云南砂石管理辦法一、總則（一）目的為加強云南省砂石資源的合理開發(fā)、利用與保護，規(guī)范砂石行業(yè)秩序，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開采、運輸、加工、銷售等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則依據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求和砂石資源分布狀況，科學編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，優(yōu)化布局，確保砂石資源有序開發(fā)。2.節(jié)約集約原則鼓勵采用先進技術(shù)和工藝，提高砂石資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，減少資源浪費。3.生態(tài)保護原則在砂石開采、加工等過程中，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進綠色發(fā)展。4.依法監(jiān)管原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對砂石行業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護市場秩序。二、資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.勘查資質(zhì)要求從事砂石資源勘查活動的單位，應(yīng)當具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍開展勘查工作。2.勘查報告編制勘查工作完成后，勘查單位應(yīng)當編制勘查報告，勘查報告應(yīng)當真實、準確、完整，并按照規(guī)定進行評審備案。3.勘查成果保護勘查單位對其勘查成果享有知識產(chǎn)權(quán)，任何單位和個人不得侵犯。同時，勘查成果應(yīng)當按照規(guī)定匯交，為全省砂石資源管理提供基礎(chǔ)資料。（二）規(guī)劃編制與實施1.規(guī)劃編制主體與程序省自然資源主管部門負責組織編制全省砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，征求相關(guān)部門、地方政府和社會公眾意見后，報省人民政府批準實施。州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門根據(jù)全省規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，并報上級自然資源主管部門備案。2.規(guī)劃內(nèi)容砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當包括砂石資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用目標、開采區(qū)域布局、開采總量控制、生態(tài)環(huán)境保護要求、安全生產(chǎn)措施等內(nèi)容。3.規(guī)劃實施監(jiān)督各級自然資源主管部門應(yīng)當加強對砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃嚴格執(zhí)行。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當按照原編制和審批程序進行。三、開采管理（一）開采許可1.許可條件申請砂石開采許可證的單位和個人，應(yīng)當符合下列條件：符合砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃；有與開采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備；有符合安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護要求的開采方案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請與審批程序開采申請人應(yīng)當向所在地縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。自然資源主管部門應(yīng)當自受理申請之日起[規(guī)定工作日]內(nèi)進行審查，作出是否許可的決定。予以許可的，頒發(fā)開采許可證；不予許可的，書面說明理由。3.許可證有效期與延續(xù)砂石開采許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，開采申請人應(yīng)當在有效期屆滿前[規(guī)定期限]向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。（二）開采作業(yè)規(guī)范1.開采方式與方法鼓勵采用先進的開采技術(shù)和工藝，推廣分層分段開采、中深孔爆破等科學開采方式，提高資源利用率和開采安全性。禁止掠奪式、破壞性開采。2.開采范圍與邊界開采單位和個人應(yīng)當嚴格按照開采許可證規(guī)定的開采范圍進行開采，不得擅自超越批準范圍開采。相鄰開采區(qū)域之間應(yīng)當保持合理的安全距離和資源保護范圍。3.開采過程中的環(huán)境保護開采作業(yè)應(yīng)當采取有效的防塵、降塵、廢水處理、噪聲控制等環(huán)境保護措施，減少對周邊環(huán)境的污染。開采結(jié)束后，應(yīng)當及時對采坑、尾礦庫等進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)土地原貌。（三）安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)責任開采單位和個人是砂石開采安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.安全設(shè)施建設(shè)與管理開采項目應(yīng)當按照安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)必要的安全設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施應(yīng)當定期進行維護、保養(yǎng)和檢測，確保其正常運行。3.安全監(jiān)督檢查各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當加強對砂石開采安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，及時消除安全隱患，保障生產(chǎn)安全。