中央供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強中央供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護供暖雙方的合法權(quán)益，促進供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)中央供暖的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.保障安全原則：確保供暖設(shè)施安全運行，保障用戶生命財產(chǎn)安全。2.質(zhì)量第一原則：提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的供暖服務(wù)，滿足用戶需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。4.公平公正原則：維護供暖雙方的合法權(quán)益，公平合理地處理供暖過程中的各類問題。（四）管理職責(zé)1.政府主管部門：負責(zé)本地區(qū)中央供暖行業(yè)的宏觀管理和監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)解決供暖工作中的重大問題。2.供暖管理機構(gòu)：具體負責(zé)本地區(qū)中央供暖的日常管理工作，包括供暖企業(yè)資質(zhì)審核、供暖市場監(jiān)管、供暖質(zhì)量考核等。3.供暖企業(yè)：按照本辦法和相關(guān)合同約定，負責(zé)供暖設(shè)施的建設(shè)、運營、維護和管理，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效的供暖服務(wù)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.政府主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，組織編制中央供暖專項規(guī)劃。2.中央供暖專項規(guī)劃應(yīng)明確供暖區(qū)域、供暖方式、供暖設(shè)施布局、供熱能力、供熱管網(wǎng)走向等內(nèi)容，并與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接。3.中央供暖專項規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)嚴格組織實施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（二）項目建設(shè)1.新建、改建、擴建中央供暖項目，應(yīng)符合中央供暖專項規(guī)劃，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項目審批、核準或備案手續(xù)。2.中央供暖項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴格按照國家和地方有關(guān)標準規(guī)范進行設(shè)計、施工和監(jiān)理。3.中央供暖項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。4.建設(shè)單位應(yīng)在中央供暖項目竣工驗收合格后，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量保修手續(xù)，并向供暖管理機構(gòu)報送相關(guān)資料。三、運營與管理（一）供暖企業(yè)資質(zhì)管理1.從事中央供暖經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)等級從事供暖經(jīng)營活動。2.供暖企業(yè)資質(zhì)證書實行年檢制度。供暖企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，向供暖管理機構(gòu)報送年檢材料。供暖管理機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對供暖企業(yè)的資質(zhì)條件進行審查，對不符合資質(zhì)條件的，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，吊銷其資質(zhì)證書。3.供暖企業(yè)變更名稱、法定代表人、地址等事項的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)，向供暖管理機構(gòu)辦理變更手續(xù)。（二）供暖設(shè)施管理1.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全供暖設(shè)施管理制度，加強對供暖設(shè)施的日常維護、保養(yǎng)和檢修，確保供暖設(shè)施安全、穩(wěn)定運行。2.供暖企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對供暖設(shè)施進行安全檢查和檢測，及時消除安全隱患。對存在重大安全隱患的供暖設(shè)施，應(yīng)立即停止使用，并采取有效措施進行整改。3.供暖企業(yè)應(yīng)加強對供暖設(shè)施運行參數(shù)的監(jiān)測和調(diào)控，確保供暖質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標準要求。4.用戶不得擅自改動、拆除供暖設(shè)施，不得妨礙供暖設(shè)施的正常運行。因特殊原因確需改動、拆除供暖設(shè)施的，應(yīng)報供暖企業(yè)同意，并由供暖企業(yè)組織實施。（三）供暖服務(wù)管理1.供暖企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)包括供暖期限、供暖質(zhì)量標準、收費標準、繳費方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供暖企業(yè)應(yīng)按照供用熱合同約定的供暖期限和質(zhì)量標準，向用戶提供供暖服務(wù)。供暖企業(yè)不得擅自中斷供暖，因特殊原因需要中斷供暖的，應(yīng)提前通知用戶，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的保障措施。3.供暖企業(yè)應(yīng)建立用戶投訴處理機制，及時受理用戶的投訴和舉報。對用戶反映的問題，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以處理和答復(fù)。4.供暖企業(yè)應(yīng)加強對供暖服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。