保定噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本市噪音管理，防治噪音污染，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)噪音污染的防治與管理。本辦法所稱噪音，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則加強(qiáng)對(duì)噪音源的源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)入手，采取有效措施預(yù)防噪音污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對(duì)噪音污染進(jìn)行全面治理，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作格局。3.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與噪音污染防治工作，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和自我保護(hù)能力，引導(dǎo)公眾共同維護(hù)良好的生活環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)本市噪音污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本辦法，對(duì)噪音污染違法行為進(jìn)行查處。2.公安部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪音中違反治安管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處，維護(hù)社會(huì)秩序。3.建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工噪音污染防治工作的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位和施工單位采取有效措施減少噪音污染。4.交通部門負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸噪音污染防治工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶等交通運(yùn)輸工具的管理，減少交通噪音污染。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好噪音污染防治的相關(guān)工作。二、噪音源分類管理（一）工業(yè)噪音管理1.新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，采取有效措施，合理布局，優(yōu)化工藝，選用低噪音設(shè)備，減少工業(yè)噪音對(duì)周圍環(huán)境的影響。在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，應(yīng)當(dāng)對(duì)工業(yè)噪音污染防治措施進(jìn)行詳細(xì)論證，并報(bào)環(huán)保部門批準(zhǔn)。2.現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門的要求，對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)噪音進(jìn)行治理，確保達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合噪音排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以處罰。3.工業(yè)企業(yè)邊界噪音監(jiān)測(cè)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工業(yè)企業(yè)邊界噪音進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)噪音污染防治措施落實(shí)情況的依據(jù)。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)工作，如實(shí)提供相關(guān)資料。（二）建筑施工噪音管理1.施工單位備案建筑施工單位在工程開工前十五日，應(yīng)當(dāng)向工程所在地的環(huán)保部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況，并填寫《建筑施工噪聲排放申報(bào)登記表》。2.施工噪音限制在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。3.施工噪音控制措施施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪音作業(yè)。在施工過程中，應(yīng)當(dāng)使用低噪音設(shè)備，對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，減少噪音排放。4.施工噪音監(jiān)測(cè)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑施工噪音進(jìn)行不定期監(jiān)測(cè)，對(duì)違反施工噪音管理規(guī)定的行為依法予以查處。施工單位應(yīng)當(dāng)配合環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)工作，如實(shí)提供相關(guān)資料。（三）交通運(yùn)輸噪音管理1.機(jī)動(dòng)車噪音管理公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，不予辦理注冊(cè)登記、年檢等手續(xù)。禁止機(jī)動(dòng)車在城市市區(qū)范圍內(nèi)使用高音喇叭或者其他音響設(shè)備，違反規(guī)定的，由公安部門依法予以處罰。2.船舶噪音管理交通部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶的管理，督促船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人采取有效措施，減少船舶噪音對(duì)周圍環(huán)境的影響。在港口、碼頭等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)合理安排船舶?？课恢?，避免船舶噪音對(duì)附近居民造成干擾。3.交通設(shè)施噪音管理新建、改建、擴(kuò)建交通設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。在交通設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，減少施工噪音對(duì)周圍環(huán)境的影響。對(duì)已建成的交通設(shè)施，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，采取措施降低噪音排放。（四）社會(huì)生活噪音管理1.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪音管理商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，禁止使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。違反規(guī)定的，由公安部門依法予以處罰。2.文化娛樂場(chǎng)所噪音管理文化娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。在文化娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，禁止在規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的娛樂活動(dòng)。違反規(guī)定的，由公安部門依法予以處罰。3.家庭室內(nèi)娛樂活動(dòng)噪音管理居民在家庭室內(nèi)進(jìn)行娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量，避免對(duì)周圍居民造成干擾。違反規(guī)定的，由公安部門給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。4.其他社會(huì)生活噪音管理對(duì)其他社會(huì)生活噪音，如裝修噪音、寵物叫聲等，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，減少對(duì)周圍居民的影響。三、噪音監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.環(huán)保部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市噪音監(jiān)測(cè)工作的組織實(shí)施。其主要職責(zé)包括：制定噪音監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織開展噪音監(jiān)測(cè)工作，分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，為噪音污染防治工作提供技術(shù)支持。2.其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與噪音監(jiān)測(cè)工作。