余姚公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強余姚公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障公民合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于余姚市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.節(jié)約土地原則嚴(yán)格控制公墓占地面積，鼓勵采用節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用效率。3.保護(hù)環(huán)境原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。4.規(guī)范管理原則建立健全公墓管理制度，加強對公墓建設(shè)、經(jīng)營和使用的全過程監(jiān)管，確保公墓管理規(guī)范有序。（四）職責(zé)分工1.市民政局負(fù)責(zé)本市公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，制定公墓發(fā)展規(guī)劃，審批公墓建設(shè)項目，核發(fā)公墓經(jīng)營許可證等。2.市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)公墓建設(shè)用地的規(guī)劃審批，監(jiān)督公墓土地使用情況，確保公墓建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃。3.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)公墓建設(shè)和經(jīng)營過程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，確保公墓建設(shè)和運營符合環(huán)保要求。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理的相關(guān)工作。（五）定義1.公墓指為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰或遺體的公共設(shè)施，包括公益性公墓和經(jīng)營性公墓。2.公益性公墓指由政府投資建設(shè)或支持建設(shè)，為農(nóng)村村民提供骨灰安葬服務(wù)的非營利性公墓。3.經(jīng)營性公墓指經(jīng)市民政局批準(zhǔn)，由企業(yè)投資建設(shè)，為社會提供骨灰安葬服務(wù)的營利性公墓。4.節(jié)地生態(tài)安葬指采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、深埋等不占或少占土地、少耗資源、少破壞環(huán)境的方式安葬骨灰或遺體。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市民政局應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門，根據(jù)本市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合人口分布、殯葬需求等情況，編制公墓發(fā)展規(guī)劃。2.公墓發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并報市政府批準(zhǔn)后實施。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓發(fā)展規(guī)劃確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（三）公墓選址1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合下列要求：不得在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、鐵路、公路主干線兩側(cè)等區(qū)域建設(shè)公墓。距離水庫、河流、湖泊等水體的距離應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定，避免對水體造成污染。應(yīng)當(dāng)選擇交通便利、地勢干燥、通風(fēng)良好、排水通暢、環(huán)境整潔、便于管理的區(qū)域。2.新建公墓選址應(yīng)當(dāng)征求所在地鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及相關(guān)部門的意見。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.公益性公墓建設(shè)項目，由鎮(zhèn)（街道）提出申請，經(jīng)市民政局審核后，報市政府批準(zhǔn)。2.經(jīng)營性公墓建設(shè)項目，由建設(shè)單位向市民政局提出申請，市民政局會同市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門進(jìn)行審核，報市政府批準(zhǔn)后，報省民政廳備案。3.申請建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)項目申請書?？尚行匝芯繄蟾?。公墓建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案。土地權(quán)屬證明材料。環(huán)保評估報告。其他相關(guān)材料。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制占地面積和墓穴規(guī)模。2.墓穴應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的規(guī)格建設(shè)，單人墓穴占地面積不得超過1平方米，雙人墓穴占地面積不得超過1.5平方米。3.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、道路、綠化、停車場、管理用房等設(shè)施，并合理布局。4.公墓應(yīng)當(dāng)配備必要的消防、排水、照明等設(shè)施，確保安全和衛(wèi)生。（三）建設(shè)監(jiān)督1.市民政局應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門，對公墓建設(shè)項目進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項目符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。3.公墓建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市民政局提出竣工驗收申請，市民政局會同相關(guān)部門進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可投入使用。四、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.經(jīng)營性公墓由市民政局核發(fā)經(jīng)營許可證，方可從事經(jīng)營活動。2.申請經(jīng)營公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：經(jīng)營許可申請書。