發(fā)改安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司/組織在發(fā)改領(lǐng)域的安全管理工作，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全，確保公司/組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)涉及發(fā)改相關(guān)業(yè)務(wù)的所有部門、崗位及人員，包括但不限于項(xiàng)目策劃、投資管理、工程建設(shè)、能源管理等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，把保障員工生命安全和身體健康作為安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防控，采取有效的預(yù)防措施，防止事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：運(yùn)用多種手段，充分發(fā)揮各部門、各崗位的作用，形成全員參與、全方位管理、全過(guò)程防控的安全管理格局。（四）引用法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》3.《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》4.行業(yè)相關(guān)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范二、安全管理職責(zé)（一）公司/組織管理層職責(zé)1.全面負(fù)責(zé)公司/組織發(fā)改安全管理工作，制定安全管理方針和目標(biāo)，并確保其有效實(shí)施。2.提供安全管理工作所需的人力、物力和財(cái)力支持，保障安全管理工作的順利開展。3.定期召開安全管理工作會(huì)議，研究解決安全管理工作中的重大問(wèn)題。4.對(duì)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行糾正和處理。（二）安全管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善公司/組織發(fā)改安全管理制度和操作規(guī)程，并監(jiān)督執(zhí)行。2.組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防控工作，建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。3.組織實(shí)施安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和技能。4.負(fù)責(zé)安全檢查和隱患排查治理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)督促整改。5.組織制定安全應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。6.負(fù)責(zé)安全事故的報(bào)告、調(diào)查和處理工作，分析事故原因，提出防范措施。（三）業(yè)務(wù)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本部門發(fā)改業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全管理工作，落實(shí)安全管理制度和操作規(guī)程。2.組織本部門員工開展安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。3.對(duì)本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，采取有效的防控措施。4.配合安全管理部門做好安全檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)整改本部門存在的安全隱患。5.參與安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。（四）員工職責(zé)1.遵守公司/組織的安全管理制度和操作規(guī)程，服從安全管理。2.積極參加安全教育培訓(xùn)，提高自身安全意識(shí)和技能。3.發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告，并配合做好隱患整改工作。4.參與安全事故的應(yīng)急救援工作。三、安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估（一）識(shí)別范圍1.項(xiàng)目策劃階段：包括項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，識(shí)別可能存在的政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。2.投資管理階段：識(shí)別投資決策風(fēng)險(xiǎn)、資金安全風(fēng)險(xiǎn)等。3.工程建設(shè)階段：識(shí)別施工安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)等。4.能源管理階段：識(shí)別能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、能源使用安全風(fēng)險(xiǎn)等。（二）識(shí)別方法1.問(wèn)卷調(diào)查法：通過(guò)設(shè)計(jì)問(wèn)卷，收集相關(guān)人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和意見。2.現(xiàn)場(chǎng)觀察法：對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、工作場(chǎng)所等進(jìn)行實(shí)地觀察，發(fā)現(xiàn)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。3.頭腦風(fēng)暴法：組織相關(guān)人員進(jìn)行討論，集思廣益，識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)。4.歷史數(shù)據(jù)分析：分析以往類似項(xiàng)目或業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的安全事故，找出潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。（三）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)1.可能性標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。2.嚴(yán)重性標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等后果，分為重大、較大、一般、輕微四個(gè)等級(jí)。3.風(fēng)險(xiǎn)矩陣：將可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行組合，形成風(fēng)險(xiǎn)矩陣，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（四）評(píng)估流程1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：各部門按照識(shí)別范圍和方法，對(duì)本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。2.風(fēng)險(xiǎn)分析：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，確定其可能性和嚴(yán)重性。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。4.風(fēng)險(xiǎn)匯總：安全管理部門對(duì)各部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行匯總，形成公司/組織的安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。四、安全管理制度與操作規(guī)程（一）安全管理制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制：明確各級(jí)管理人員和員工的安全職責(zé)，確保安全管理工作責(zé)任到人。2.安全教育培訓(xùn)制度：規(guī)定安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、時(shí)間等，確保員工具備必要的安全知識(shí)和技能。3.安全檢查制度：明確安全檢查的頻次、內(nèi)容、方法等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.隱患排查治理制度：規(guī)定隱患排查的流程、治理措施、責(zé)任追究等，確保隱患得到及時(shí)有效的治理。5.安全事故報(bào)告與處理制度：明確安全事故的報(bào)告流程、調(diào)查處理程序、責(zé)任追究等，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告和處理安全事故。6.安全應(yīng)急預(yù)案管理制度：規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、演練等要求，提高公司/組織應(yīng)對(duì)安全事故的能力。（二）操作規(guī)程1.項(xiàng)目策劃操作規(guī)程：明確項(xiàng)目策劃的流程、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，確保項(xiàng)目策劃的科學(xué)性和可行性。2.投資管理操作規(guī)程：規(guī)定投資決策的程序、資金管理的要求等，確保投資安全。3.工程建設(shè)操作規(guī)程：制定工程建設(shè)施工、質(zhì)量控制、進(jìn)度管理等方面的操作規(guī)程，確保工程建設(shè)安全、質(zhì)量和進(jìn)度。