哈密供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強哈密地區(qū)供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護供暖雙方合法權(quán)益，促進供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于哈密地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供暖經(jīng)營活動的單位和個人，以及使用供暖服務的用戶。（三）基本原則1.保障安全原則：確保供暖設施安全運行，保障用戶生命財產(chǎn)安全。2.質(zhì)量第一原則：提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的供暖服務，滿足用戶需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應用節(jié)能技術(shù)和設備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。4.公平公正原則：規(guī)范供暖市場秩序，維護供暖雙方合法權(quán)益。（四）職責分工1.供熱管理部門：負責本地區(qū)供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖政策和規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)供暖工作，處理供暖投訴和糾紛。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好供暖管理工作。例如，建設部門負責供暖工程建設的監(jiān)督管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責供暖計量器具的檢定和監(jiān)管；環(huán)保部門負責供暖企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理等。3.供暖企業(yè)：是供暖服務的提供者，應當按照本辦法和相關(guān)合同約定，履行供暖義務，提供優(yōu)質(zhì)服務。二、供暖規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制供熱管理部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制本地區(qū)供暖專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。供暖專項規(guī)劃應當包括供暖現(xiàn)狀、需求預測、熱源建設、管網(wǎng)布局、保障措施等內(nèi)容。（二）建設要求1.新建、改建、擴建供暖工程：應當符合供暖專項規(guī)劃，按照基本建設程序辦理相關(guān)手續(xù)。建設單位應當依法選擇具有相應資質(zhì)的設計、施工、監(jiān)理單位，確保工程質(zhì)量。2.供暖工程設計：應當符合國家和地方有關(guān)標準規(guī)范，采用先進的技術(shù)和設備，滿足節(jié)能環(huán)保要求。設計文件應當經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格后方可施工。3.供暖工程施工：施工單位應當嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，應當依法組織驗收，驗收合格后方可投入使用。4.供暖設施配套建設：新建住宅小區(qū)應當按照規(guī)劃要求配套建設供暖設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。供暖設施建設費用應當納入建設成本，不得向用戶另行收取。三、供暖設施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.熱源廠、供熱站、換熱站等供暖設施：其產(chǎn)權(quán)歸屬按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定。屬于供熱企業(yè)投資建設的，產(chǎn)權(quán)歸供熱企業(yè)所有；屬于用戶投資建設的，產(chǎn)權(quán)歸用戶所有。2.住宅小區(qū)內(nèi)的供暖管網(wǎng)等公共供暖設施：其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有。業(yè)主大會可以通過決議委托供熱企業(yè)進行管理和維護。（二）維護管理1.供熱企業(yè)：應當建立健全供暖設施維護管理制度，定期對供暖設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設施安全運行。對影響供暖安全的隱患，應當及時進行整改。2.用戶：應當愛護供暖設施，不得擅自改動、拆除、損壞供暖設施。因用戶原因造成供暖設施損壞的，由用戶承擔維修費用。（三）更新改造1.供暖設施更新改造：應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合城市建設和供暖發(fā)展需要，制定更新改造計劃，逐步推進供暖設施的更新改造。更新改造費用可以通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶分攤等方式解決。2.老舊小區(qū)供暖設施改造：供熱管理部門應當會同有關(guān)部門，對老舊小區(qū)供暖設施進行調(diào)查摸底，制定改造方案，組織實施改造。改造后的供暖設施應當達到國家和地方有關(guān)標準規(guī)范要求。四、供暖經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動的單位和個人：應當依法取得供熱管理部門核發(fā)的供暖經(jīng)營許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和要求從事經(jīng)營活動。2.申請供暖經(jīng)營許可證：應當具備下列條件：有穩(wěn)定、安全的熱源；有與供暖規(guī)模相適應的供暖設施；有專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員；有完善的管理制度和服務規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）合同管理1.