓(xùn)、考核、監(jiān)督和管理；辦理巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。3.巡察組職責(zé)向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告巡察工作情況，向被巡察黨組織反饋巡察意見；按照巡察工作方案開展巡察，了解被巡察黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行黨的紀律、落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾；對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入了解和分析，提出整改意見和建議；對反映被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的問題線索進行深入了解，按照規(guī)定程序和權(quán)限進行處置；向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送巡察工作中的重要情況和問題；協(xié)助被巡察黨組織做好巡察反饋意見的整改落實工作；辦理巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。（三）巡察人員條件巡察工作人員應(yīng)當具備下列條件：1.政治素質(zhì)高：堅定理想信念，對黨忠誠，嚴守黨的紀律和規(guī)矩，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。2.業(yè)務(wù)能力強：熟悉黨的路線方針政策和相關(guān)法律法規(guī)，具有較強的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，具備一定的組織協(xié)調(diào)、文字綜合和溝通交流能力。3.工作作風(fēng)硬：堅持原則，敢于擔(dān)當，實事求是，嚴謹細致，清正廉潔，自覺維護巡察隊伍的良好形象。4.身體健康：能夠適應(yīng)巡察工作的高強度、高壓力要求，保證工作的順利開展。三、巡察范圍和內(nèi)容（一）巡察范圍市委巡察組對下列黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行巡察：1.市本級黨和國家機關(guān)、人民團體黨組（黨委）；2.區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；3.市屬國有企業(yè)、事業(yè)單位黨委（黨組）；4.市委要求巡察的其他黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員。（二）巡察內(nèi)容巡察組圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等方面，重點檢查以下內(nèi)容：1.黨的領(lǐng)導(dǎo)方面堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況；堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用情況；執(zhí)行民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活情況。2.黨的建設(shè)方面加強黨的思想建設(shè)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦情況；加強黨的組織建設(shè)，選好用好干部，加強基層黨組織建設(shè)情況；加強黨的作風(fēng)建設(shè)，落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”情況；加強黨的紀律建設(shè)，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督情況。3.全面從嚴治黨方面落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使情況。4.黨風(fēng)廉政建設(shè)方面執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定情況；整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題情況；加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險情況。5.其他方面市委要求巡察的其他事項；對上次巡察整改情況的檢查。四、巡察工作程序（一）巡察準備1.制定巡察工作方案：市委巡察辦根據(jù)市委部署和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合被巡察黨組織實際情況，制定巡察工作方案，明確巡察任務(wù)、范圍、內(nèi)容、方式、步驟和時間安排等。2.組建巡察組：市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡察工作需要，從巡察人才庫中抽調(diào)人員，組建巡察組。巡察組實行組長負責(zé)制，組長根據(jù)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)履行職責(zé)。3.開展培訓(xùn)動員：市委巡察辦組織巡察組全體人員進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)巡察工作相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和工作流程，明確巡察工作紀律和要求。巡察組進駐被巡察黨組織前，召開巡察工作動員部署會，傳達市委巡察工作要求，通報巡察任務(wù)和工作安排。4.發(fā)布巡察公告：巡察組進駐被巡察黨組織后，在被巡察黨組織機關(guān)、所屬單位及相關(guān)媒體發(fā)布巡察公告，公布巡察組聯(lián)系方式、巡察時間、巡察內(nèi)容和舉報方式等，鼓勵干部群眾積極反映問題。（二）巡察了解1.聽取工作匯報：巡察組聽取被巡察黨組織的工作匯報，包括黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)工作等方面的情況，了解被巡察黨組織貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況。2.個別談話：巡察組與被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、下屬單位負責(zé)人、部分黨員群眾代表等進行個別談話，了解被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的履職情況、廉潔自律情況、存在的問題等。3.查閱資料：巡察組查閱被巡察黨組織的文件、會議記錄、財務(wù)賬目、審計報告、干部人事檔案等資料，重點檢查黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、制度執(zhí)行等方面的情況。4.受理舉報：巡察組設(shè)立專門的舉報電話、郵箱和信箱，受理干部群眾對被巡察黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的舉報和反映。