鄉(xiāng)村民居管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)村民居管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)秩序，保障鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民居的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則鄉(xiāng)村民居建設(shè)應符合鄉(xiāng)村總體規(guī)劃要求，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化傳承等相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。2.節(jié)約用地原則鼓勵合理利用閑置宅基地和村內(nèi)空閑地，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。3.安全可靠原則民居建設(shè)應確保結(jié)構(gòu)安全、消防安全、地質(zhì)安全等，滿足抗震、防洪等防災要求，保障居民生命財產(chǎn)安全。4.風貌協(xié)調(diào)原則注重保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌和特色，民居建筑風格、色彩等應與周邊環(huán)境相融合，體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域文化特色。（四）管理職責1.縣級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民居管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，制定相關(guān)政策措施，審批鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和重要區(qū)域的民居建設(shè)規(guī)劃。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村民居建設(shè)的日常管理工作，包括受理申請、審核規(guī)劃、現(xiàn)場勘查、質(zhì)量安全監(jiān)督等，并指導村民委員會做好相關(guān)工作。3.村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村民居建設(shè)管理的宣傳引導、申請受理、糾紛調(diào)解等工作，組織村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)管理，維護鄉(xiāng)村建設(shè)秩序。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級人民政府應組織編制鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，并根據(jù)實際情況適時進行修訂。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應依據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實際，組織編制村莊建設(shè)規(guī)劃，確定民居建設(shè)的具體布局、建筑風格、高度、間距等要求。3.村莊建設(shè)規(guī)劃應廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報縣級人民政府審批。（二）規(guī)劃實施1.鄉(xiāng)村民居建設(shè)必須符合鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃要求，嚴格按照規(guī)劃確定的用途、范圍和標準進行建設(shè)。2.任何單位和個人不得擅自改變鄉(xiāng)村規(guī)劃確定的土地用途和建設(shè)布局，確需調(diào)整的，應按照法定程序進行審批。3.在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行民居建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，提交相關(guān)材料，包括建房申請書、宅基地使用證明、建房用地平面圖、建筑設(shè)計方案等。三、建設(shè)管理（一）申請審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到民居建設(shè)申請后，應及時進行審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合建房條件、建設(shè)選址是否符合規(guī)劃要求、建筑設(shè)計方案是否符合安全和風貌要求等。2.經(jīng)審核符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在規(guī)定時間內(nèi)進行現(xiàn)場勘查，并出具勘查意見。對不符合條件的，應書面告知申請人并說明理由。3.申請人持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審核意見和相關(guān)材料，報縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應在規(guī)定時間內(nèi)作出審批決定，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)，并書面說明理由。（二）施工管理1.取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個人，應委托具有相應資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進行施工，并簽訂施工合同。2.建筑施工企業(yè)應按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工過程中，應設(shè)置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強對鄉(xiāng)村民居建設(shè)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，定期巡查施工進度和質(zhì)量安全情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（三）質(zhì)量安全管理1.鄉(xiāng)村民居建設(shè)應嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量安全標準，確保建筑結(jié)構(gòu)安全和使用功能。2.建設(shè)單位或者個人應選擇符合質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)配件，并按照規(guī)定進行檢驗檢測。嚴禁使用不合格的建筑材料和構(gòu)配件。3.建筑施工企業(yè)應建立健全質(zhì)量安全管理制度，落實質(zhì)量安全責任，加強施工過程質(zhì)量控制和安全管理。工程竣工后，應依法組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。四、宅基地管理（一）申請條件1.符合下列條件之一的村民，可以申請使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于規(guī)定標準的；因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住房需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.申請宅基地的村民，應為本村集體經(jīng)濟組織成員，并符合“一戶一宅”規(guī)定。（二）申請審批程序1.村民向所在村民委員會提出宅基地申請，填寫申請表，并提交相關(guān)證明材料，包括身份證、戶口簿、宅基地使用證明等。2.村民委員會收到申請后，應進行公示，征求村民意見。公示期不少于7個工作日。經(jīng)公示無異議的，村民委員會將申請材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料進行審核，符合條件的，報縣級人民政府審批?？h級人民政府批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放宅基地批準書。（三）宅基地使用管理1.村民應按照批準的面積、位置和用途使用宅基地，不得擅自改變。確需改變的，應經(jīng)原批準機關(guān)批準。2.宅基地閑置超過兩年的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回宅基地使用權(quán)。3.嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。五、風貌管理（一）建筑風格引導1.縣級人民政府應結(jié)合本地鄉(xiāng)村特色和文化傳統(tǒng)，制定鄉(xiāng)村民居建筑風格導則，引導村民建設(shè)具有地域特色的民居。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)建筑風格導則，對民居建設(shè)的外觀造型、色彩搭配、建筑材料選用等提出具體要求，并提供設(shè)計方案參考。3.在鄉(xiāng)村重要地段和節(jié)點，應建設(shè)具有示范引領(lǐng)作用的樣板民居，展示鄉(xiāng)村風貌特色，供村民學習借鑒。（二）環(huán)境整治1.村民應保持民居周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生，做好垃圾清理、污水排放等工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應組織開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，加強對鄉(xiāng)村道路、綠化、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。3.鼓勵村民在民居周邊種植花草樹木，發(fā)展庭院經(jīng)濟，營造優(yōu)美舒適的鄉(xiāng)村環(huán)境。六、使用與維護管理（一）使用管理1.鄉(xiāng)村民居建成后，建設(shè)單位或者個人應按照規(guī)劃用途使用，不得擅自改變用途。2.租賃鄉(xiāng)村民居的，應簽訂租賃合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。租賃合同應明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)、租賃期限、租金支付方式等內(nèi)容。3.嚴禁利用鄉(xiāng)村民居從事違法違規(guī)活動，如生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品、從事非法宗教活動等。（二）維護管理1.村民是鄉(xiāng)村民居維護管理的責任主體，應定期對民居進行檢查和維護，確保房屋結(jié)構(gòu)安全和正常使用。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強對鄉(xiāng)村民居維護管理的指導和監(jiān)督，制定相關(guān)維護管理標準和規(guī)范，組織開展安全隱患排查整治工作。3.鼓勵通過村民互助、專業(yè)維修隊伍等方式，解決鄉(xiāng)村民居維護管理中的問題。對存在安全隱患的民居，應及時督促村民進行整改，確保居民生命財產(chǎn)安全。七、法律責任（一）違法建設(shè)責任1.未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，擅自改變鄉(xiāng)村規(guī)劃確定的土地用途和建設(shè)布局的，由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責任人員的法律責任。（二）宅基地違法責任1.未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用宅基地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準的宅基地面積標準建設(shè)的，多占的土地以非法占用土地論處，按照前款規(guī)定處理。3.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。（三）其他違法責任1.違反本辦法規(guī)定，在鄉(xiāng)村民居建設(shè)中使用不合格建筑材料和構(gòu)配件