公墓建設(shè)批準(zhǔn)文件。公墓建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案。土地權(quán)屬證明材料。環(huán)保評估報告。其他相關(guān)材料。（二）經(jīng)營管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定完善的管理制度，加強對公墓的日常管理。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立墓穴銷售檔案，如實記錄墓穴購買者的基本信息、墓穴位置、價格等內(nèi)容。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費項目。4.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為墓穴購買者提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，不得強制搭售喪葬用品或提供其他有償服務(wù)。（三）價格管理1.經(jīng)營性公墓墓穴價格實行政府指導(dǎo)價，由市民政局會同市發(fā)展改革局制定并公布。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示墓穴價格、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息，接受社會監(jiān)督。（四）財務(wù)管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)會計制度，加強財務(wù)管理和會計核算。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取公墓維護(hù)管理費，專項用于公墓的建設(shè)、維護(hù)和管理。（五）合同管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與墓穴購買者簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)當(dāng)包括墓穴位置、價格、使用期限、維護(hù)管理責(zé)任等內(nèi)容。（六）監(jiān)督檢查1.市民政局應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，對公墓經(jīng)營單位的經(jīng)營活動進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，對群眾的投訴和舉報應(yīng)當(dāng)及時處理和反饋。五、公墓使用（一）使用期限1.墓穴使用期限一般為20年，期滿后可以申請續(xù)期。2.續(xù)期費用按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）使用變更1.墓穴使用人因特殊原因需要變更墓穴位置或使用人的，應(yīng)當(dāng)按照公墓經(jīng)營單位的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.變更墓穴位置或使用人的，不得違反公墓規(guī)劃和管理規(guī)定。（三）維護(hù)管理1.墓穴使用人應(yīng)當(dāng)按照公墓經(jīng)營單位的規(guī)定，做好墓穴的日常維護(hù)管理工作，保持墓穴整潔、完好。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對公墓進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知墓穴使用人進(jìn)行整改。（四）禁止行為1.禁止在公墓內(nèi)建造墳?zāi)挂酝獾钠渌O(shè)施。2.禁止在公墓內(nèi)進(jìn)行封建迷信活動。3.禁止在公墓內(nèi)擅自挖掘、遷移墓穴。4.禁止在公墓內(nèi)出售或使用超規(guī)格墓穴。5.禁止在公墓內(nèi)從事其他違法違規(guī)行為。六、節(jié)地生態(tài)安葬（一）鼓勵政策1.市政府鼓勵和支持節(jié)地生態(tài)安葬，對采用節(jié)地生態(tài)安葬方式的，給予一定的獎勵和補貼。2.具體獎勵和補貼標(biāo)準(zhǔn)由市民政局會同市財政局等相關(guān)部門制定并公布。（二）推廣措施1.市民政局應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，加大節(jié)地生態(tài)安葬的宣傳推廣力度，引導(dǎo)群眾樹立綠色殯葬理念。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，提供多樣化的節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)。（三）監(jiān)督管理1.市民政局應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，對節(jié)地生態(tài)安葬工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)和使用符合規(guī)定要求。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)地生態(tài)安葬檔案，如實記錄節(jié)地生態(tài)安葬情況。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的。2.擅自改變公墓建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計方案的。3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營公墓的。4.公墓經(jīng)營單位違反規(guī)定收費、強制搭售喪葬用品或提供其他有償服務(wù)的。5.墓穴使用人違反公墓使用規(guī)定，擅自挖掘、遷移墓穴或從事其他違法違規(guī)行為的。6.其他違反本辦法的行為。（二）處罰措施1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由市民政局會同市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門依法予以取締，責(zé)令限期拆除，并依法給予處罰。2.對擅自改變公墓建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計方案的，由市民政局責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營許可證。3.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營公墓的，由市民政局責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營許可證。4.對公墓經(jīng)營單位違反規(guī)定收費、強制搭售喪葬用品或提供其他有償服務(wù)的，由市民政局責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營許可證。5.對墓穴使用人違反公墓使用規(guī)定，擅自挖掘、遷移墓穴或從事其他違法違規(guī)行為的，由公墓經(jīng)營單位責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，收回墓穴使用權(quán)。6.對其