國企問責(zé)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)國有企業(yè)（以下簡稱“國企”）管理，規(guī)范問責(zé)行為，提高國企運營效率和管理水平，確保國企依法合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國企實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國企及其各級子企業(yè)（含全資、控股、參股企業(yè)）的問責(zé)管理工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行問責(zé)，確保問責(zé)工作合法合規(guī)。2.實事求是原則以事實為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行問責(zé)，不隱瞞、不夸大、不偏袒。3.權(quán)責(zé)對等原則根據(jù)責(zé)任主體的職責(zé)權(quán)限和過錯程度，確定相應(yīng)的問責(zé)方式和責(zé)任追究程度，做到責(zé)任與權(quán)力、義務(wù)相匹配。4.懲教結(jié)合原則問責(zé)不僅要追究責(zé)任，還要注重教育和引導(dǎo)，幫助被問責(zé)人員認(rèn)識錯誤，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，防止類似問題再次發(fā)生。（四）問責(zé)定義本辦法所稱問責(zé)，是指國企對因工作不力、決策失誤、違規(guī)違紀(jì)等原因，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失、企業(yè)利益受損、社會形象受損或違反法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度的單位或個人，按照規(guī)定程序進(jìn)行責(zé)任追究的行為。二、問責(zé)情形（一）決策失誤1.違反決策程序，未經(jīng)可行性研究、風(fēng)險評估、合法性審查等必要程序，擅自做出重大決策，給企業(yè)造成重大損失或不良影響的。2.決策依據(jù)不充分、不準(zhǔn)確，對市場形勢、行業(yè)動態(tài)等關(guān)鍵因素判斷失誤，導(dǎo)致決策錯誤，給企業(yè)帶來嚴(yán)重后果的。3.決策執(zhí)行不力，未能有效組織實施決策方案，導(dǎo)致決策目標(biāo)無法實現(xiàn)，給企業(yè)造成較大損失的。（二）經(jīng)營管理不善1.企業(yè)經(jīng)營業(yè)績連續(xù)下滑，未能完成年度經(jīng)營目標(biāo)，且無合理原因的。2.財務(wù)管理混亂，存在財務(wù)造假、資金挪用、違規(guī)擔(dān)保等問題，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)風(fēng)險增大或資產(chǎn)損失的。3.市場營銷策略不當(dāng)，市場份額大幅下降，產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下滑，客戶投訴率居高不下，影響企業(yè)聲譽和經(jīng)濟(jì)效益的。4.安全生產(chǎn)管理不到位，發(fā)生重大安全事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或惡劣社會影響的。5.環(huán)境保護(hù)措施不力，違反環(huán)保法律法規(guī)，受到環(huán)保部門處罰，對企業(yè)形象造成損害的。（三）違規(guī)違紀(jì)1.違反國家法律法規(guī)，受到司法機(jī)關(guān)刑事處罰或行政處罰的。2.違反企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，如廉潔自律規(guī)定、考勤制度、財務(wù)制度等，情節(jié)嚴(yán)重的。3.濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占國有資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為的。4.違反職業(yè)道德，泄露企業(yè)商業(yè)秘密、技術(shù)秘密，給企業(yè)造成重大損失的。（四）其他情形1.在突發(fā)事件或緊急情況下，未能有效履行職責(zé)，處置不當(dāng)，導(dǎo)致事件擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的。2.對上級交辦的重要工作任務(wù)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，未能按時完成，影響企業(yè)整體工作推進(jìn)的。3.因工作失誤、失職等原因，引發(fā)群體性事件、媒體負(fù)面報道等，給企業(yè)帶來不良社會影響的。三、問責(zé)方式（一）責(zé)令整改要求被問責(zé)單位或個人針對存在的問題制定整改措施，限期進(jìn)行整改，確保問題得到有效解決。（二）通報批評在一定范圍內(nèi)對被問責(zé)單位或個人進(jìn)行公開批評，指出其存在的問題和錯誤，以起到警示作用。（三）誡勉談話對被問責(zé)人員進(jìn)行誡勉談話，嚴(yán)肅指出其錯誤行為，要求其作出深刻檢討，提出整改要求，并跟蹤檢查整改情況。（四）停職檢查對情節(jié)較為嚴(yán)重的被問責(zé)人員，責(zé)令其停止現(xiàn)任職務(wù)，進(jìn)行專門檢查，分析問題原因，提出整改措施。（五）調(diào)整職務(wù)根據(jù)被問責(zé)人員的責(zé)任大小和工作表現(xiàn)，對其職務(wù)進(jìn)行調(diào)整，如降職、免職、責(zé)令辭職等。