4.能源管理操作規(guī)程：明確能源采購(gòu)、供應(yīng)、使用等環(huán)節(jié)的操作要求，確保能源使用安全。（三）制度與規(guī)程的修訂1.定期修訂：安全管理制度和操作規(guī)程應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化以及公司/組織業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，定期進(jìn)行修訂。2.適時(shí)修訂：當(dāng)公司/組織發(fā)生重大安全事故、安全管理體系發(fā)生重大變化等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)安全管理制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂。五、安全教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對(duì)象1.新入職員工：進(jìn)行入職安全教育培訓(xùn)，使其了解公司/組織的安全管理制度和操作規(guī)程。2.在職員工：定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和技能。3.特殊工種人員：如電工、焊工、架子工等，必須經(jīng)過(guò)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗作業(yè)。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.安全法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：使員工了解國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，增強(qiáng)法律意識(shí)。2.安全管理制度和操作規(guī)程：讓員工熟悉公司/組織的安全管理制度和操作規(guī)程，掌握正確的操作方法。3.安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估：培訓(xùn)員工如何識(shí)別和評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。4.安全事故案例分析：通過(guò)分析典型安全事故案例，吸取教訓(xùn)，提高員工的安全防范意識(shí)。5.應(yīng)急救援知識(shí)：教授員工如何應(yīng)對(duì)安全事故，掌握基本的應(yīng)急救援技能。（三）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：由公司/組織內(nèi)部的安全管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。2.外部培訓(xùn)：邀請(qǐng)外部專家或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。3.在線學(xué)習(xí)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供在線學(xué)習(xí)課程，方便員工自主學(xué)習(xí)。4.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)：針對(duì)一些操作技能要求較高的崗位，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)，提高員工的實(shí)際操作能力。（四）培訓(xùn)考核1.理論考核：對(duì)員工進(jìn)行安全知識(shí)的理論考核，檢驗(yàn)其對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度。2.實(shí)操考核：對(duì)特殊工種人員等進(jìn)行實(shí)際操作考核，確保其具備相應(yīng)的操作技能。3.考核結(jié)果與員工的績(jī)效掛鉤，對(duì)考核不合格的員工進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，直至合格為止。六、安全檢查與隱患排查治理（一）安全檢查1.日常檢查：由各部門的安全管理人員或班組長(zhǎng)進(jìn)行，每天對(duì)本部門的工作場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行檢查。2.定期檢查：公司/組織安全管理部門定期組織全面的安全檢查，每月不少于一次。3.專項(xiàng)檢查：根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)、重大活動(dòng)等，組織開展專項(xiàng)安全檢查，如夏季防暑降溫檢查、冬季防寒保暖檢查等。4.節(jié)假日檢查：在節(jié)假日前后，組織開展安全檢查，確保節(jié)日期間的安全。（二）隱患排查治理1.隱患排查：安全檢查人員按照安全檢查表的內(nèi)容，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)記錄，形成隱患排查臺(tái)賬。2.隱患評(píng)估：對(duì)排查出的隱患進(jìn)行評(píng)估，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.隱患治理：根據(jù)隱患評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的治理措施，明確治理責(zé)任人和治理期限。4.隱患復(fù)查：對(duì)治理后的隱患進(jìn)行復(fù)查，確保隱患得到徹底消除。（三）隱患報(bào)告與跟蹤1.隱患報(bào)告：安全檢查人員發(fā)現(xiàn)隱患后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人和安全管理部門。2.跟蹤督辦：安全管理部門對(duì)隱患治理情況進(jìn)行跟蹤督辦，確保隱患按時(shí)整改到位。七、安全事故應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.綜合應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)公司/組織可能發(fā)生的各類安全事故，制定綜合應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)不同類型的安全事故，如火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、坍塌事故應(yīng)急預(yù)案等，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案：針對(duì)具體的事故現(xiàn)場(chǎng)，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確應(yīng)急處置的具體措施。（二）應(yīng)急演練1.定期演練：公司/組織應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，每年不少于一次。2.演練內(nèi)容：演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。3.演練評(píng)估：演練結(jié)束后，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。（三）應(yīng)急救援1.事故報(bào)告：發(fā)生安全事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人和安全管理部門，安全管理部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告公司/組織管理層，并按照規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)告。2.應(yīng)急響應(yīng)：公司/組織啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，組織開展應(yīng)急救援工作。3.救援行動(dòng)：應(yīng)急救援人員按照職責(zé)分工，迅速開展救援行動(dòng)，搶救受傷人員，控制事故擴(kuò)大。4.應(yīng)急保障：確保應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、資金等得到及時(shí)保障。八、安全管理檔案（一）檔案內(nèi)容1.安全管理制度文件：包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度等。2.安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估資料：如安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬、評(píng)估報(bào)告等。3.安全教育培訓(xùn)記錄：包括培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)考核成績(jī)等。4.安全檢查與隱患排查治理記錄：如安全檢查表、隱患排查臺(tái)賬、隱患治理報(bào)告等。5.安全事故報(bào)告與處理資料：包括事故報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、處理決定等。6.安全應(yīng)急預(yù)案及演練資料：如應(yīng)急預(yù)案、演練方案、演練記錄等。（二）檔案管理1.專人負(fù)責(zé)：指定專人負(fù)責(zé)安全管理檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。2.分類存放：按照檔案內(nèi)容進(jìn)行分類存放，便于查閱和管理。3.定期更新：及時(shí)更新檔案內(nèi)容，確保檔案的真實(shí)性和完整性。4.查閱規(guī)定：嚴(yán)格查閱制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自查閱、復(fù)制安全