四、運輸管理（一）運輸資質(zhì)要求從事砂石運輸?shù)能囕v和船舶應(yīng)當具備合法有效的營運資質(zhì)，駕駛員和船員應(yīng)當取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。運輸車輛應(yīng)當按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置，確保運輸過程可監(jiān)控、可追溯。（二）運輸過程規(guī)范1.車輛裝載要求砂石運輸車輛應(yīng)當按照核定載質(zhì)量裝載，不得超載超限。裝載的砂石應(yīng)當采取覆蓋、密閉等措施，防止沿途拋灑。2.運輸路線規(guī)劃運輸單位和個人應(yīng)當合理規(guī)劃運輸路線，盡量避開居民區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域。在經(jīng)過上述區(qū)域時，應(yīng)當減速慢行，減少噪聲和粉塵污染。3.運輸過程監(jiān)管交通運輸、公安等部門應(yīng)當加強對砂石運輸過程的聯(lián)合監(jiān)管，依法查處超載超限、拋灑滴漏等違法行為，維護運輸秩序。五、加工與銷售管理（一）加工場所管理1.選址與布局砂石加工場所應(yīng)當選址合理，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護要求。加工場所的布局應(yīng)當科學合理，做到生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)分離，減少相互干擾。2.環(huán)保設(shè)施建設(shè)加工場所應(yīng)當配備必要的環(huán)保設(shè)施，如粉塵收集處理設(shè)備、廢水處理設(shè)施等，確保加工過程中的污染物達標排放。3.場地硬化與綠化加工場所應(yīng)當進行地面硬化，防止揚塵污染。同時，應(yīng)當加強綠化工作，改善生產(chǎn)環(huán)境。（二）銷售管理1.銷售憑證砂石銷售應(yīng)當開具合法有效的銷售憑證，銷售憑證應(yīng)當注明砂石的來源、數(shù)量、規(guī)格等信息。2.價格管理砂石價格應(yīng)當遵循市場規(guī)律，由經(jīng)營者自主定價。價格主管部門應(yīng)當加強對砂石市場價格的監(jiān)測和監(jiān)管，防止價格異常波動。3.銷售渠道規(guī)范砂石銷售應(yīng)當通過合法合規(guī)的渠道進行，禁止在禁采區(qū)、河道管理范圍內(nèi)等非法區(qū)域銷售砂石。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責分工1.自然資源主管部門負責砂石資源勘查、開采的監(jiān)督管理，查處無證開采、越界開采等違法行為，監(jiān)督砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃的實施。2.生態(tài)環(huán)境主管部門負責砂石開采、加工過程中的環(huán)境保護監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為，確保污染物達標排放。3.交通運輸主管部門負責砂石運輸市場的監(jiān)督管理，查處超載超限、拋灑滴漏等運輸違法行為，維護運輸秩序。4.應(yīng)急管理部門負責砂石開采安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查相關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)工作，查處安全生產(chǎn)違法行為。5.市場監(jiān)督管理部門負責砂石加工與銷售市場的監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，維護市場秩序。（二）監(jiān)督檢查方式與措施1.日常巡查各監(jiān)管部門應(yīng)當建立健全日常巡查制度，定期對砂石行業(yè)各環(huán)節(jié)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.專項檢查根據(jù)工作需要，各監(jiān)管部門可以組織開展專項檢查，對重點區(qū)域、重點企業(yè)進行集中整治。3.聯(lián)合執(zhí)法針對砂石行業(yè)存在的突出問題，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當加強聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，共同打擊違法行為。4.信息化監(jiān)管利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)等信息化手段，加強對砂石行業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和精準度。（三）違法行為查處1.違法行為認定各監(jiān)管部門應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，準確認定砂石行業(yè)中的違法行為。對違法行為的認定應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿。2.處罰措施對查處的砂石行業(yè)違法行為，各監(jiān)管部門應(yīng)當依法給予相應(yīng)的處罰。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.整改要求對存在違法行為的單位和個人，監(jiān)管部門應(yīng)當責令其限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)當進行復(fù)查，確保整改到位。七、法律責任（一）對違法勘查、開采行為的處罰1.未取得勘查許可證擅自進行砂石勘查的，由自然資源主管部門責令停止違法行為，予以警告，可以并處[X]萬元以下的罰款。2.未取得開采許可證擅自開采砂石的，由自然資源主管部門責令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得[X]倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處[X]萬元以下的罰款。3.超越批準的開采范圍開采砂石的，由自然資源主管部門責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得[X]倍以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷開采許可證。（二）對違法運輸、加工與銷售行為的處罰1.砂石運輸車輛超載超限、拋灑滴漏的，由交通運輸主管部門依法予以處罰。2.砂石加工場所未按照規(guī)定建設(shè)環(huán)保設(shè)施，污染物超標排放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治。3.