中小河流管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)中小河流管理，保障防洪安全，保護(hù)水資源，改善水生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮中小河流綜合功能，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)中小河流的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)及相關(guān)活動(dòng)。中小河流是指流域面積在[具體面積范圍]以下的河流。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。中小河流管理應(yīng)與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、干支流關(guān)系。2.保護(hù)優(yōu)先原則。堅(jiān)持保護(hù)中小河流生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流健康生命，保障水資源可持續(xù)利用。3.科學(xué)管理原則。運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，提高中小河流管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。4.公眾參與原則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與中小河流管理與保護(hù)，增強(qiáng)公眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小河流的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，履行以下職責(zé)：組織編制中小河流規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)中小河流的水域、岸線及相關(guān)設(shè)施的管理與保護(hù)。審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督檢查涉河活動(dòng)。組織開展中小河流的防洪、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作。協(xié)調(diào)處理中小河流管理中的重大問題。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將中小河流治理項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排建設(shè)資金，并對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行綜合管理。3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)中小河流管理與保護(hù)所需資金，并監(jiān)督資金使用情況。4.自然資源部門負(fù)責(zé)保障中小河流治理等項(xiàng)目的用地需求，加強(qiáng)對河流周邊土地利用的規(guī)劃和管理。5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對中小河流的水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)中小河流的景觀建設(shè)和排水設(shè)施管理。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村中小河流周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。8.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好中小河流管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制中小河流規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括中小河流的防洪、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、岸線利用等內(nèi)容。2.中小河流規(guī)劃應(yīng)征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾意見，經(jīng)論證后報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。3.經(jīng)批準(zhǔn)的中小河流規(guī)劃是中小河流管理、保護(hù)和建設(shè)的基本依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合中小河流規(guī)劃及相關(guān)防洪、水資源保護(hù)等要求，依法辦理審批手續(xù)。2.建設(shè)單位在編制涉河建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)就項(xiàng)目對防洪、河勢穩(wěn)定、水資源、水生態(tài)環(huán)境等方面的影響作出評價(jià)，并提出相應(yīng)的防治措施。3.水行政主管部門應(yīng)自受理涉河建設(shè)項(xiàng)目申請之日起[規(guī)定工作日]內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。4.涉河建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)將施工方案報(bào)水行政主管部門備案。施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。5.涉河建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向水行政主管部門提出驗(yàn)收申請。水行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。三、水域與岸線管理（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人擅自填堵、圍墾中小河流河道，侵占河道水域。確需占用的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取等效替代措施。2.嚴(yán)格控制在中小河流管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口。確需設(shè)置的，應(yīng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批。3.加強(qiáng)對中小河流河道內(nèi)采砂、取土等活動(dòng)的管理。采砂、取土應(yīng)依法辦理許可手續(xù)，并按照規(guī)定的范圍、深度和作業(yè)方式進(jìn)行，不得危及河勢穩(wěn)定、防洪安全和水生態(tài)環(huán)境。（二）岸線管理1.水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門劃定中小河流岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確岸線功能定位，制定岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。2.在岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在岸線保留區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在岸線控制利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行適度開發(fā)；在岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。3.加強(qiáng)對岸線開發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)符合岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，不得擅自改變岸線用途。