上海隧道管理辦法一、總則（一）目的為加強上海隧道的管理，保障隧道安全、暢通、高效運行，充分發(fā)揮隧道在城市交通中的重要作用，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)各類隧道（包括公路隧道、城市軌道交通隧道等）的規(guī)劃、建設、運營、養(yǎng)護、安全管理等活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障隧道安全作為首要任務，采取有效措施預防和減少安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和交通需求，科學合理地規(guī)劃隧道布局，提高隧道建設的科學性和前瞻性。3.規(guī)范運營原則建立健全規(guī)范的運營管理制度，確保隧道運營高效、有序，為公眾提供優(yōu)質的通行服務。4.協(xié)同管理原則加強各相關部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好隧道管理工作。（四）管理職責1.市交通委負責本市隧道管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導和監(jiān)督。制定隧道管理的政策、法規(guī)和標準，組織編制隧道專項規(guī)劃，審批重大隧道建設項目等。2.相關區(qū)政府負責轄區(qū)內(nèi)隧道的屬地管理，配合市交通委做好隧道建設、運營等相關工作，協(xié)調解決轄區(qū)內(nèi)隧道管理中的有關問題。3.隧道運營單位具體負責隧道的日常運營管理，包括設施維護、安全保障、交通組織、應急處置等工作，確保隧道正常運行。4.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好隧道管理的相關工作。如公安機關負責隧道內(nèi)的治安管理和交通秩序維護；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責隧道安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理；環(huán)保部門負責隧道周邊環(huán)境的監(jiān)督管理等。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.市交通委應會同相關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，結合城市發(fā)展需求、交通流量預測等因素，組織編制本市隧道專項規(guī)劃。2.隧道專項規(guī)劃應明確隧道的布局、功能定位、建設規(guī)模、技術標準等內(nèi)容，并與城市道路、軌道交通等其他交通設施相銜接。3.在編制隧道專項規(guī)劃過程中，應廣泛征求社會公眾意見，進行充分的論證和評估，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）項目立項1.隧道建設項目應按照國家和本市基本建設程序進行立項審批。項目建設單位應向市發(fā)展改革部門提交項目建議書、可行性研究報告等相關文件，經(jīng)審批同意后方可開展后續(xù)工作。2.對于涉及重大社會公共利益、技術復雜或投資規(guī)模較大的隧道建設項目，應進行項目前期評估和論證，必要時組織專家評審。（三）設計與施工1.隧道工程設計應符合國家和本市相關設計規(guī)范和標準，采用先進的設計理念和技術，確保隧道結構安全、功能完善。2.設計單位應根據(jù)隧道專項規(guī)劃和項目可行性研究報告，編制初步設計文件和施工圖設計文件，并按照規(guī)定進行審查。3.隧道建設項目應依法實行工程監(jiān)理制度，監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對工程質量、進度、安全等進行全程監(jiān)督管理。4.施工單位應嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量和施工安全。在施工過程中，應采取有效的環(huán)境保護措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。5.隧道建設項目完工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行工程竣工驗收。經(jīng)驗收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。三、運營管理（一）運營許可1.隧道運營單位應依法取得隧道運營許可。申請運營許可時，應向市交通委提交相關材料，包括運營方案、安全管理制度、設施設備清單等。2.市交通委應按照規(guī)定對運營單位提交的申請材料進行審查，并組織現(xiàn)場核查。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)運營許可證；審查不合格的，應書面告知理由。（二）設施維護1.隧道運營單位應建立健全設施維護管理制度，定期對隧道的結構、機電設備、通風照明、消防等設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設施設備完好、運行正常。2.設施維護工作應按照相關技術標準和操作規(guī)程進行，及時修復設施設備的損壞和故障，消除安全隱患。對于重大設施設備維修和改造項目，應制定詳細的方案，并報市交通委備案。3.隧道運營單位應建立設施維護檔案，記錄設施設備的維護情況、維修記錄、檢測報告等信息，以便查詢和追溯。（三）交通組織1.隧道運營單位應根據(jù)隧道的交通流量、車型構成等情況，合理制定交通組織方案，確保隧道內(nèi)交通順暢。交通組織方案應報市交通委和公安機關交通管理部門備案。2.在隧道入口處應設置明顯的交通標志和標線，引導車輛有序通行。根據(jù)需要，可設置交通監(jiān)控設備，實時掌握隧道內(nèi)交通狀況，及時采取交通疏導措施。3.隧道運營單位應加強與公安機關交通管理部門的協(xié)作配合，共同做好隧道交通管理工作。在發(fā)生交通擁堵或突發(fā)事件時，應按照應急預案及時進行處置，保障隧道內(nèi)交通秩序。（四）安全管理1.隧道運營單位應建立健全安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全教育培訓，提高員工的安全意識和應急處置能力。2.在隧道內(nèi)設置明顯的安全警示標志，提醒車輛和行人注意安全。加強對隧道內(nèi)的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.隧道運營單位應制定完善的應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。在發(fā)生火災、交通事故等突發(fā)事件時，應立即啟動應急預案，采取有效措施進行救援和處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。