國企重組管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范國有企業(yè)重組行為，加強(qiáng)對國有企業(yè)重組的管理，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司的重組活動。（三）基本原則1.符合國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策原則國有企業(yè)重組應(yīng)緊密圍繞國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。2.依法合規(guī)原則國有企業(yè)重組必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，履行必要的審批程序，確保重組活動合法合規(guī)進(jìn)行。3.公開公平公正原則重組過程應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，充分披露信息，保障各方知情權(quán)，防止內(nèi)幕交易和利益輸送，維護(hù)市場秩序。4.維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定原則在推進(jìn)國有企業(yè)重組過程中，要妥善處理好重組與企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系，積極做好職工安置等工作，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。5.注重實(shí)效原則重組應(yīng)注重優(yōu)化企業(yè)資源配置，提升企業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，避免盲目重組和形式主義。二、重組定義與類型（一）重組定義本辦法所稱國有企業(yè)重組，是指國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司通過合并、分立、出售、置換、破產(chǎn)等方式，對企業(yè)組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)配置等進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的行為。（二）重組類型1.合并重組包括吸收合并和新設(shè)合并。吸收合并是指一個企業(yè)吸收其他企業(yè)，被吸收的企業(yè)解散；新設(shè)合并是指兩個或兩個以上企業(yè)合并設(shè)立一個新的企業(yè)，合并各方解散。2.分立重組企業(yè)將部分或全部業(yè)務(wù)分離，設(shè)立新的企業(yè)，原企業(yè)繼續(xù)存續(xù)或解散。3.出售重組將國有企業(yè)的部分或全部資產(chǎn)出售給其他企業(yè)或個人的行為。4.置換重組以非貨幣性資產(chǎn)交換為主要方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重組形式。5.破產(chǎn)重組企業(yè)因經(jīng)營困難等原因，依法進(jìn)入破產(chǎn)程序后，通過破產(chǎn)重整等方式，對企業(yè)進(jìn)行重組，以挽救企業(yè)、避免破產(chǎn)清算的行為。三、重組程序（一）重組方案制定1.企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、市場狀況和重組目的，制定重組方案。重組方案應(yīng)包括重組的背景、目的、方式、步驟、交易結(jié)構(gòu)、人員安置、債權(quán)債務(wù)處理、財務(wù)預(yù)算等內(nèi)容。2.重組方案應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究和論證，廣泛征求企業(yè)內(nèi)部各部門、職工代表大會以及相關(guān)利益方的意見。（二）審計與評估1.企業(yè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所對企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行審計，出具審計報告。2.同時，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估范圍應(yīng)包括企業(yè)的全部資產(chǎn)和負(fù)債。資產(chǎn)評估應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的要求，采用合適的評估方法，確保評估結(jié)果的客觀、公正、準(zhǔn)確。3.評估結(jié)果應(yīng)報經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)部門核準(zhǔn)或備案。（三）決策審批1.國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重組方案由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。2.國有資本控股公司、國有資本參股公司的重組方案，由公司股東會、股東大會或董事會決定。其中，重要的國有資本控股公司、國有資本參股公司的重組方案，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。3.涉及職工安置等重大事項的重組方案，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定聽取職工代表大會的意見，并經(jīng)職工代表大會審議通過。（四）信息披露1.企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求，及時、準(zhǔn)確、完整地披露重組信息。信息披露內(nèi)容應(yīng)包括重組方案、審計報告、評估報告、決策審批情況等。2.信息披露方式可通過企業(yè)官方網(wǎng)站、指定媒體等渠道進(jìn)行，確保信息公開透明，便于社會公眾和相關(guān)利益方查閱。（五）交易實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的重組方案實(shí)施前，企業(yè)應(yīng)與交易對方簽訂正式的交易合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和交易條款。2.交易過程應(yīng)嚴(yán)格按照合同或協(xié)議約定進(jìn)行，確保交易的順利完成。涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按照國有產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)規(guī)定，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。（六）產(chǎn)權(quán)登記與變更1.重組完成后，企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理產(chǎn)權(quán)登記和工商變更登記手續(xù)，確保企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、證照齊全。2.產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)企業(yè)提交的相關(guān)材料，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動情況進(jìn)行審核登記，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證書。四、職工安置（一）基本原則1.依法依規(guī)原則職工安置工作應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，保障職工的合法權(quán)益。2.協(xié)商一致原則充分聽取職工意見，與職工進(jìn)行平等協(xié)商，達(dá)成一致意見，妥善解決職工安置問題。3.妥善安置原則采取多種方式妥善安置職工，確保職工得到合理補(bǔ)償和妥善安置，維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定。（二）安置方式1.