對收到的舉報和反映，巡察組進行認真梳理和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。5.走訪調(diào)研：巡察組根據(jù)工作需要，對被巡察黨組織的下屬單位、服務(wù)對象等進行走訪調(diào)研，深入了解被巡察黨組織在工作中存在的問題和群眾反映強烈的熱點難點問題。6.專項檢查：巡察組根據(jù)巡察工作重點和群眾反映的突出問題，對被巡察黨組織的特定事項進行專項檢查，如工程項目建設(shè)、資金使用管理、行政審批等，深入查找存在的問題和風(fēng)險隱患。（三）巡察報告1.撰寫巡察報告：巡察組在巡察了解結(jié)束后，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合分析，撰寫巡察報告。巡察報告應(yīng)當客觀、準確、全面地反映巡察情況，包括被巡察黨組織的基本情況、巡察發(fā)現(xiàn)的問題、問題線索及處理建議等。2.征求意見：巡察組將巡察報告初稿征求被巡察黨組織的意見，被巡察黨組織應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)提出書面意見。巡察組對被巡察黨組織提出的意見進行認真研究，合理的意見予以采納，對不合理的意見作出說明。3.審核把關(guān)：巡察組將巡察報告報市委巡察辦審核，市委巡察辦對巡察報告的內(nèi)容、格式、問題定性、處理建議等進行審核把關(guān)，提出修改意見。巡察組根據(jù)審核意見對巡察報告進行修改完善，形成正式的巡察報告。（四）巡察反饋1.反饋準備：市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取巡察組的巡察情況匯報，研究確定反饋意見。市委巡察辦根據(jù)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，起草反饋意見稿，明確反饋內(nèi)容、方式和時間安排等。2.反饋會議：市委巡察組向被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員反饋巡察意見。反饋會議由被巡察黨組織主要負責(zé)人主持，市委巡察組組長代表巡察組反饋巡察意見，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)講話，對被巡察黨組織落實巡察整改工作提出要求。被巡察黨組織主要負責(zé)人作表態(tài)發(fā)言，表明整改態(tài)度和決心。3.反饋材料：市委巡察組向被巡察黨組織送達巡察反饋意見書面材料，包括巡察反饋意見、問題清單、整改意見建議等。被巡察黨組織應(yīng)當簽收反饋材料，并在規(guī)定時間內(nèi)報送整改方案。（五）巡察整改1.制定整改方案：被巡察黨組織收到巡察反饋意見后，應(yīng)當召開專題會議，研究制定整改方案。整改方案應(yīng)當明確整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、整改時限等，確保整改工作可量化、可檢查、可問責(zé)。2.落實整改責(zé)任：被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要切實履行整改主體責(zé)任，主要負責(zé)人要履行第一責(zé)任人責(zé)任，對整改工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)。各責(zé)任部門要按照整改方案要求，認真落實整改任務(wù)，確保整改工作取得實效。3.報送整改情況：被巡察黨組織應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)向市委巡察組報送整改情況報告，包括整改工作進展情況、已完成的整改事項、尚未完成的整改事項及原因、下一步整改計劃等。市委巡察組對整改情況報告進行審核，對整改不到位的，提出進一步整改要求。4.公開整改情況：被巡察黨組織應(yīng)當將整改情況在一定范圍內(nèi)公開，接受干部群眾監(jiān)督。整改情況公開內(nèi)容包括整改方案、整改措施、整改成效、整改責(zé)任人等，確保整改工作公開透明。5.整改評估：市委巡察辦會同市委巡察組對被巡察黨組織的整改情況進行評估，通過聽取匯報、查閱資料、實地走訪、問卷調(diào)查等方式，了解整改工作落實情況和取得的成效。對整改工作不力、敷衍塞責(zé)的，進行嚴肅問責(zé)。（六）巡察成果運用1.問題線索處置：市委巡察組對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照有關(guān)規(guī)定和程序進行分類處置。對涉嫌違紀違法的問題線索，移交市紀委監(jiān)委或其他有關(guān)部門處理；對一般性問題線索，移交被巡察黨組織處理，并要求其將處理結(jié)果及時報告市委巡察組。2.加強綜合分析：市委巡察辦對巡察發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合分析，查找共性問題和深層次原因，提出加強和改進工作的意見建議，為市委決策提供參考。3.推動建章立制：針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，督促被巡察黨組織舉一反三，查找制度漏洞，建立健全相關(guān)制度，形成長效機制，防止問題反彈。4.與其他監(jiān)督貫通融合：加強巡察監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他監(jiān)督的貫通融合，形成監(jiān)督合力，不斷提升監(jiān)督效能。五、紀律與責(zé)任（一）紀律要求1.嚴格遵守政治紀律：巡察工作人員要堅定政治立場，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在巡察工作中始終保持政治敏銳性和政治鑒別力，堅決貫徹黨中央和市委的決策部署。2.嚴格遵守工作紀律：巡察工作人員要嚴格遵守巡察工作程序和工作規(guī)范，認真履行職責(zé)，不得擅自擴大巡察范圍、變更巡察內(nèi)容，不得泄露巡察工作秘密。3.嚴格遵守廉潔紀律：巡察工作人員要嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，自覺抵制各種利益誘惑，不得接受被巡察黨組織的禮品、禮金、宴請等，不得利用巡察工作謀取私利。4.嚴格遵守保密紀律：巡察工作人員要嚴格遵守保密制度，對巡察工作中涉及的問題線索、工作資料等嚴格保密，不得泄露給無關(guān)人員。（二）責(zé)任追究1.對被巡察黨組織的責(zé)任追究：被巡察黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員在巡察工作中存在下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對其主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員進行嚴肅問責(zé)：對巡察工作不支持、不配合，故意隱瞞問題、提供虛假情況的；對巡察反饋意見拒不整改或整改不力，造成不良影響的；對巡察移交的問題線索不認真核查處理，敷衍塞責(zé)的；其他違反巡察工作紀律的行為。2.