4.隧道運營單位應按照規(guī)定配備必要的安全設施和應急救援設備，并確保其正常運行。加強與消防、醫(yī)療等相關部門的聯(lián)動，建立應急救援協(xié)作機制。（五）服務質量1.隧道運營單位應樹立服務意識，為公眾提供優(yōu)質、高效、便捷的通行服務。加強對員工的服務培訓，提高服務水平。2.建立健全服務投訴處理機制，及時受理和處理公眾的投訴和建議。對于公眾反映的問題，應在規(guī)定時間內(nèi)給予答復和解決，不斷改進服務質量。3.定期對隧道運營服務質量進行評估，向社會公布評估結果，接受公眾監(jiān)督。四、養(yǎng)護管理（一）養(yǎng)護計劃1.隧道運營單位應根據(jù)隧道設施的技術狀況、使用年限等因素，制定年度養(yǎng)護計劃。養(yǎng)護計劃應包括養(yǎng)護項目、養(yǎng)護內(nèi)容、養(yǎng)護時間、養(yǎng)護資金預算等內(nèi)容。2.養(yǎng)護計劃應報市交通委備案。市交通委應對養(yǎng)護計劃進行審核，確保養(yǎng)護工作符合相關標準和要求。（二）養(yǎng)護實施1.隧道運營單位應按照養(yǎng)護計劃組織實施養(yǎng)護工作。養(yǎng)護工作應委托具有相應資質的專業(yè)養(yǎng)護單位進行，確保養(yǎng)護質量。2.在養(yǎng)護作業(yè)過程中，應設置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，保障過往車輛和行人的安全。養(yǎng)護作業(yè)應盡量減少對隧道交通的影響，如確需占用車道或封閉隧道的，應提前向社會公告，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。3.養(yǎng)護單位應建立養(yǎng)護質量檢驗制度，對養(yǎng)護工程質量進行全程監(jiān)督和檢驗。養(yǎng)護工程完工后，應及時組織驗收，驗收合格后方可交付使用。（三）養(yǎng)護資金1.隧道養(yǎng)護資金應按照國家和本市有關規(guī)定籌集和使用。養(yǎng)護資金主要來源包括財政撥款、運營收入、專項維修資金等。2.隧道運營單位應建立健全養(yǎng)護資金管理制度，確保養(yǎng)護資金專款專用。加強對養(yǎng)護資金使用情況的監(jiān)督和審計，提高資金使用效益。五、應急管理（一）應急預案制定1.隧道運營單位應制定完善的應急預案，包括火災、交通事故、自然災害等各類突發(fā)事件的應急處置預案。應急預案應明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施、應急救援物資和設備保障等內(nèi)容。2.應急預案應報市交通委和相關部門備案，并定期進行修訂和完善。（二）應急演練1.隧道運營單位應定期組織應急演練，檢驗和提高應急預案的科學性、實用性和可操作性，增強員工的應急處置能力。2.應急演練應包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應涵蓋突發(fā)事件的各個環(huán)節(jié)。演練結束后，應及時對應急演練進行總結評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應急預案進行修訂和完善。（三）應急處置1.在隧道內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時，隧道運營單位應立即啟動應急預案，迅速組織開展應急救援工作。同時，應及時向市交通委、公安機關、消防等相關部門報告事件情況。2.相關部門接到報告后，應立即趕赴現(xiàn)場，按照各自職責開展應急處置工作。各部門之間應密切配合，形成應急救援合力，共同做好事件的救援、處置和恢復工作。3.在應急處置過程中，應及時向社會發(fā)布事件信息，保障公眾知情權，避免引起社會恐慌。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市交通委負責對本市隧道管理工作進行監(jiān)督檢查，定期組織開展專項檢查和綜合評估。2.相關區(qū)政府負責對轄區(qū)內(nèi)隧道管理工作進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.其他相關部門按照各自職責，對隧道管理工作中的相關事項進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.隧道規(guī)劃、建設、運營、養(yǎng)護、安全管理等各項工作是否符合相關法律法規(guī)、行業(yè)標準和本辦法的規(guī)定。2.隧道運營單位的運營許可、設施維護、交通組織、安全管理、服務質量等工作落實情況。3.養(yǎng)護單位的養(yǎng)護計劃制定、養(yǎng)護實施、養(yǎng)護質量等情況。4.應急管理工作中的應急預案制定、應急演練、應急處置等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查市交通委和相關區(qū)政府定期組織對隧道管理工作進行全面檢查，檢查內(nèi)容包括文件資料審查、現(xiàn)場查看等。2.不定期抽查市交通委和相關部門不定期對隧道管理工作進行抽查，重點檢查關鍵環(huán)節(jié)和重點部位的管理情況。3.專項督查針對隧道管理工作中的突出問題或重大事件，市交通委組織開展專項督查，深入查找原因，督促整改落實。（四）問題整改1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應及時下達整改通知書，責令相關單位限期整改。2.被檢查單位應按照整改通知書的要求，制定詳細的整改方案，明確整改措施、整改責任人、整改期限等內(nèi)容，并認真組織實施。3.整改完成后，被檢查單位應向監(jiān)督檢查部門提交整改報告。監(jiān)督檢查部門應組織對整改情況進行復查，確保問題得到徹底整改。七、法律責任（一）運營單位責任1.隧道運營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通委責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷運營許可證：未取得運營許可擅自運營隧道的；未按照規(guī)定對隧道設施進行維護保養(yǎng)，導致設施設備損壞或故障，影響隧道正常運行的；未按照規(guī)定制定或執(zhí)行交通組織方案，造成隧道交通擁堵的；未按照規(guī)定落實安全管理制度，發(fā)生安全事故的；未按照規(guī)定提供服務，被公眾投訴且拒不整改或整改不力的。2.隧道運營單位違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關部門依法予以處罰。（二）養(yǎng)護單位責任養(yǎng)護單位違反本辦法規(guī)定，未按照養(yǎng)護計劃和技術標準進行養(yǎng)護作業(yè)，導致養(yǎng)護質量不符合要求的，由市交通委責令限期改正，并處以