上海海域管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)上海海域的管理與保護(hù)，維護(hù)海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障海上交通安全與海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合上海海域的實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于上海管轄海域內(nèi)的一切海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、海上交通安全等相關(guān)活動(dòng)。具體海域范圍按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則：對(duì)上海海域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定海域功能分區(qū)，保障海域資源的科學(xué)開發(fā)與可持續(xù)利用。2.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則：將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。3.安全保障原則：加強(qiáng)海上交通安全管理，確保海上人命財(cái)產(chǎn)安全和海洋設(shè)施的正常運(yùn)行。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行海域管理，規(guī)范各類涉海活動(dòng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。海域使用管理海域使用申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)條件：使用海域的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括海域使用申請(qǐng)書、海域使用論證材料、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。2.審批程序：市海洋行政主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并征求相關(guān)部門和單位的意見。涉及國(guó)家重大項(xiàng)目或者跨區(qū)域的海域使用申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家海洋行政主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的海域使用申請(qǐng)，由市海洋行政主管部門頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用期限與續(xù)期1.使用期限：海域使用權(quán)的最高期限按照不同用途確定，其中養(yǎng)殖用海15年，拆船用海20年，旅游、娛樂用海25年，鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年，公益事業(yè)用海40年，港口、修造船廠等建設(shè)工程用海50年。2.續(xù)期規(guī)定：海域使用權(quán)期滿，海域使用者需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)在期滿前6個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門提出續(xù)期申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)期的，海域使用者應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期海域使用金。海域使用金征收與管理1.征收標(biāo)準(zhǔn)：海域使用金按照不同海域用途和使用面積等因素確定征收標(biāo)準(zhǔn)。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門會(huì)同市海洋行政主管部門制定并公布。2.征收方式：海域使用金可以一次性繳納，也可以按年度分期繳納。分期繳納的，第一年繳納應(yīng)繳納海域使用金總額的50%，其余部分分年度等額繳納，最后一年繳納時(shí)間不得超過(guò)項(xiàng)目竣工后1年。3.管理與使用：海域使用金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于海域的保護(hù)、管理和整治等。海域使用權(quán)變更與注銷1.變更情形：海域使用權(quán)人改變海域用途、用海范圍、使用期限等，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。2.注銷情形：有下列情形之一的，海域使用權(quán)終止，由原頒發(fā)海域使用權(quán)證書的海洋行政主管部門注銷海域使用權(quán)證書：海域使用權(quán)期滿未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；因公共利益需要提前收回海域使用權(quán)的；海域滅失的；因不可抗力導(dǎo)致海域使用權(quán)不能行使的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。海洋環(huán)境保護(hù)海洋環(huán)境污染防治1.陸源污染控制：加強(qiáng)對(duì)陸地污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等入海污染物排放。排放陸源污染物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，向海洋行政主管部門申報(bào)登記，并按照排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求排放污染物。2.海上污染防治：加強(qiáng)對(duì)海上船舶、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目等污染防治的監(jiān)督管理。船舶應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，按照規(guī)定處理船舶垃圾、污水等污染物。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定污染防治方案，采取有效措施防止污染海洋環(huán)境。海洋生態(tài)保護(hù)1.海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，保護(hù)海洋生物多樣性，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制在紅線區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2.海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理：加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，保護(hù)海洋生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)系統(tǒng)。海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，因特殊需要必須進(jìn)行的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急1.環(huán)境監(jiān)測(cè)：建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)上海海域環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，及時(shí)向社會(huì)公布海洋環(huán)境狀況。2.應(yīng)急管理：制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取措施，控制污染擴(kuò)散，并及時(shí)向海洋行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織開展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少污染損失。海上交通安全管理船舶航行與停泊管理1.航行規(guī)則：船舶應(yīng)當(dāng)按照海上交通安全規(guī)則航行，遵守航行信號(hào)、避讓規(guī)則等規(guī)定。在上海海域航行的船舶，應(yīng)當(dāng)配備有效的通信設(shè)備和定位裝置，確保航行安全。2.停泊規(guī)定：船舶在上海海域停泊，應(yīng)當(dāng)選擇安全的錨地或者指定的停泊區(qū)域，并按照規(guī)定顯示信號(hào)。禁止在航道、錨地、避風(fēng)塘等禁止停泊的區(qū)域停泊船舶。海上交通設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.設(shè)施建設(shè)：建設(shè)海上交通設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合海上交通安全規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。2.設(shè)施維護(hù)：海上交通設(shè)施的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施的安全運(yùn)行。定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查、檢測(cè)和維修，及時(shí)消除安全隱患。海上交通事故應(yīng)急處置1.事故報(bào)告：發(fā)生海上交通事故的船舶、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取一切可能的措施進(jìn)行救助。海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織開展應(yīng)急救援工作。2.調(diào)查處理：海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)海上交通事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見。事故當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合海事管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。海域執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)：市海洋行政主管部門所屬的中國(guó)海監(jiān)上海總隊(duì)以及其他相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)上海海域的執(zhí)法監(jiān)督工作。2.職責(zé)分工：各執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、海上交通安全等方面的違法行為進(jìn)行查處。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作與配合，形成執(zhí)法合力。執(zhí)法檢查與處罰1.檢查措施：執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、查閱資料等措施。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。2.處罰種類：對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，海洋行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷海域使用權(quán)證書等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。海域資源保護(hù)與利用海域資源調(diào)查與評(píng)估1.資源調(diào)查：定期開展上海海域的資源調(diào)查，包括海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋空間資源等調(diào)查，掌握海域資源狀況。2.評(píng)估分析：對(duì)海域資源調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)估分析，為海域資源的合理開發(fā)與利用提供科學(xué)依據(jù)。建立海域資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握資源變化情況。海域資源綜合利用1.規(guī)劃引導(dǎo)：制定上海海域資源綜合利用規(guī)劃，引導(dǎo)各類涉海產(chǎn)業(yè)合理布局，提高海域資源利用效率。鼓勵(lì)發(fā)展海洋新興