經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)可的其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，可以按照相關(guān)規(guī)定開展噪音監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，并向環(huán)保部門報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（二）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與頻率1.監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置根據(jù)本市噪音污染狀況和環(huán)境功能區(qū)劃分，在城市市區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、交通干線兩側(cè)等區(qū)域設(shè)置噪音監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)具有代表性，能夠反映區(qū)域噪音污染水平。2.監(jiān)測(cè)頻率環(huán)保部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法和頻率，定期對(duì)噪音監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。一般情況下，每月至少進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)；在噪音污染高發(fā)期或者特殊時(shí)段，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻率。（三）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告與發(fā)布1.數(shù)據(jù)報(bào)告環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將噪音監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送環(huán)保部門。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和分析，定期編制噪音監(jiān)測(cè)報(bào)告，并向上級(jí)環(huán)保部門和本級(jí)人民政府報(bào)告本市噪音污染狀況。2.數(shù)據(jù)發(fā)布環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)發(fā)布本市噪音監(jiān)測(cè)信息，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)結(jié)果等內(nèi)容。噪音監(jiān)測(cè)信息可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。（四）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警指標(biāo)設(shè)定根據(jù)本市噪音污染狀況和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，設(shè)定噪音預(yù)警指標(biāo)。當(dāng)噪音監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過預(yù)警指標(biāo)時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。2.預(yù)警級(jí)別劃分預(yù)警級(jí)別分為三級(jí)，分別為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。黃色預(yù)警表示噪音污染狀況較重，可能對(duì)居民生活環(huán)境造成一定影響；橙色預(yù)警表示噪音污染狀況嚴(yán)重，可能對(duì)居民生活環(huán)境造成較大影響；紅色預(yù)警表示噪音污染狀況極其嚴(yán)重，可能對(duì)居民生活環(huán)境造成重大影響。3.預(yù)警發(fā)布與處置當(dāng)噪音監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警級(jí)別時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通知相關(guān)部門采取相應(yīng)的處置措施。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)噪音源的監(jiān)管，督促責(zé)任單位采取有效措施降低噪音排放，直至噪音污染狀況得到改善，預(yù)警解除。四、投訴與舉報(bào)處理（一）投訴舉報(bào)渠道1.設(shè)立投訴舉報(bào)電話環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的噪音污染投訴舉報(bào)電話，向社會(huì)公布。投訴舉報(bào)電話應(yīng)當(dāng)保持暢通，及時(shí)受理公眾的投訴舉報(bào)。2.開通網(wǎng)上投訴舉報(bào)平臺(tái)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)開通網(wǎng)上投訴舉報(bào)平臺(tái)，方便公眾通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行投訴舉報(bào)。網(wǎng)上投訴舉報(bào)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備信息登記、查詢、反饋等功能，確保投訴舉報(bào)信息得到及時(shí)處理。3.其他投訴舉報(bào)渠道鼓勵(lì)公眾通過書信、電子郵件、來訪等方式向環(huán)保部門投訴舉報(bào)噪音污染問題。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所顯著位置公布投訴舉報(bào)的方式和途徑。（二）投訴舉報(bào)受理與處理1.受理程序環(huán)保部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記，并對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以受理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴舉報(bào)人向相關(guān)部門反映。2.處理程序環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理。在調(diào)查處理過程中，應(yīng)當(dāng)聽取投訴舉報(bào)人、被投訴舉報(bào)人的陳述和申辯，收集相關(guān)證據(jù)，依法作出處理決定。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人，并向社會(huì)公開。3.處理期限環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴舉報(bào)后的規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查處理工作。一般情況下，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并告知投訴舉報(bào)人。（三）投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)投訴舉報(bào)噪音污染問題經(jīng)查證屬實(shí)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)給予投訴舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門制定，并向社會(huì)公布。五、法律責(zé)任（一）對(duì)違反工業(yè)噪音管理規(guī)定的處罰1.新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目未依法采取噪音污染防治措施的由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。2.現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)未達(dá)到噪音排放標(biāo)準(zhǔn)的由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。（二）對(duì)違反建筑施工噪音管理規(guī)定的處罰1.施工單位未按規(guī)定申報(bào)建筑施工噪音排放情況的由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處五千元以上二萬元以下罰款。2.施工單位違反施工噪音限制規(guī)定的由環(huán)保部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。3.施工單位未采取有效降噪措施的由環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。（三）對(duì)違反交通運(yùn)輸噪音管理規(guī)定的處罰1.機(jī)動(dòng)車違反噪音排放標(biāo)準(zhǔn)的由公安部門依法予以處罰，并處警告或者二十元以上二百元以下罰款。2.船舶違反噪音管理規(guī)定的由交通部門責(zé)令改正，并處二千元以上二萬元以下罰款。（四）對(duì)違反社會(huì)生活噪音管理規(guī)定的處罰1.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、文化娛樂場(chǎng)所等違反噪音排放標(biāo)準(zhǔn)的由公安部門責(zé)令改正，并處警告；警告后不改正的，處二百