內(nèi)部安置企業(yè)通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、調(diào)整崗位設(shè)置等方式，對職工進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，確保職工繼續(xù)在企業(yè)就業(yè)。2.協(xié)商解除勞動合同與職工協(xié)商一致，依法解除勞動合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3.依法裁員符合法定裁員條件的，按照法定程序進(jìn)行裁員，并支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。4.退休安置對于達(dá)到退休年齡的職工，辦理退休手續(xù)，享受退休待遇。5.其他方式根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，可采取其他合理的職工安置方式，如鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)、待崗培訓(xùn)等。（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)職工在本企業(yè)的工作年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向職工支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向職工支付半個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2.月工資是指職工在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資。職工月工資高于企業(yè)所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。（四）安置程序1.企業(yè)應(yīng)制定職工安置方案，明確安置方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置時間等內(nèi)容。2.職工安置方案應(yīng)經(jīng)職工代表大會審議通過，并報勞動保障部門備案。3.企業(yè)按照職工安置方案組織實(shí)施職工安置工作，與職工簽訂相關(guān)協(xié)議，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)。五、債權(quán)債務(wù)處理（一）債務(wù)承接1.重組后企業(yè)應(yīng)根據(jù)重組方案，對原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行承接。對于債務(wù)承接，應(yīng)明確承接主體、債務(wù)金額、還款期限、還款方式等內(nèi)容。2.涉及金融債務(wù)的，應(yīng)按照金融監(jiān)管部門的要求，及時與債權(quán)金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商，辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移、展期、重組等手續(xù)，確保金融債權(quán)安全。（二）債務(wù)豁免與減免1.對于符合國家有關(guān)政策規(guī)定或經(jīng)債權(quán)人同意的債務(wù)，可予以豁免或減免。債務(wù)豁免或減免應(yīng)履行必要的審批程序，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。2.涉及國有資產(chǎn)核銷的，應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，報經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（三）債權(quán)清收1.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對債權(quán)的清收工作，制定清收計劃，明確清收責(zé)任，采取有效措施，加大清收力度，確保債權(quán)及時足額收回。2.對于長期拖欠的債權(quán)，可通過法律訴訟、債務(wù)重組等方式進(jìn)行清收，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（四）債務(wù)重組1.根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，可對債務(wù)進(jìn)行重組，如以非貨幣性資產(chǎn)償債、債轉(zhuǎn)股等。債務(wù)重組應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵循公平、公正、公開的原則，確保債務(wù)重組方案的可行性和有效性。2.債務(wù)重組應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究和論證，制定詳細(xì)的債務(wù)重組方案，并報經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。六、財務(wù)處理（一）資產(chǎn)處置1.企業(yè)應(yīng)按照評估結(jié)果對資產(chǎn)進(jìn)行處置，對于出售、轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)處置行為，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。2.涉及國有資產(chǎn)處置的，應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，報經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。（二）股權(quán)變動1.重組涉及股權(quán)變動的，應(yīng)按照企業(yè)會計準(zhǔn)則的要求，對股權(quán)進(jìn)行賬務(wù)處理，準(zhǔn)確反映股權(quán)結(jié)構(gòu)變化。2.對于長期股權(quán)投資的處置，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定確認(rèn)投資收益或損失，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。（三）財務(wù)審計與報告1.重組完成后，企業(yè)應(yīng)委托會計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計，出具審計報告，對重組前后企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行全面審計。2.企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制財務(wù)報告，及時披露重組后的財務(wù)信息，確保財務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有企業(yè)重組活動進(jìn)行監(jiān)督管理，確保重組活動符合國家法律法規(guī)和政策要求，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。2.財政、審計、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，對國有企業(yè)重組活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對重組過程中財務(wù)、稅務(wù)等方面的監(jiān)管。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.重組方案的制定與執(zhí)行情況，包括是否按照規(guī)定程序進(jìn)行決策審批、是否按照重組方案組織實(shí)施等。2.審計與評估情況，包括審計報告、評估報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性等。3.職工安置情況，包括職工安置方案的制定與執(zhí)行、職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)等。4.債權(quán)債務(wù)處理情況，包括債務(wù)承接、豁免、清收、重組等情況。5.財務(wù)處理情況，包括資產(chǎn)處置、股權(quán)變動、財務(wù)審計與報告等