上海墓地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強本市墓地管理，規(guī)范墓地建設、經(jīng)營和使用行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《殯葬管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.節(jié)約土地原則嚴格控制墓地用地規(guī)模，鼓勵采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用效率。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則墓地建設應當符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。3.規(guī)范管理原則建立健全墓地管理制度，加強對墓地建設、經(jīng)營和使用全過程的監(jiān)督管理，確保墓地管理規(guī)范有序。4.服務民生原則保障人民群眾基本喪葬需求，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的殯葬服務，維護社會穩(wěn)定。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.市殯葬管理部門應當會同市規(guī)劃資源、民政等部門，根據(jù)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合人口、殯葬需求等情況，編制本市墓地專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.墓地專項規(guī)劃應當明確墓地的布局、規(guī)模、建設標準等內(nèi)容，并向社會公布。（二）建設審批1.新建、改建、擴建墓地，應當符合墓地專項規(guī)劃，并按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：建設單位應當向所在地的區(qū)民政部門提出申請，經(jīng)區(qū)民政部門審核同意后，報市殯葬管理部門審批。市殯葬管理部門應當自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)，作出審批決定。經(jīng)批準的，發(fā)給建設項目批準文件；不予批準的，應當書面說明理由。2.建設單位取得建設項目批準文件后，應當按照有關(guān)規(guī)定辦理土地使用、規(guī)劃許可等手續(xù)。（三）建設標準1.墓地建設應當符合國家和本市有關(guān)殯葬設施建設標準，嚴格控制墓穴占地面積和墓位高度。2.墓穴應當采用臥式、壁式等節(jié)地生態(tài)安葬方式，鼓勵使用可降解骨灰容器。3.墓地應當配套建設綠化、道路、停車場、排水等設施，美化環(huán)境，方便祭掃。（四）建設監(jiān)督1.區(qū)民政部門應當會同區(qū)規(guī)劃資源、建設管理等部門，加強對墓地建設工程的監(jiān)督檢查，確保建設工程符合規(guī)劃和建設標準。2.建設單位應當按照批準的設計方案進行建設，不得擅自改變建設內(nèi)容和規(guī)模。確需變更的，應當按照原審批程序辦理變更手續(xù)。三、經(jīng)營與管理（一）經(jīng)營許可1.從事墓地經(jīng)營活動，應當依法取得墓地經(jīng)營許可證。2.申請墓地經(jīng)營許可證，應當向所在地的區(qū)民政部門提出，并提交下列材料：申請書；建設項目批準文件；土地使用證明；墓地建設規(guī)劃設計方案；管理制度和服務規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.區(qū)民政部門應當自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)，進行實地核查，并作出審批決定。經(jīng)批準的，發(fā)給墓地經(jīng)營許可證；不予批準的，應當書面說明理由。（二）經(jīng)營規(guī)范1.墓地經(jīng)營者應當按照墓地經(jīng)營許可證核定的范圍從事經(jīng)營活動，不得擅自擴大經(jīng)營范圍。2.墓地經(jīng)營者應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定墓地價格，并報價格主管部門備案。3.墓地經(jīng)營者應當與用戶簽訂墓地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務。合同應當包括墓地位置、面積、使用期限、價格、服務內(nèi)容等條款。4.墓地經(jīng)營者應當按照合同約定提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務，不得擅自提高收費標準或者增加收費項目。（三）日常管理1.區(qū)民政部門應當加強對墓地經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理，定期對墓地進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.墓地經(jīng)營者應當建立健全內(nèi)部管理制度，加強對墓地設施設備的維護管理，確保墓地安全、整潔、有序。3.墓地經(jīng)營者應當按照規(guī)定做好墓地綠化、環(huán)境衛(wèi)生等工作，營造良好的祭掃環(huán)境。（四）收費管理1.墓地收費應當嚴格按照價格主管部門核定的標準執(zhí)行，不得擅自提高收費標準或者變相提高收費標準。2.墓地經(jīng)營者應當在顯著位置公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。3.價格主管部門應當加強對墓地收費的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。四、使用與維護（一）使用規(guī)定1.用戶應當按照墓地使用合同約定使用墓地，不得擅自改變墓地用途。2.用戶應當按照規(guī)定的方式安葬骨灰，不得在墓地內(nèi)建造豪華墓、家族墓等不符合規(guī)定的墓穴。3.用戶應當遵守墓地的管理制度，愛護墓地設施設備，不得損壞墓地綠化、環(huán)境衛(wèi)生等。（二）維護責任1.墓地經(jīng)營者應當按照合同約定承擔墓地的維護責任，確保墓地設施設備完好、綠化美觀、環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.用戶應當配合墓地經(jīng)營者做好墓地的維護工作，不得妨礙墓地經(jīng)營者履行維護職責。（三）使用期限1.墓地使用期限一般不超過[X]年。使用期滿后，用戶應當按照規(guī)定辦理續(xù)用或者遷移手續(xù)。2.因國家建設、城市規(guī)劃等原因需要遷移墓地的，墓地經(jīng)營者應當按照規(guī)定辦理遷移手續(xù)，并給予用戶適當補償。五、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動應當遵守國家和本市有關(guān)法律法規(guī)和社會公德，文明祭掃，不得妨礙公共秩序，不得危害公共安全，不得污染環(huán)境。2.禁止在墓地內(nèi)焚燒香燭、紙錢、冥幣等祭祀用品，禁止燃放煙花爆竹。3.鼓勵采用敬獻鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭掃等文明環(huán)保的祭掃方式。（二）安全保障1.墓地經(jīng)營者應當在祭掃高峰時段，加強對墓地的安全管理，合理安排祭掃路線，設置明顯的指示標志，確保祭掃人員安全。2.墓地經(jīng)營者應當配備必要的消防器材和應急救援設備，制定應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。（三）交通疏導1.公安交通管理部門應當在祭掃高峰時段，加強對墓地周邊道路的交通疏導，確保交通暢通。2.墓地經(jīng)營者應當配合公安交通管理部門做好交通疏導工作，合理設置停車場，引導祭掃車輛有序停放。六、法律責任（一）對建設單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自新建、改建、擴建墓地的，由區(qū)民政部門責令停止建設，限期拆除；逾期不拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，并可處建設工程造價[X]%以下的罰款。2.建設單位擅自改變建設內(nèi)容和規(guī)模的，由區(qū)民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。（二）對墓地經(jīng)營者的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得墓地經(jīng)營許可證擅自從事墓地經(jīng)營活動的，由區(qū)民政部門責令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.墓地經(jīng)營者擅自擴大經(jīng)營范圍的，由區(qū)民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。3.墓地經(jīng)營者未按照規(guī)定制定墓地價格或者未按照價格主管部門核定的標準收費的，由價格主管部門依法予以處罰。4.墓地經(jīng)營者未按照合同約定提供服務或者擅自提高收費標準、增加收費項目的，應當依法承擔違約責任，并由區(qū)民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。5.墓地經(jīng)營者未按照規(guī)定做好墓地維護管理工作的，由區(qū)民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。（三）對用戶的處罰1.用戶違反本辦法規(guī)定，擅自改變墓地用途或者在墓地內(nèi)建造不符合規(guī)定墓穴的，由區(qū)民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.用戶違反本辦法規(guī)定，損壞墓地設施設備或者破壞墓地綠化、環(huán)境衛(wèi)生的，應當依法承擔賠償責任，并由區(qū)民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。（四）其他處罰1.違反本辦法規(guī)定，在墓地內(nèi)焚燒香燭、紙錢、冥幣等祭祀用品或者燃