（六）扣減薪酬對因工作失誤、失職等原因給企業(yè)造成損失的被問責(zé)人員，按照規(guī)定扣減其相應(yīng)的薪酬收入。（七）經(jīng)濟(jì)賠償要求被問責(zé)人員對因其過錯行為給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償，賠償金額根據(jù)損失大小和責(zé)任比例確定。（八）黨紀(jì)政紀(jì)處分對違反黨紀(jì)政紀(jì)的被問責(zé)人員，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。（九）法律追究對涉嫌違法犯罪的被問責(zé)人員，依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。以上問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。具體問責(zé)方式的選擇，應(yīng)根據(jù)被問責(zé)單位或個人的過錯程度、造成的后果等因素綜合確定。四、問責(zé)程序（一）線索收集1.內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、法務(wù)等部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)問責(zé)線索，應(yīng)及時進(jìn)行收集、整理和分析。2.上級部門交辦、其他單位或個人舉報的問責(zé)線索，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真受理，并進(jìn)行登記和調(diào)查。（二）初步核實對收集到的問責(zé)線索，由牽頭部門組織相關(guān)人員進(jìn)行初步核實，了解情況，收集證據(jù)，判斷線索的真實性和可靠性。初步核實工作應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成，并形成初步核實報告。（三）立案審查經(jīng)初步核實，認(rèn)為線索反映的問題屬實，需要進(jìn)行問責(zé)的，由牽頭部門提出立案審查建議，報經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案后，應(yīng)成立專門的調(diào)查組，對被問責(zé)對象的問題進(jìn)行深入調(diào)查。（四）調(diào)查取證調(diào)查組應(yīng)按照規(guī)定程序和方法，全面、客觀、公正地收集與問責(zé)事項有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。調(diào)查取證過程中，應(yīng)保障被調(diào)查對象的合法權(quán)益，允許其陳述和申辯。（五）責(zé)任認(rèn)定調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對被問責(zé)對象的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，明確責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任程度。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)形成書面報告，經(jīng)調(diào)查組集體討論后，報企業(yè)負(fù)責(zé)人審批。（六）問責(zé)決定企業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)責(zé)任認(rèn)定報告，作出問責(zé)決定。問責(zé)決定應(yīng)以書面形式送達(dá)被問責(zé)單位或個人，并告知其享有申訴的權(quán)利。（七）申訴處理被問責(zé)單位或個人對問責(zé)決定不服的，可以在接到問責(zé)決定之日起[X]個工作日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的企業(yè)提出申訴。企業(yè)應(yīng)在接到申訴后的[X]個工作日內(nèi)，對申訴事項進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)查決定。復(fù)查決定為最終決定。（八）問責(zé)執(zhí)行問責(zé)決定作出后，相關(guān)部門應(yīng)按照決定要求，及時組織實施問責(zé)措施。對責(zé)令整改、通報批評、誡勉談話等問責(zé)方式，應(yīng)跟蹤檢查執(zhí)行情況；對調(diào)整職務(wù)、扣減薪酬、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葐栘?zé)方式，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；對黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律追究，應(yīng)按照有關(guān)程序進(jìn)行。五、問責(zé)結(jié)果運用（一）與績效考核掛鉤將問責(zé)結(jié)果納入企業(yè)績效考核體系，對被問責(zé)單位或個人在績效考核中予以扣分或降檔處理，影響其績效獎金和薪酬調(diào)整。（二）與干部任用掛鉤在干部選拔任用過程中，將問責(zé)情況作為重要參考因素。對受到問責(zé)的干部，在一定期限內(nèi)不得提拔重用；對因嚴(yán)重過錯受到問責(zé)的干部，取消其晉升資格。（三）與評先評優(yōu)掛鉤被問責(zé)單位或個人在當(dāng)年不得參與各類先進(jìn)集體、先進(jìn)個人等評選活動；對已獲得相關(guān)榮譽稱號的，取消其榮譽稱號。（四）作為企業(yè)管理改進(jìn)的依據(jù)通過對問責(zé)案例的分析總結(jié)，查找企業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)