三調(diào)水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)三調(diào)水域的管理與保護(hù)，保障水域生態(tài)安全，合理開發(fā)利用水域資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)三調(diào)水域的規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用、治理等活動(dòng)。本辦法所稱三調(diào)水域，是指通過第三次全國國土調(diào)查明確的各類水域，包括河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠等。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅(jiān)持水域生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性，保障水域生態(tài)安全。2.合理利用原則：在保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用水域資源，促進(jìn)水資源的節(jié)約集約利用和可持續(xù)發(fā)展。3.綜合管理原則：實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水域資源的綜合效益。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與三調(diào)水域的保護(hù)與管理，增強(qiáng)公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同維護(hù)良好的水域生態(tài)環(huán)境。二、水域規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的三調(diào)水域保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.三調(diào)水域保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水域現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、保護(hù)措施、開發(fā)利用方案、治理與修復(fù)計(jì)劃等內(nèi)容，明確水域的功能定位、保護(hù)范圍、開發(fā)利用方向和限制條件。（二）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的三調(diào)水域保護(hù)與利用規(guī)劃是水域管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，組織實(shí)施水域保護(hù)與利用工作，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。三、水域保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)三調(diào)水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)水域生物多樣性。嚴(yán)格控制水域周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，避免對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.保護(hù)水域的自然岸線，減少人工化改造。確需進(jìn)行岸線整治的，應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)化原則，保護(hù)和修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)水域生態(tài)修復(fù)，采取植樹造林、濕地恢復(fù)、水生生物增殖放流等措施，改善水域生態(tài)狀況。（二）水質(zhì)保護(hù)1.嚴(yán)格控制向三調(diào)水域排放污染物，加強(qiáng)對入河（湖、庫）排污口的監(jiān)管。禁止在水域內(nèi)設(shè)置不符合環(huán)保要求的排污口，已設(shè)置的應(yīng)當(dāng)限期整改或關(guān)閉。2.加強(qiáng)對水域周邊污染源的治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染和生活污水污染對水域水質(zhì)的影響。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理，確保達(dá)標(biāo)排放；完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，提高污水處理能力。3.建立健全水域水質(zhì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)對水域水質(zhì)的監(jiān)測和預(yù)警。定期發(fā)布水質(zhì)信息，及時(shí)掌握水域水質(zhì)變化情況，采取有效措施應(yīng)對水質(zhì)污染事件。（三）水域用途管制1.明確三調(diào)水域的不同功能區(qū)，實(shí)行分類管理。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、景觀娛樂水域、行洪排澇水域等功能區(qū)，分別制定相應(yīng)的保護(hù)和管理措施。2.嚴(yán)格限制在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能污染水源的活動(dòng)。在漁業(yè)水域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遵守漁業(yè)法律法規(guī)，合理確定捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源。在景觀娛樂水域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，保障水域的景觀和娛樂功能。在行洪排澇水域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)確保行洪暢通，禁止擅自占用或破壞。3.加強(qiáng)對水域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理。在水域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合水域保護(hù)與利用規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，避免對水域環(huán)境造成影響。四、水域開發(fā)利用（一）水資源利用1.統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，合理開發(fā)利用三調(diào)水域的水資源。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，提高水資源利用效率。2.鼓勵(lì)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，提高水資源節(jié)約集約利用水平。加強(qiáng)對用水單位的監(jiān)管，實(shí)行用水總量控制和定額管理。