供暖服務(wù)人員應(yīng)持證上崗，統(tǒng)一著裝，文明服務(wù)。（四）供暖收費管理1.供暖收費標準應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會公布。供暖企業(yè)不得擅自提高或降低收費標準。2.供暖企業(yè)應(yīng)按照供用熱合同約定的收費方式和時間，向用戶收取供暖費用。用戶應(yīng)按照供用熱合同約定及時繳納供暖費用。3.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全供暖收費管理制度，加強對供暖收費的管理和監(jiān)督。對逾期未繳納供暖費用的用戶，供暖企業(yè)可按照供用熱合同約定收取滯納金。4.供暖企業(yè)應(yīng)定期公布供暖收費情況，接受用戶和社會的監(jiān)督。（五）供暖應(yīng)急管理1.政府主管部門應(yīng)制定中央供暖應(yīng)急預(yù)案，建立健全供暖應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急保障機制。2.供暖企業(yè)應(yīng)制定本企業(yè)的供暖應(yīng)急預(yù)案，并報供暖管理機構(gòu)備案。供暖企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.在供暖期間，出現(xiàn)突發(fā)事件影響正常供暖的，供暖企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向供暖管理機構(gòu)報告。供暖管理機構(gòu)應(yīng)及時組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，采取有效措施，保障供暖正常進行。四、供暖質(zhì)量與計量（一）供暖質(zhì)量標準1.供暖期間，室內(nèi)溫度應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標準要求。具體標準由政府主管部門另行制定。2.供暖企業(yè)應(yīng)按照供暖質(zhì)量標準，向用戶提供供暖服務(wù)。供暖企業(yè)應(yīng)定期對用戶室內(nèi)溫度進行檢測，確保供暖質(zhì)量達標。3.用戶對供暖質(zhì)量有異議的，可以向供暖企業(yè)提出。供暖企業(yè)應(yīng)及時進行核實和處理。用戶也可以向供暖管理機構(gòu)投訴，供暖管理機構(gòu)應(yīng)及時組織調(diào)查和處理。（二）供暖計量管理1.政府主管部門應(yīng)積極推進供暖計量改革，逐步實行按用熱量計量收費制度。2.供暖企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝合格的供暖計量裝置，并確保計量裝置正常運行。3.供暖企業(yè)應(yīng)按照供暖計量裝置顯示的用熱量，向用戶收取供暖費用。用戶應(yīng)按照實際用熱量繳納供暖費用。4.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全供暖計量管理制度，加強對供暖計量裝置的管理和維護。對擅自改動、拆除供暖計量裝置的用戶，供暖企業(yè)可按照規(guī)定收取相應(yīng)的費用，并責(zé)令其恢復(fù)原狀。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.供暖管理機構(gòu)應(yīng)加強對中央供暖行業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供暖企業(yè)的經(jīng)營活動、供暖質(zhì)量、供暖設(shè)施管理等情況進行檢查。2.供暖管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中，可以采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，對供暖企業(yè)進行檢查。供暖企業(yè)應(yīng)積極配合，如實提供相關(guān)資料和情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，供暖管理機構(gòu)應(yīng)責(zé)令供暖企業(yè)限期整改。對整改不力的供暖企業(yè)，供暖管理機構(gòu)可依法采取相應(yīng)的處罰措施。（二）考核評價1.供暖管理機構(gòu)應(yīng)建立健全供暖企業(yè)考核評價制度，定期對供暖企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、供暖質(zhì)量、服務(wù)水平、安全生產(chǎn)等情況進行考核評價。2.供暖企業(yè)考核評價結(jié)果應(yīng)向社會公布，并作為供暖企業(yè)資質(zhì)年檢、評優(yōu)評先、政策扶持等的重要依據(jù)。3.對考核評價優(yōu)秀的供暖企業(yè)，供暖管理機構(gòu)應(yīng)給予表彰和獎勵；對考核評價不合格的供暖企業(yè)，供暖管理機構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，吊銷其資質(zhì)證書。六、法律責(zé)任（一）供暖企業(yè)法律責(zé)任1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供暖管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)證書：未取得資質(zhì)證書從事中央供暖經(jīng)營活動的；超越資質(zhì)等級從事中央供暖經(jīng)營活動的；擅自中斷供暖的；未按照供暖質(zhì)量標準提供供暖服務(wù)的；未按照規(guī)定對供暖設(shè)施進行維護、保養(yǎng)和檢修的；未按照規(guī)定安裝供暖計量裝置或擅自改動、拆除供暖計量裝置的；未按照規(guī)定收取供暖費用的；未按照規(guī)定建立用戶投訴處理機制或未及時處理用戶投訴的。2.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成用戶人身傷害或財產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）用戶法律責(zé)任1.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供暖企業(yè)責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：擅自改動、拆除供暖設(shè)施的；妨礙供暖設(shè)施正常運行的；逾期未繳納供暖費用的。2.用戶違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任