佛山土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)佛山土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、監(jiān)管等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)土地的高效利用，提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。3.合理規(guī)劃原則。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理安排各類土地用途。4.依法管理原則。土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，確保公開(kāi)、公平、公正。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由市、區(qū)人民政府組織編制，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、土地資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。2.城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保各類規(guī)劃在土地利用上的一致性。（二）規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地用途。2.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。（三）規(guī)劃調(diào)整因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。三、土地征收管理（一）征收范圍為了公共利益的需要，符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的情形，可以依法征收集體土地。（二）征收程序1.發(fā)布征收預(yù)公告。市、區(qū)人民政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收預(yù)公告，告知征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等事項(xiàng)。2.開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查。由土地征收部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)擬征收土地開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為是否實(shí)施征收的重要依據(jù)。4.擬定征地補(bǔ)償安置方案。根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，擬定征地補(bǔ)償安置方案，包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。5.公告征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案擬定后，應(yīng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。公告期不少于三十日。6.組織聽(tīng)證。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市、區(qū)人民政府應(yīng)組織聽(tīng)證，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。7.簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地征收部門(mén)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他利害關(guān)系人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。8.落實(shí)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)足額到位，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。9.申請(qǐng)土地征收審批。市、區(qū)人民政府完成征地補(bǔ)償安置等工作后，向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出土地征收申請(qǐng)。10.發(fā)布土地征收公告。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，由市、區(qū)人民政府發(fā)布土地征收公告，公告內(nèi)容包括征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?。（三）補(bǔ)償安置1.土地補(bǔ)償。按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等。2.農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償。采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償。對(duì)地上附著物和青苗按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。四、土地出讓管理（一）出讓方式1.招標(biāo)出讓。適用于開(kāi)發(fā)性或有較高技術(shù)性要求的項(xiàng)目用地。2.拍賣(mài)出讓。適用于競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。3.掛牌出讓。適用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的情況。4.協(xié)議出讓。適用于國(guó)家支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地以及非營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地等。（二）出讓程序1.編制出讓方案。土地出讓部門(mén)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等，編制土地出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.發(fā)布出讓公告。出讓公告應(yīng)在指定的土地交易場(chǎng)所和相關(guān)媒體上發(fā)布，公告內(nèi)容包括出讓宗地的基本情況、出讓方式、競(jìng)買(mǎi)人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)等。3.受理競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)。競(jìng)買(mǎi)人按照出讓公告要求提交競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)文件，土地出讓部門(mén)對(duì)競(jìng)買(mǎi)人資格進(jìn)行審查。4.組織交易活動(dòng)。按照規(guī)定的出讓方式組織招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等交易活動(dòng)，確定競(jìng)得人。5.簽訂出讓合同。競(jìng)得人確定后，土地出讓部門(mén)與競(jìng)得人簽訂土地出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。6.繳納出讓金。競(jìng)得人按照土地出讓合同約定繳納土地出讓金。（三）出讓條件1.土地出讓?xiě)?yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等要求。2.出讓土地應(yīng)達(dá)到規(guī)定的開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，包括土地平整、通水通電通路等。五、土地使用管理（一）土地用途管制嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。（二）土地使用期限不同用途的土地使用期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地使用者應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)使用土地，期滿后如需繼續(xù)使用，應(yīng)按照規(guī)定辦理續(xù)期手續(xù)。（三）土地閑置處置1.對(duì)閑置土地進(jìn)行認(rèn)定。土地閑置是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。2.處置方式。對(duì)認(rèn)定為閑置土地的，可采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地、由政府安排臨時(shí)使用等方式進(jìn)行處置。六、土地監(jiān)管（一）日常巡查建立土地日常巡查制度，土地管理部門(mén)定期對(duì)土地使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。（二）執(zhí)法監(jiān)察加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察力度，依法查處各類土地違法行為，維護(hù)土地管理秩序。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）信息公開(kāi)建立土地管理信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)土地規(guī)劃、征收、出讓、使用等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違反土地管理法律法規(guī)行為的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。2.擅自改變土地用途的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收回土地使用權(quán)。3.非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收違法所得，限期拆除或者沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可以