國(guó)土交易管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)國(guó)土交易管理，規(guī)范國(guó)土交易行為，保障土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，保護(hù)土地交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)（不含農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）的交易活動(dòng)，包括土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則國(guó)土交易必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保交易活動(dòng)合法合規(guī)。2.公開公平公正原則交易過程應(yīng)公開透明，保障各方當(dāng)事人平等參與競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和暗箱操作，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。4.保護(hù)權(quán)益原則充分保護(hù)土地交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障交易安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（四）管理部門職責(zé)1.國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土交易的監(jiān)督管理工作，制定交易規(guī)則，審核交易方案，組織交易活動(dòng)，對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)和備案等。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好國(guó)土交易管理的相關(guān)工作，如財(cái)政部門負(fù)責(zé)交易資金的監(jiān)管，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收征管等。二、交易主體與條件（一）交易主體1.出讓方國(guó)有土地使用權(quán)出讓方為市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門。集體土地所有權(quán)出讓方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體土地使用權(quán)出讓方為依法取得集體土地使用權(quán)的單位或個(gè)人。2.受讓方中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國(guó)土交易活動(dòng)。（二）交易條件1.土地權(quán)屬清晰出讓土地必須權(quán)屬合法，無爭(zhēng)議，不存在查封、抵押等限制交易的情形。集體土地交易需符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的流轉(zhuǎn)條件。2.規(guī)劃條件明確出讓土地應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，具備明確的規(guī)劃條件，包括土地用途、容積率、建筑密度、綠地率等。3.開發(fā)建設(shè)條件具備出讓土地應(yīng)達(dá)到一定的開發(fā)建設(shè)條件，如具備“三通一平”（通水、通電、通路、土地平整）或更高標(biāo)準(zhǔn)，以保障受讓方能夠順利進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。4.交易資金落實(shí)受讓方應(yīng)具備相應(yīng)的資金實(shí)力，確保能夠按照交易合同約定及時(shí)足額支付土地價(jià)款及相關(guān)費(fèi)用。三、交易方式（一）招標(biāo)1.適用范圍適用于土地出讓、經(jīng)營(yíng)性用地出讓等項(xiàng)目，通過招標(biāo)方式選擇最符合條件的受讓方。2.招標(biāo)程序發(fā)布招標(biāo)公告，明確招標(biāo)地塊的基本情況、招標(biāo)條件、投標(biāo)要求等。接受投標(biāo)報(bào)名，對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。公示中標(biāo)候選人，無異議后確定中標(biāo)人，并簽訂中標(biāo)合同。（二）拍賣1.適用范圍適用于土地出讓、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地出讓項(xiàng)目，通過拍賣方式公開競(jìng)價(jià)確定受讓方。2.拍賣程序發(fā)布拍賣公告，公告拍賣地塊的詳細(xì)信息。競(jìng)買人報(bào)名，繳納競(jìng)買保證金，提交相關(guān)資料。組織拍賣會(huì)，按照拍賣規(guī)則進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，確定競(jìng)得人。簽訂成交確認(rèn)書，競(jìng)得人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂土地出讓合同。（三）掛牌1.適用范圍適用于各類土地交易項(xiàng)目，是一種較為靈活的交易方式，通過掛牌期限內(nèi)接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定受讓方。2.掛牌程序發(fā)布掛牌公告，公布掛牌地塊的相關(guān)信息。競(jìng)買人報(bào)名，提交申請(qǐng)文件，繳納競(jìng)買保證金。在掛牌期限內(nèi)接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)，更新掛牌價(jià)格。掛牌截止時(shí)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定競(jìng)得人，簽訂成交確認(rèn)書和土地出讓合同。（四）協(xié)議出讓1.適用范圍適用于工業(yè)用地、非營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)用地等符合法定條件的項(xiàng)目，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以采取協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。2.協(xié)議出讓程序擬定協(xié)議出讓方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。發(fā)布協(xié)議出讓公告，公布擬出讓地塊的基本情況和出讓條件。意向用地者向國(guó)土資源管理部門提出用地申請(qǐng)，提交相關(guān)資料。國(guó)土資源管理部門對(duì)意向用地者進(jìn)行資格審查。協(xié)商確定土地出讓價(jià)格、使用條件等出讓方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后簽訂土地出讓合同。四、交易程序（一）交易申請(qǐng)與受理1.出讓方提交交易申請(qǐng)出讓方應(yīng)向國(guó)土資源管理部門提交土地交易申請(qǐng)，包括土地權(quán)屬證明、規(guī)劃條件、開發(fā)建設(shè)條件等相關(guān)資料。2.受讓方提交申請(qǐng)受讓方應(yīng)根據(jù)交易公告要求，向國(guó)土資源管理部門提交受讓申請(qǐng)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、資金證明等相關(guān)資料，并繳納競(jìng)買保證金（如有要求）。3.受理審查國(guó)土資源管理部門對(duì)交易申請(qǐng)進(jìn)行受理審查，核實(shí)申請(qǐng)資料的真實(shí)性、完整性和合法性，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以受理。（二）交易信息發(fā)布1.發(fā)布渠道國(guó)土資源管理部門應(yīng)通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、公共資源交易平臺(tái)等渠道發(fā)布國(guó)土交易信息，包括交易地塊的基本情況、交易條件、交易方式、交易時(shí)間等。2.