國土規(guī)劃管理辦法總則目的與依據為了加強國土規(guī)劃管理，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內開展的國土規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督等活動。基本原則國土規(guī)劃管理應遵循以下基本原則：1.以人為本原則：以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，保障人民群眾合法權益，促進人與自然和諧共生。2.生態(tài)優(yōu)先原則：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)空間管控，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。3.節(jié)約集約原則：落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高土地利用效率，促進資源節(jié)約集約利用。4.多規(guī)合一原則：強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，實現國土空間規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有機融合，形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”。5.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、資源合理利用等多方面因素，促進區(qū)域協調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國土規(guī)劃編制編制主體與職責國土規(guī)劃編制主體應當具備相應的資質條件，承擔國土規(guī)劃編制任務的單位應按照國家有關規(guī)定，在資質等級許可的范圍內從事編制活動，并對編制成果的質量負責。編制程序1.前期調研：開展現狀調查、資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，收集相關基礎資料，為規(guī)劃編制提供依據。2.方案起草：在前期調研基礎上，組織專業(yè)人員進行規(guī)劃方案起草，廣泛征求相關部門、專家學者、社會公眾等意見。3.論證修改：對規(guī)劃方案進行論證，根據論證意見進行修改完善，形成規(guī)劃送審稿。4.審核報批：規(guī)劃送審稿報有審批權的人民政府或相關部門審核，經批準后組織實施。編制內容國土規(guī)劃應包括以下主要內容：1.現狀分析：對國土空間的自然、經濟、社會、生態(tài)等現狀進行全面分析，明確優(yōu)勢與問題。2.目標定位：確定國土規(guī)劃的總體目標和發(fā)展定位，明確國土空間開發(fā)保護的戰(zhàn)略方向。3.空間布局：合理劃分生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，明確各類空間的功能定位和管控要求。4.資源利用：提出土地、水、礦產等資源節(jié)約集約利用的目標和措施。5.生態(tài)保護：劃定生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)保護重點區(qū)域和措施，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。6.產業(yè)發(fā)展：確定產業(yè)發(fā)展方向和布局，引導產業(yè)集聚發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級。7.基礎設施：統(tǒng)籌規(guī)劃交通、能源、水利、通信等基礎設施，提高基礎設施保障能力。8.城鄉(xiāng)建設：合理安排城鄉(xiāng)建設用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村布局，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。9.綜合防災減災：制定綜合防災減災規(guī)劃，提高國土空間抵御自然災害的能力。10.近期行動計劃：明確規(guī)劃近期實施的重點任務和項目，保障規(guī)劃有序推進。國土規(guī)劃審批審批主體與權限國土規(guī)劃按照國家規(guī)定的審批權限進行審批。國家級國土規(guī)劃由國務院審批；省級國土規(guī)劃由省級人民政府報國務院審批；市、縣級國土規(guī)劃由同級人民政府報上一級人民政府審批。審批程序1.申報受理：國土規(guī)劃編制單位將規(guī)劃成果報有審批權的人民政府或相關部門，審批機關對申報材料進行審查，符合要求的予以受理。2.審查審議：審批機關組織相關部門和專家對規(guī)劃進行審查，必要時召開審議會議，聽取匯報并進行審議。3.修改完善：根據審查審議意見，國土規(guī)劃編制單位對規(guī)劃進行修改完善，形成規(guī)劃報批稿。4.批準發(fā)布：審批機關對規(guī)劃報批稿進行批準，批準后的規(guī)劃依法向社會公布。國土規(guī)劃實施組織實施各級人民政府是國土規(guī)劃實施的責任主體，應加強組織領導，明確實施責任，確保規(guī)劃順利實施。相關部門應按照職責分工，協同推進國土規(guī)劃實施工作。用途管制嚴格實行國土空間用途管制制度，依據國土規(guī)劃確定的用途分區(qū)和管制規(guī)則，對國土空間開發(fā)利用活動進行嚴格管控。對農用地、建設用地、生態(tài)用地等實行分類管理，確保各類土地用途符合規(guī)劃要求。動態(tài)監(jiān)測與評估建立國土規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估機制，運用現代信息技術手段，對國土規(guī)劃實施情況進行實時監(jiān)測和定期評估。及時發(fā)現規(guī)劃實施過程中存在的問題，為規(guī)劃調整和完善提供依據。國土規(guī)劃監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體與職責各級自然資源主管部門負責對國土規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。其他相關部門按照職責分工，協同做好國土規(guī)劃監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查內容1.規(guī)劃編制與審批情況：檢查國土規(guī)劃編制是否符合法定程序，審批是否合規(guī)。2.規(guī)劃實施情況：檢查國土空間用途管制、資源利用、生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃實施情況。3.違法違規(guī)行為查處：依法查處違反國土規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，維護國土規(guī)劃的嚴肅性和權威性。監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：開展定期或不定期的日常巡查，及時發(fā)現和制止違法違規(guī)行為。2.專項檢查：針對國土規(guī)劃實施中的重點問題，開展專項檢查，深入排查隱患。3.衛(wèi)星遙感監(jiān)測：利用衛(wèi)星遙感技術，對國土空間變化情況進行監(jiān)測，及時發(fā)現違法違規(guī)用地等問題。4.群眾舉報與投訴：暢通群眾舉報渠道，及時受理群眾對違反國土規(guī)劃行為的舉報和投訴，依法進行調查處理。法律責任違法違規(guī)行為界定1.未經批準擅自編制或修改國土規(guī)劃的：違反國土規(guī)劃編制與審批程序規(guī)定。2.未按照國土規(guī)劃確定的用途使用土地的：違反國土空間用途管制制度。3.擅自調整國土規(guī)劃強制性內容的：破壞規(guī)劃的嚴肅性和權威性。4.其他違反國土規(guī)劃管理規(guī)定的行為：如在生態(tài)保護紅線內違規(guī)建設等。法律責任追究對違反國土規(guī)劃管