園區(qū)土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)園區(qū)土地管理，規(guī)范土地使用行為，提高土地利用效率，保障園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于園區(qū)內(nèi)所有國(guó)有土地及集體土地的管理活動(dòng)，包括土地的規(guī)劃、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、使用、監(jiān)督檢查等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保園區(qū)內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)禁非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)土地使用者提高土地利用效率，充分挖掘土地潛力，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。3.依法依規(guī)管理原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定開(kāi)展土地管理工作，確保土地管理活動(dòng)合法、公正、透明。4.統(tǒng)一規(guī)劃原則。園區(qū)土地利用應(yīng)符合園區(qū)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)配置和合理利用。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.園區(qū)應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，組織編制園區(qū)土地利用總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)充分征求相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)明確園區(qū)土地用途分區(qū)，確定各類(lèi)用地的規(guī)模和布局，合理安排建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化土地利用功能，明確地塊的具體用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等要求。（二）規(guī)劃實(shí)施1.園區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地用途和規(guī)劃條件。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)園區(qū)土地利用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、土地出讓管理（一）出讓方式1.園區(qū)土地出讓可采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式，也可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取協(xié)議出讓等方式。公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓?xiě)?yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的程序進(jìn)行，確保交易公平、公正、公開(kāi)。2.協(xié)議出讓土地應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍。協(xié)議出讓價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。（二）出讓程序1.土地出讓前，應(yīng)完成土地征收、拆遷安置、土地平整等前期工作，確保土地具備出讓條件。2.發(fā)布土地出讓公告，明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、規(guī)劃條件、競(jìng)買(mǎi)人資格要求等信息。3.接受競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)，對(duì)競(jìng)買(mǎi)人資格進(jìn)行審查。符合條件的競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)按照規(guī)定繳納競(jìng)買(mǎi)保證金，并參與競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)。4.根據(jù)競(jìng)買(mǎi)結(jié)果，確定土地競(jìng)得人，并簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地用途、出讓年限、土地出讓金及支付方式、開(kāi)發(fā)建設(shè)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）出讓金管理1.土地出讓金應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取，全額上繳財(cái)政。任何單位和個(gè)人不得擅自減免、截留或挪用土地出讓金。2.加強(qiáng)對(duì)土地出讓金征收、使用和管理的監(jiān)督檢查，確保土地出讓金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。土地出讓金主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、公共服務(wù)設(shè)施配套等方面。四、土地轉(zhuǎn)讓管理（一）轉(zhuǎn)讓條件1.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)按照土地出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上；屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。2.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。（二）轉(zhuǎn)讓程序1.土地轉(zhuǎn)讓雙方簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，并向園區(qū)土地管理部門(mén)提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。2.土地管理部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)進(jìn)行審核，審查轉(zhuǎn)讓條件是否符合規(guī)定，轉(zhuǎn)讓合同是否合法有效等。3.經(jīng)審核同意轉(zhuǎn)讓的，辦理土地變更登記手續(xù)，更換土地證書(shū)。（三）轉(zhuǎn)讓限制1.土地轉(zhuǎn)讓不得違反法律法規(guī)和土地出讓合同的約定，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。2.已設(shè)定抵押、查封等權(quán)利限制的土地，未經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意，不得轉(zhuǎn)讓。五、土地租賃管理（一）租賃方式園區(qū)土地租賃可采用短期租賃和長(zhǎng)期租賃等方式。短期租賃一般適用于臨時(shí)用地或短期項(xiàng)目用地，租賃期限不超過(guò)五年；長(zhǎng)期租賃適用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，租賃期限最長(zhǎng)不超過(guò)同類(lèi)用途土地出讓最高年限。（二）租賃程序1.土地租賃雙方簽訂土地租賃合同，并向園區(qū)土地管理部門(mén)備案。土地租賃合同應(yīng)明確租賃土地的位置、面積、用途、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.租賃雙方按照合同約定履行各自義務(wù)，按時(shí)繳納租金。土地管理部門(mén)定期對(duì)土地租賃情況進(jìn)行檢查，確保租賃合同的有效履行。（三）租金管理1.土地租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)土地等級(jí)、用途、市場(chǎng)行情等因素合理確定，并定期進(jìn)行調(diào)整。租金收入應(yīng)全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。2.加強(qiáng)對(duì)土地租金使用的監(jiān)督檢查，確保租金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，提高土地資源利用效益。六、土地使用管理（一）項(xiàng)目準(zhǔn)入1.園區(qū)應(yīng)建立項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，對(duì)擬入駐項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強(qiáng)度、環(huán)保要求、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)估。符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，方可進(jìn)入園區(qū)投資建設(shè)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。（二）用地標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方規(guī)定的建設(shè)用地指標(biāo)，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和研發(fā)辦公樓宇，提高土地空間利用效率。2.對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的項(xiàng)目，分別制定投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等用地控制指標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照用地控制指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，不得擅自突破。（三）建設(shè)監(jiān)管1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照土地出讓合同或租賃合同約定的建設(shè)期限和規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。土地管理部門(mén)定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查，督促項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工、竣工。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。對(duì)違反建設(shè)規(guī)定的行為，依法予以查處。（四）閑置土地處置1.建立閑置土地清理處置機(jī)制，對(duì)超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的土地進(jìn)行認(rèn)定和處置。閑置土地處置方式包括延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、收取閑置費(fèi)、無(wú)償收回等。2.因政府原因造成土地閑置的，應(yīng)按照規(guī)定給予土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償，并采取有效措施盡快消除閑置狀態(tài)。因企業(yè)自身原因造成土地閑置的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處置，促進(jìn)土地資源的合理利用。七、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)園區(qū)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法行為。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內(nèi)容1.土地規(guī)劃執(zhí)行情況，包括土地用途是否符合規(guī)劃要求，是否擅自改變規(guī)劃條件等。2.土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等交易行為的合法性，包括交易程序是否合規(guī)、合同簽訂是否規(guī)范等。3.土地使用情況，包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、是否存在閑置土地等。4.土地出讓金、租金等費(fèi)用的征收、使用和管理情況。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。定期對(duì)園區(qū)土地利用情況進(jìn)行全面檢查，不定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。通過(guò)實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)文件資料等方式，核實(shí)土地利用情況的真實(shí)性和合法性。（四）違法處理1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，土地管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，責(zé)令違法行為人限期改正。對(duì)拒不改正的，依法予以行政