信息內(nèi)容交易信息應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確，包括地塊位置、面積、用途、規(guī)劃條件、出讓年限、起始價(jià)、競(jìng)買保證金等，確保交易當(dāng)事人能夠全面了解交易情況。（三）交易文件編制1.招標(biāo)、拍賣、掛牌文件編制根據(jù)交易地塊的特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)、拍賣、掛牌文件，包括交易公告、競(jìng)買須知、出讓文件、合同樣本等。交易文件應(yīng)明確交易規(guī)則、程序、條件等內(nèi)容。2.協(xié)議出讓文件編制編制協(xié)議出讓文件，包括協(xié)議出讓公告、申請(qǐng)文件格式、土地出讓合同樣本等，明確協(xié)議出讓的程序、條件和要求。（四）交易實(shí)施1.招標(biāo)、拍賣、掛牌實(shí)施按照招標(biāo)、拍賣、掛牌文件規(guī)定的程序和時(shí)間要求，組織實(shí)施交易活動(dòng)。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、拍賣會(huì)、掛牌截止等環(huán)節(jié)應(yīng)公開進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。2.協(xié)議出讓實(shí)施按照協(xié)議出讓程序，與意向用地者協(xié)商確定土地出讓價(jià)格、使用條件等出讓方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后簽訂土地出讓合同。（五）交易結(jié)果確認(rèn)與公示1.交易結(jié)果確認(rèn)國(guó)土資源管理部門對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，向中標(biāo)人、競(jìng)得人或協(xié)議出讓的受讓方發(fā)出成交確認(rèn)書。成交確認(rèn)書應(yīng)明確交易地塊的基本情況、成交價(jià)格、成交時(shí)間等內(nèi)容。2.公示對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括交易地塊的基本情況、受讓方名稱、成交價(jià)格等，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。公示無異議后，交易結(jié)果生效。（六）合同簽訂與履行1.合同簽訂受讓方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與出讓方簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應(yīng)明確土地的位置、面積、用途、出讓年限、土地價(jià)款、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.合同履行受讓方應(yīng)按照土地出讓合同約定，按時(shí)足額支付土地價(jià)款，按照規(guī)劃條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。出讓方應(yīng)按照合同約定提供土地及相關(guān)服務(wù)，保障受讓方合法權(quán)益。五、交易資金監(jiān)管（一）監(jiān)管原則國(guó)土交易資金監(jiān)管遵循?？顚Ｓ谩踩咝?、規(guī)范透明的原則，確保交易資金用于土地交易相關(guān)支出，保障交易活動(dòng)順利進(jìn)行。（二）監(jiān)管賬戶設(shè)立國(guó)土資源管理部門應(yīng)設(shè)立國(guó)土交易資金監(jiān)管賬戶，用于存放交易保證金、土地價(jià)款等資金。監(jiān)管賬戶應(yīng)實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩＃ㄈ┵Y金繳存與使用1.競(jìng)買保證金繳存受讓方應(yīng)按照交易文件要求，將競(jìng)買保證金足額繳存至監(jiān)管賬戶。競(jìng)買保證金在交易結(jié)束后，按照規(guī)定予以退還或轉(zhuǎn)為土地價(jià)款。2.土地價(jià)款繳納受讓方應(yīng)按照土地出讓合同約定，將土地價(jià)款足額繳存至監(jiān)管賬戶。出讓方根據(jù)合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，申請(qǐng)使用監(jiān)管賬戶資金。3.資金使用審核國(guó)土資源管理部門對(duì)出讓方提交的資金使用申請(qǐng)進(jìn)行審核，確保資金使用符合合同約定和相關(guān)規(guī)定。審核通過后，按照規(guī)定程序辦理資金撥付手續(xù)。（四）資金監(jiān)管措施1.定期檢查國(guó)土資源管理部門定期對(duì)監(jiān)管賬戶資金繳存、使用情況進(jìn)行檢查，確保資金安全和規(guī)范使用。2.審計(jì)監(jiān)督財(cái)政部門對(duì)國(guó)土交易資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)，提高資金使用效益。六、交易監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土交易活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)交易行為，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)國(guó)土交易活動(dòng)中的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，如對(duì)交易資金的監(jiān)管、對(duì)交易涉及的稅費(fèi)征收等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.交易程序合規(guī)性檢查國(guó)土交易活動(dòng)是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括交易申請(qǐng)、信息發(fā)布、文件編制、交易實(shí)施、結(jié)果確認(rèn)與公示等環(huán)節(jié)。2.交易主體資格審查核實(shí)交易主體是否具備相應(yīng)的資格條件，是否存在不符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。3.交易價(jià)格合理性對(duì)土地交易價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督，防止低價(jià)出讓、惡意炒作等行為，確保交易價(jià)格合理反映土地市場(chǎng)價(jià)值。4.合同履行情況檢查土地出讓合同的履行情況，包括受讓方是否按時(shí)足額支付土地價(jià)款，是否按照規(guī)劃條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等。（三）違法違規(guī)行為查處1.對(duì)出讓方違法違規(guī)行為的查處出讓方違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)土資源管理部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究責(zé)任：未按規(guī)定程序組織國(guó)土交易的；提供虛假交易信息的；擅自改變土地出讓合同約定的土地用途、容積率等規(guī)劃條件的；其他違法違規(guī)行為。2.對(duì)受讓方違法違規(guī)行為的查處受讓方違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)土資源管理部門責(zé)令改正，依法依規(guī)追究責(zé)任：采取不正當(dāng)手段競(jìng)得土地的；未按合同約定支付土地價(jià)款的；未按規(guī)劃條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的；擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的；其他違法違規(guī)行為。3.對(duì)其他相關(guān)部門工作人員違法違規(guī)行為的查處其他相關(guān)部門工作人員在國(guó)土交易管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）民事責(zé)任交易當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）行政責(zé)任1.出讓方、受讓方或