四、防洪管理（一）防洪標(biāo)準(zhǔn)中小河流防洪應(yīng)按照國家和地方有關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和管理，確保達(dá)到規(guī)定的防洪能力。（二）防洪工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.水行政主管部門應(yīng)按照中小河流規(guī)劃，組織實(shí)施防洪工程設(shè)施建設(shè)，包括堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等。2.防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，建立健全質(zhì)量管理體系。3.防洪工程設(shè)施建成后，應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)，并明確管理單位。管理單位應(yīng)加強(qiáng)對防洪工程設(shè)施的日常維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。4.任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、損毀防洪工程設(shè)施。因建設(shè)需要拆除、遷移防洪工程設(shè)施的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)重建或采取其他補(bǔ)救措施。（三）洪水調(diào)度1.水行政主管部門應(yīng)制定中小河流洪水調(diào)度方案，明確洪水調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度程序等內(nèi)容。洪水調(diào)度方案應(yīng)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。2.在汛期，水行政主管部門應(yīng)密切關(guān)注雨情、水情變化，按照洪水調(diào)度方案實(shí)施洪水調(diào)度。相關(guān)部門和單位應(yīng)按照職責(zé)分工，做好洪水應(yīng)對工作，確保防洪安全。五、水資源保護(hù)與管理（一）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)中小河流水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，保障河流生態(tài)流量。2.水行政主管部門應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門，劃定中小河流飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保飲用水安全。3.嚴(yán)格控制向中小河流排放污水，加強(qiáng)對入河排污口的監(jiān)督管理。對超標(biāo)排放污水的單位，應(yīng)依法責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。4.加強(qiáng)中小河流生態(tài)修復(fù)，采取植樹造林、種草皮、建設(shè)濕地等措施，改善河流生態(tài)環(huán)境，提高水體自凈能力。（二）水資源管理1.實(shí)行中小河流水資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格取水許可制度。取水單位和個(gè)人應(yīng)按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水，不得擅自改變?nèi)∷攸c(diǎn)、取水量和取水用途。2.水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對中小河流水資源的監(jiān)測，建立健全水資源監(jiān)測體系，及時(shí)掌握水資源狀況。3.鼓勵(lì)和推廣節(jié)水措施，提高水資源利用效率。對用水大戶，應(yīng)實(shí)行計(jì)劃用水管理，定期進(jìn)行水平衡測試，督促其采取節(jié)水措施。六、水生態(tài)環(huán)境管理（一）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)中小河流生物多樣性，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)平衡。禁止非法捕撈、獵捕水生野生動(dòng)物，保護(hù)魚類等水生生物的洄游通道。2.加強(qiáng)對中小河流周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，控制水土流失，減少面源污染。鼓勵(lì)在河流兩岸種植適宜的植被，提高植被覆蓋率。3.開展中小河流生態(tài)修復(fù)工程，對受損的河流生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和重建。通過生態(tài)補(bǔ)水、恢復(fù)濕地等措施，改善河流生態(tài)功能。（二）水污染防治1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對中小河流水污染防治的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。2.加強(qiáng)對中小河流沿岸工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對超標(biāo)排放的企業(yè)，應(yīng)依法責(zé)令限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以關(guān)停。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高城鎮(zhèn)污水收集處理率。加強(qiáng)對污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖污染。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，應(yīng)配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)建立健全中小河流監(jiān)督檢查制度，定期對中小河流管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括中小河流規(guī)劃執(zhí)行情況、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批與監(jiān)管情況、防洪工程設(shè)施運(yùn)行情況、水資源保護(hù)與管理情況、水生態(tài)環(huán)境管理情況等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，水行政主管部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。對拒不整改或整改不到位的，依法予以處罰。（二）考核評價(jià)1.本級人民政府應(yīng)建立中小河流管理考核評價(jià)制度，對下級人民政府及有關(guān)部門中小河流管理工作進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核評價(jià)內(nèi)容包括中小河流管理目標(biāo)完成情況、管理措施落實(shí)情況、資金投入與使用情況、公眾滿意度等。3.考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，并作為對相關(guān)部門和單位及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的重要依據(jù)。對在中小河流管理工作中成績突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力的，進(jìn)行問責(zé)。八、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款：擅自填堵、圍墾中小河流河道，侵占河道水域的。未經(jīng)批準(zhǔn)在中小河流管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口的。未經(jīng)許可在中小河流河道內(nèi)采砂、取土的。破壞、侵占、損毀防洪工程設(shè)施的。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變涉河建設(shè)項(xiàng)目施工方案的。其他違反