3.加強(qiáng)水資源保護(hù)和涵養(yǎng)，通過植樹造林、水土保持等措施，增加水域的水源涵養(yǎng)能力，保障水資源的可持續(xù)供應(yīng)。（二）漁業(yè)養(yǎng)殖1.合理規(guī)劃漁業(yè)養(yǎng)殖水域，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)，推廣健康養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖污染。2.加強(qiáng)對漁業(yè)養(yǎng)殖的管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為。養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和環(huán)保要求，合理投放餌料和藥物，防止養(yǎng)殖廢水污染水域環(huán)境。3.加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流，定期向三調(diào)水域投放適宜的魚苗、魚種等水生生物，增加漁業(yè)資源量，改善水域生態(tài)環(huán)境。（三）水上交通1.保障三調(diào)水域水上交通安全，加強(qiáng)對水上交通的管理和監(jiān)督。完善水上交通安全設(shè)施，制定水上交通安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.加強(qiáng)對船舶污染的防治，要求船舶配備必要的污染防治設(shè)備，嚴(yán)格按照規(guī)定處理船舶垃圾、污水等污染物，防止船舶污染水域環(huán)境。3.合理規(guī)劃水上交通航線，避免對水域生態(tài)環(huán)境造成不必要的影響。在水域生態(tài)敏感區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取限制通航等措施，保護(hù)水域生態(tài)安全。（四）旅游開發(fā)1.在符合水域保護(hù)與利用規(guī)劃的前提下，適度開發(fā)三調(diào)水域的旅游資源。發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游等特色旅游項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.旅游開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理布局旅游設(shè)施，避免過度開發(fā)對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強(qiáng)對旅游活動(dòng)的管理，引導(dǎo)游客文明旅游，減少旅游垃圾對水域環(huán)境的污染。3.加強(qiáng)對旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，確保旅游開發(fā)活動(dòng)符合環(huán)保要求。對已建成的旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，督促其落實(shí)環(huán)保措施。五、水域治理與修復(fù)（一）治理任務(wù)1.針對三調(diào)水域存在的突出問題，如水質(zhì)污染、水土流失、水域淤積等，制定相應(yīng)的治理方案，明確治理任務(wù)和目標(biāo)。2.加強(qiáng)對河流、湖泊等水域的清淤疏浚工作，改善水域的水動(dòng)力條件，提高水域的自凈能力。3.加強(qiáng)對水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，減少水土流失對水域的影響。（二）修復(fù)措施1.實(shí)施水域生態(tài)修復(fù)工程，通過濕地恢復(fù)、水生植物種植、生態(tài)護(hù)坡等措施，改善水域生態(tài)環(huán)境。2.加強(qiáng)對受損水域生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和評估，及時(shí)調(diào)整修復(fù)措施，確保修復(fù)效果。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水域治理與修復(fù)，建立多元化的投入機(jī)制，保障治理與修復(fù)工作的順利開展。（三）長效機(jī)制1.建立健全水域治理與修復(fù)長效機(jī)制，加強(qiáng)對治理與修復(fù)工程的后續(xù)管理和維護(hù)。2.加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)水域治理與修復(fù)工作。3.定期對水域治理與修復(fù)工作進(jìn)行總結(jié)評估，不斷完善治理與修復(fù)措施，提高治理與修復(fù)水平。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三調(diào)水域的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水域保護(hù)、開發(fā)利用、治理與修復(fù)等活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。（二）監(jiān)測與評估1.建立健全三調(diào)水域監(jiān)測體系，加強(qiáng)對水域水質(zhì)、水量、生態(tài)等方面的監(jiān)測。定期發(fā)布監(jiān)測信息，為水域管理決策提供依據(jù)。2.定期對三調(diào)水域的保護(hù)與利用情況進(jìn)行評估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。（三）執(zhí)法檢查1.加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大對三調(diào)水域違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞水域生態(tài)環(huán)境的違法行為。2.建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，共同打擊跨區(qū)域、跨部門的水域違法行為。3.加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更三調(diào)水域保護(hù)與利用規(guī)劃的；在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能污染水源活動(dòng)的；向三調(diào)水域排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；擅自占用或破壞行洪排澇水域的；在水域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理相關(guān)審批手續(xù)的；違反漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)定，造成水域環(huán)境污染的；船舶未按規(guī)定處理污染物，造成水域污染的；破壞水域生態(tài)環(huán)境，影響水域生物多樣性的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或其他有關(guān)部門