商洛扶貧管理辦法一、總則（一）目的為了切實加強(qiáng)商洛地區(qū)扶貧工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧工作精準(zhǔn)、高效推進(jìn)，實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于商洛地區(qū)各級政府部門、企事業(yè)單位、社會組織及個人參與的各類扶貧項目及相關(guān)活動。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識別原則深入開展貧困對象精準(zhǔn)識別工作，全面掌握貧困狀況，確保扶貧資源精準(zhǔn)投放至真正需要幫扶的貧困群體。2.因地制宜原則根據(jù)商洛地區(qū)不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困特點，制定差異化的扶貧策略和措施，做到因村施策、因戶施法。3.多元參與原則鼓勵政府、企業(yè)、社會組織、貧困群眾等各方力量積極參與扶貧工作，形成全社會共同參與的大扶貧格局。4.注重實效原則以貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾增收脫貧為核心目標(biāo)，注重扶貧工作的實際效果，確保扶貧成果可持續(xù)。5.規(guī)范管理原則建立健全扶貧項目和資金管理制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，確保扶貧工作依法依規(guī)、公開透明進(jìn)行。二、扶貧對象識別與管理（一）識別標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)貧困標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮家庭收入、住房條件、教育醫(yī)療狀況等因素，精準(zhǔn)識別貧困對象。2.建立多維度貧困識別指標(biāo)體系，包括人均純收入低于貧困線、住房安全無保障、義務(wù)教育階段輟學(xué)、基本醫(yī)療未覆蓋等方面，確保貧困對象應(yīng)納盡納。（二）識別程序1.農(nóng)戶申請符合貧困條件的農(nóng)戶向戶籍所在地村委會提出書面申請，并如實提供家庭收入、財產(chǎn)等相關(guān)信息。2.村民評議村委會組織村民代表對申請農(nóng)戶進(jìn)行民主評議，提出初步評議意見。3.村級公示將初步評議通過的貧困對象名單在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日，接受群眾監(jiān)督。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級上報的貧困對象名單進(jìn)行審核，審核通過后報縣級扶貧部門。5.縣級審定縣級扶貧部門會同相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單進(jìn)行審定，并將審定結(jié)果在縣級政府網(wǎng)站及相關(guān)媒體進(jìn)行公告，公告期不少于[X]個工作日。（三）動態(tài)管理1.建立扶貧對象動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，定期對貧困對象的收入、家庭狀況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時掌握貧困變化情況。2.對脫貧戶進(jìn)行跟蹤回訪，鞏固脫貧成果，防止返貧；對新增貧困人口及時納入幫扶范圍，確保扶貧對象始終處于精準(zhǔn)管理狀態(tài)。3.因家庭收入變化、人口增減等原因?qū)е虏辉俜县毨l件的，按照規(guī)定程序及時退出扶貧對象名單，并做好相關(guān)解釋工作。三、扶貧項目管理（一）項目規(guī)劃1.結(jié)合商洛地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，制定年度扶貧項目規(guī)劃。規(guī)劃要充分征求貧困地區(qū)群眾意見，確保項目符合實際需求。2.扶貧項目規(guī)劃應(yīng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、實施地點、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。（二）項目申報1.符合條件的項目實施主體按照扶貧項目規(guī)劃要求，向當(dāng)?shù)胤鲐毑块T提交項目申報材料，包括項目可行性研究報告、實施方案、資金預(yù)算等。2.扶貧部門對申報項目進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見確定項目入選名單。（三）項目實施1.項目實施主體與扶貧部門簽訂項目實施責(zé)任書，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。2.項目實施過程中，要嚴(yán)格按照項目實施方案組織施工，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量。同時，要建立項目進(jìn)度報告制度，定期向扶貧部門報送項目進(jìn)展情況。3.加強(qiáng)項目資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧資金管理相關(guān)規(guī)定，確保資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用、套取扶貧資金。（四）項目驗收1.項目竣工后，項目實施主體應(yīng)及時向扶貧部門提交驗收申請。扶貧部門組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對項目進(jìn)行驗收，驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用、效益發(fā)揮等方面。2.驗收合格的項目，出具驗收報告；驗收不合格的項目，下達(dá)整改通知書，責(zé)令項目實施主體限期整改，整改完成后重新組織驗收。四、扶貧資金管理（一）資金來源扶貧資金主要包括中央和地方財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會捐贈資金等。（二）資金分配1.根據(jù)商洛地區(qū)貧困狀況、扶貧工作任務(wù)等因素，科學(xué)合理分配扶貧資金。資金分配要向貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)傾斜，確保資金精準(zhǔn)投放。2.建立扶貧資金分配公示制度，對資金分配情況進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。（三）資金使用1.扶貧資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。2.加強(qiáng)扶貧資金使用管理，實行報賬制，項目實施主體憑合法有效憑證報賬。嚴(yán)格控制扶貧資金使用范圍，嚴(yán)禁用于與扶貧無關(guān)的支出。（四）資金監(jiān)管1.建立健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧資金使用全過程的監(jiān)督檢查。財政、審計、扶貧等部門要各司其職，密切配合，形成監(jiān)管合力。2.定期開展扶貧資金專項檢查和審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。對違規(guī)使用扶貧資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。五、產(chǎn)業(yè)扶貧管理（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃1.結(jié)合商洛地區(qū)資源稟賦和市場需求，制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。規(guī)劃要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。2.產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和市場競爭力。