供暖企業(yè)與用戶：應當簽訂書面供暖合同，明確雙方的權(quán)利和義務。供暖合同應當包括供暖期限、供暖質(zhì)量標準、收費標準、繳費方式、違約責任等內(nèi)容。2.供暖企業(yè)：應當按照合同約定按時、足額供暖，保障供暖質(zhì)量。因不可抗力等原因需要停止供暖的，應當提前通知用戶，并采取有效的保暖措施。3.用戶：應當按照合同約定按時繳納供暖費用。逾期未繳納的，供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。（三）收費管理1.供暖收費標準：由價格主管部門會同供熱管理部門根據(jù)供暖成本、市場供求等因素制定，并向社會公布。供暖企業(yè)應當嚴格按照規(guī)定的收費標準收取供暖費用，不得擅自提高收費標準。2.供暖計量收費：鼓勵供暖企業(yè)實行供暖計量收費。供暖計量收費應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保用戶公平合理繳費。3.收費方式：供暖企業(yè)應當提供多種繳費方式，方便用戶繳費。用戶可以通過銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上繳費、現(xiàn)金繳納等方式繳納供暖費用。五、供暖質(zhì)量與服務（一）質(zhì)量標準1.供暖質(zhì)量標準：應當符合國家和地方有關(guān)標準規(guī)范要求。在供暖期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應當不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應當符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。2.溫度檢測：供暖企業(yè)應當定期對用戶室內(nèi)溫度進行檢測，建立溫度檢測檔案。用戶對室內(nèi)溫度有異議的，可以向供暖企業(yè)提出檢測申請，供暖企業(yè)應當及時進行檢測，并出具檢測報告。（二）服務規(guī)范1.供暖企業(yè)：應當建立健全服務規(guī)范，加強對員工的培訓和管理，提高服務質(zhì)量。設立服務熱線，及時處理用戶投訴和咨詢，做到有訴必查、有查必果、有果必復。2.服務內(nèi)容：包括供暖設施維修、保養(yǎng)、調(diào)試，用戶室內(nèi)溫度檢測，供暖政策宣傳等。供暖企業(yè)應當為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務，滿足用戶需求。（三）投訴處理1.供熱管理部門：應當設立供暖投訴舉報電話，及時受理用戶投訴和舉報。對用戶反映的供暖問題，應當及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。2.供暖企業(yè)：應當建立投訴處理機制，對用戶投訴的問題，應當及時進行處理，并將處理情況記錄在案。對用戶提出的合理訴求，應當及時解決；對不合理訴求，應當做好解釋工作。六、供暖安全管理（一）安全制度1.供暖企業(yè)：應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，加強對供暖設施的安全管理，確保供暖安全。2.安全措施：包括制定安全操作規(guī)程、加強員工安全教育培訓、定期進行安全檢查和隱患排查治理、配備必要的安全設施和應急救援設備等。（二）應急管理1.供暖企業(yè)：應當制定供暖應急預案，明確應急處置流程和責任分工。定期組織應急演練，提高應急處置能力。2.應急響應：在供暖期間發(fā)生突發(fā)事件時，供暖企業(yè)應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行處置，保障供暖安全。同時，應當及時向供熱管理部門和其他相關(guān)部門報告。（三）事故處理1.供暖事故：發(fā)生后，供暖企業(yè)應當立即組織搶修，盡快恢復供暖。同時，應當查明事故原因，采取有效措施防止事故擴大。2.責任追究：對因供暖事故造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.供熱管理部門：應當加強對供暖企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對供暖設施運行、供暖質(zhì)量、服務規(guī)范、安全管理等情況進行檢查。2.檢查內(nèi)容：包括供暖企業(yè)是否按照規(guī)定取得經(jīng)營許可證，是否按照合同約定提供供暖服務，是否存在擅自停止供暖、降低供暖質(zhì)量等違法行為。（二）考核評價1.供熱管理部門：應當建立供暖企業(yè)考核評價制度，對供暖企業(yè)的經(jīng)營管理、服務質(zhì)量、安全運行等情況進行考核評價。2.考核結(jié)果應用：考核結(jié)果作為供暖企業(yè)資質(zhì)審驗、評優(yōu)評先、政策扶持等的重要依據(jù)。對考核不合格的供暖企業(yè)，應當責令限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷其經(jīng)營許可證。八、法律責任（一）供暖企業(yè)違法行為1.未取得經(jīng)營許可證擅自從事供暖經(jīng)營活動的：由供熱管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.擅自提高收費標準、擴大收費范圍的：由價格主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以罰款。3.擅自停止供暖、降低供暖質(zhì)量的：由供熱管理部門責令限期改正，并處以罰款；造成用戶損失的，依法承擔賠償責任。4.未按照規(guī)定維護管理供暖設施，導致發(fā)生安全事故的：由供熱管理部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）用戶違法行為1.用戶未按照合同約定繳納供暖費用的：供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催告后仍不繳納的，供暖企業(yè)可以暫停供暖。2.用戶擅自改動、拆除、損壞供暖設施的：由供熱管理部門責令限期改正