一般耕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)一般耕地管理，切實(shí)保護(hù)耕地資源，保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)一般耕地的保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則：堅(jiān)守耕地紅線，確保一般耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。2.合理利用原則：依據(jù)耕地適宜性，科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高耕地利用效率。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范一般耕地管理行為。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與一般耕地保護(hù)監(jiān)督，形成共同保護(hù)的良好氛圍。二、耕地保護(hù)（一）規(guī)劃管控1.國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)明確一般耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，劃定一般耕地保護(hù)范圍，并落實(shí)到具體地塊。2.一般耕地保護(hù)范圍一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整。因國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目等特殊情況確需調(diào)整的，必須按照法定程序報(bào)批。（二）用途管制1.嚴(yán)格限制一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)禁違規(guī)將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。2.一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田以外的一般耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食生產(chǎn)，也可以用于國(guó)家規(guī)定的棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。3.禁止在一般耕地上挖湖造景、種植草皮、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng)。禁止閑置、荒蕪一般耕地。（三）質(zhì)量提升1.加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)一般耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。2.推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、土壤改良等技術(shù)措施，提高耕地地力和產(chǎn)出能力。3.加大對(duì)耕地污染防治的力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，防止工業(yè)和城市污染向耕地轉(zhuǎn)移。三、耕地利用（一）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整1.根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)一般耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。2.在進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)充分考慮耕地適宜性和生態(tài)環(huán)境要求，避免對(duì)耕地造成破壞。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1.鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)一般耕地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。3.完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。（三）耕地流轉(zhuǎn)管理1.規(guī)范一般耕地流轉(zhuǎn)行為，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方備案。2.流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)。3.加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管，防止擅自改變耕地用途。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)一般耕地保護(hù)和用途管制的監(jiān)督檢查，依法查處違法占用、破壞一般耕地等行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)一般耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用和質(zhì)量提升工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)管。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督一般耕地污染防治工作，依法查處污染耕地的違法行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好一般耕地管理的相關(guān)工作。（二）巡查制度1.建立健全一般耕地巡查制度，加強(qiáng)對(duì)一般耕地的日常巡查。巡查人員應(yīng)定期對(duì)一般耕地進(jìn)行實(shí)地巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。2.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)記錄并報(bào)告，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警1.利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)一般耕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握耕地變化情況。2.建立一般耕地違法違規(guī)行為監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行提前預(yù)警，及時(shí)采取措施加以防范。五、法律責(zé)任（一）違法處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自將一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，由自然資源部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。2.在一般耕地上從事禁止性活動(dòng)，破壞耕作層的，由自然資源部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，依法處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用一般耕地進(jìn)行建設(shè)的，由自然資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在一般耕地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，除依法給予行政處罰外，還應(yīng)依法追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由本地區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期本辦法自發(fā)布