（二）產(chǎn)業(yè)項目實施1.加大對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的扶持力度，通過財政貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。2.鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困群眾建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等方式，帶動貧困群眾增收致富。（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入貧困地區(qū)，為貧困群眾提供種植、養(yǎng)殖、加工等方面的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2.建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等平臺，為貧困群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程技術(shù)服務(wù)。六、就業(yè)扶貧管理（一）就業(yè)培訓(xùn)1.根據(jù)貧困群眾就業(yè)需求和市場用工需求，開展針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括家政服務(wù)、手工編織、電工、焊工等實用技能。2.創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)方式，采取集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、線上培訓(xùn)等多種形式，提高培訓(xùn)效果。同時，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，確保培訓(xùn)后貧困群眾能夠掌握一門實用技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（二）就業(yè)崗位開發(fā)1.加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，通過開發(fā)公益性崗位、企業(yè)吸納、創(chuàng)業(yè)帶動等方式，拓寬貧困群眾就業(yè)渠道。2.鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地、加工車間，優(yōu)先吸納貧困群眾就業(yè)。對吸納貧困群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，給予相應(yīng)的政策扶持。（三）就業(yè)服務(wù)保障1.建立健全就業(yè)服務(wù)體系，為貧困群眾提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等一站式服務(wù)。2.加強(qiáng)對貧困群眾就業(yè)權(quán)益的保障，督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，按時足額支付工資，為貧困群眾繳納社會保險。七、教育扶貧管理（一）教育資助政策1.全面落實國家和地方各項教育資助政策，確保貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助。資助政策包括學(xué)前教育資助、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、普通高中免學(xué)雜費(fèi)和國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金、高等教育國家獎學(xué)金、助學(xué)金及助學(xué)貸款等。2.建立教育資助信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資助對象精準(zhǔn)識別、資助資金精準(zhǔn)發(fā)放、資助信息精準(zhǔn)管理。（二）控輟保學(xué)1.加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，建立健全控輟保學(xué)長效機(jī)制。落實政府、學(xué)校、家庭和社會各方責(zé)任，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。2.對輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)勸返，針對不同原因輟學(xué)的學(xué)生，采取個性化的勸返措施，幫助學(xué)生重返校園。（三）發(fā)展教育事業(yè)1.加大對貧困地區(qū)教育投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。提高貧困地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量，為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。2.鼓勵社會力量參與貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，通過捐資助學(xué)、支教幫扶等方式，支持貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)和教育教學(xué)改革。八、健康扶貧管理（一）醫(yī)療保障政策1.完善貧困群眾醫(yī)療保障制度，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助保障水平，確保貧困群眾看得起病。2.落實貧困人口縣域內(nèi)住院“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算政策，簡化就醫(yī)流程，減輕貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。（二）醫(yī)療服務(wù)提升1.加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、對口幫扶、人才培養(yǎng)等方式，提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。2.開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為貧困群眾提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)，做到應(yīng)簽盡簽。（三）疾病防控與救治1.加強(qiáng)貧困地區(qū)疾病防控工作，做好傳染病、地方病等重點疾病的預(yù)防控制。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，改善貧困地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況。2.加大對貧困地區(qū)重大疾病救治力度，建立健全大病專項救治機(jī)制，對患有大病的貧困群眾進(jìn)行集中救治，確保救治效果。九、扶貧工作監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全扶貧工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對扶貧項目實施、資金使用、工作成效等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)對扶貧工作的日常監(jiān)督，通過實地走訪、查閱資料、群眾舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧工作中存在的問題。（二）考核評價1.制定科學(xué)合理的扶貧工作考核評價辦法，對各級政府部門、企事業(yè)單位、社會組織及個人的扶貧工作進(jìn)行全面考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括扶貧對象脫貧成效、扶貧項目實施情況、扶貧資金使用管理、工作創(chuàng)新與亮點等方面?？己私Y(jié)果作為