財政學(xué)第八章公債本章知識點：公債的含義

國債的含義及功能國債的負(fù)擔(dān)與限度

國債的種類

國債的結(jié)構(gòu)

國債的規(guī)模

2國債規(guī)模的制約因素適度國債規(guī)模的衡量標(biāo)準(zhǔn)地方債國債發(fā)行與管理國債市場的功能公債的含義

公債就是政府舉借的債務(wù),是政府及政府所屬機構(gòu)以債務(wù)人的身份,按照國家的法律規(guī)定或合同的規(guī)定,同有關(guān)各方發(fā)生的特定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。公債的含義包括廣義與狹義之分:廣義的公債,指政府承擔(dān)的所有債務(wù),包括直接債務(wù)和或有債務(wù)。4直接債務(wù)指任何情況下都要承擔(dān)的債務(wù),是可預(yù)測和控制的負(fù)債；或有債務(wù)是指由某一或有事項引發(fā)的債務(wù),是否會成為現(xiàn)實債務(wù),有待或有事項是否發(fā)生以及由此引發(fā)的債務(wù)是否最終要由政府來承擔(dān)決定。狹義的公債包括國債和地方債。國債及功能

國債是中央政府舉借的債務(wù),是中央政府以債務(wù)人的身份,按照國家的法律規(guī)定或合同的規(guī)定,在國內(nèi)外發(fā)行并承擔(dān)清償責(zé)任的債務(wù)。。6(3)以實現(xiàn)公共價值最大化為目標(biāo)進一步理順政府與市場的關(guān)系。(3)以實現(xiàn)公共價值最大化為目標(biāo)進一步理順政府與市場的關(guān)系。國債發(fā)行量大、品種多,是政府債券市場上最主要的融資和投資工具,是政府債務(wù)收入的主要形式,也是政府財政活動的重要內(nèi)容。國債的功能：（1）財政功能；（2）金融功能國債的負(fù)擔(dān)與限度(一)國債的負(fù)擔(dān)。國債的負(fù)擔(dān)可以從三個方面來分析:(1)認(rèn)購者負(fù)擔(dān)。(2)政府即債務(wù)人負(fù)擔(dān)。(3)納稅人負(fù)擔(dān)。(二)國債的限度。國債的限度一般是指國家債務(wù)規(guī)模的最高額度或指國債適度規(guī)模問題。8衡量債務(wù)規(guī)模:一看歷年累積債務(wù)的總規(guī)模;二看當(dāng)年發(fā)行的國債總額;三看當(dāng)年到期須還本付息的債務(wù)總額。對國債總規(guī)模的控制是防止債務(wù)危機的重要環(huán)節(jié),而控制當(dāng)年發(fā)行額和到期需償還額更具有實際意義。國債的種類按發(fā)行地域分類,可以劃分為內(nèi)債和外債。按債務(wù)期限分類,可分為有期國債和無期國債。按發(fā)行載體分類,可分為記賬式國債和憑證式國債。按照國債形式,可以將國債劃分為貨幣國債和實物國債。10按國債是否流通分類,可分為上市國債和非上市國債。按照應(yīng)募條件,可以劃分為強制國債和自由國債。按照責(zé)任是否確定，可以分化直接負(fù)債和或有負(fù)責(zé)。國債的結(jié)構(gòu)

國債的結(jié)構(gòu)是指一個國家各種性質(zhì)債務(wù)的互相搭配,以及債務(wù)收入來源和發(fā)行期限的有機結(jié)合。主要是應(yīng)債主體結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。12(一)期限結(jié)構(gòu)：即各種期限債券的搭配,有短、中、長三種。(二)應(yīng)債主體結(jié)構(gòu)：即各應(yīng)債主體持有的國債占國債總額的比重。(三)國債持有者結(jié)構(gòu)：即政府對應(yīng)債主體實際選擇的結(jié)果。國債的規(guī)模

國債的規(guī)?？蓮慕^對規(guī)模和相對規(guī)模兩個方面來理解。(一)國債的絕對規(guī)模：即指一定時期內(nèi)政府舉借債務(wù)數(shù)額的多少。國債的絕對規(guī)?？蛇x擇國債年度發(fā)行額、債務(wù)余額,以及一定時期內(nèi)債務(wù)總額等指標(biāo)來反映。14(二)國債的相對規(guī)模：即將國債指標(biāo)與國家有關(guān)財政經(jīng)濟指標(biāo)進行對比得出的指標(biāo),以判斷一定時期內(nèi)國債規(guī)模是否合理。常用的指標(biāo)有國債依存度、國債負(fù)擔(dān)率、國債償債率等。國債規(guī)模的制約因素

國債規(guī)模的制約因素是一個國家政府在一定時期內(nèi)舉借債務(wù)的數(shù)額及其制約條件。影響國債規(guī)模的因素：(1)經(jīng)濟發(fā)展水平。(2)生產(chǎn)關(guān)系類型。(3)政治背景。(4)國家職能范圍。(5)財政政策選擇。(6)金融市場狀況。(7)國債管理水平等。16(3)以實現(xiàn)公共價值最大化為目標(biāo)進一步理順政府與市場的關(guān)系。(3)以實現(xiàn)公共價值最大化為目標(biāo)進一步理順政府與市場的關(guān)系。適度國債規(guī)模的衡量標(biāo)準(zhǔn)

從應(yīng)債能力看,社會上是否有足夠的資金來承受債務(wù)的規(guī)模。

從償債能力看,政府是否有足夠的能力在今后償還逐漸累積的債務(wù)。

從政府債務(wù)對中央銀行貨幣供應(yīng)的影響看,政府債務(wù)將在多大程度上影響價格總水平。17從政府債務(wù)對私人部門投資的影響看,政府債務(wù)有多大的所謂“擠出效應(yīng)”。從政府債務(wù)工具是證券市場的基本金融商品的角度看,證券市場需要和能夠容納多少政府債券。地方債

地方政府債務(wù),簡稱地方債,是地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和資金需求狀況,以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提,向社會籌集資金的債務(wù)憑證?；I集的資金一般用于彌補地方財政資金的不足,或地方重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

19目前,我國地方政府債務(wù)的構(gòu)成主要包括五個層次:(1)地方政府的債務(wù)性收入。(2)準(zhǔn)地方政府債務(wù)。(3)地方政府的欠款和掛賬。(4)地方政府擔(dān)保的債務(wù)。(5)社會性債務(wù)等。國債發(fā)行與償還

國債發(fā)行,指國債售出或被個人和企業(yè)認(rèn)購的過程。目前的發(fā)行方式：儲蓄國債(憑證式)發(fā)行完全采用承購包銷方式,儲蓄國債(電子式)采用代銷發(fā)行方式,記賬式國債發(fā)行完全采用公開招標(biāo)方式。21國債償還：指國家依照事先約定,對到期國債支付本金和利息的過程,它是國債運行的終點。國債償還主要涉及兩個問題:一是償還的方法,二是償還的資金來源。國債市場的功能

國債市場是指政府債券市場,它是以國債券(并不一定是實物券)為對象而形成的供求關(guān)系的總和，是國債券發(fā)行和交易的場所。按照國債交易的層次或階段來劃分,國債市