破局與重構(gòu)：“去行政化”導(dǎo)向下我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變革之路一、引言1.1研究背景與緣起在我國高等教育體系中，大學(xué)行政化問題長期存在且日益凸顯，對(duì)大學(xué)的健康發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。隨著時(shí)代的發(fā)展和高等教育改革的不斷深入，“去行政化”導(dǎo)向的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革成為亟待解決的重要課題。從歷史發(fā)展來看，我國大學(xué)行政化有著深刻的歷史淵源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國家對(duì)高等教育實(shí)行高度集中的管理模式，大學(xué)作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，在人、財(cái)、物等方面都依賴于政府的調(diào)配，缺乏自主辦學(xué)的權(quán)力。這種管理模式在特定的歷史時(shí)期，對(duì)于集中資源發(fā)展高等教育、滿足國家對(duì)人才的需求發(fā)揮了重要作用。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這種行政化的管理模式逐漸暴露出諸多弊端。在當(dāng)前的大學(xué)管理中，行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)弱化。行政部門在大學(xué)的決策、資源分配、人事管理等方面擁有絕對(duì)的話語權(quán)，而學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員的意見和建議往往得不到充分的重視。以學(xué)術(shù)資源分配為例，科研項(xiàng)目的審批、經(jīng)費(fèi)的劃撥等往往更多地受到行政因素的影響，而不是基于學(xué)術(shù)水平和科研價(jià)值。這導(dǎo)致一些真正有學(xué)術(shù)潛力和創(chuàng)新能力的學(xué)者難以獲得足夠的資源支持，阻礙了學(xué)術(shù)的自由發(fā)展和創(chuàng)新。行政化還導(dǎo)致大學(xué)管理中官本位思想嚴(yán)重，行政級(jí)別成為衡量個(gè)人地位和價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)。在大學(xué)中，行政職務(wù)的晉升往往比學(xué)術(shù)成就的取得更受重視，這使得許多教師和科研人員將大量的時(shí)間和精力放在追求行政職務(wù)上，而忽視了教學(xué)和科研工作。這種現(xiàn)象不僅破壞了大學(xué)的學(xué)術(shù)氛圍，也影響了教學(xué)質(zhì)量和科研水平的提高。此外，大學(xué)行政化還使得大學(xué)的管理效率低下，決策過程繁瑣。行政機(jī)構(gòu)的層層審批和官僚作風(fēng)，使得大學(xué)在面對(duì)一些緊急問題和改革需求時(shí)，難以迅速做出反應(yīng)和決策，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，國際競爭日益激烈，高等教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。建設(shè)高水平的大學(xué)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才，成為我國高等教育發(fā)展的重要目標(biāo)。而大學(xué)行政化的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了大學(xué)的發(fā)展，阻礙了高等教育質(zhì)量的提升，難以滿足國家和社會(huì)對(duì)高等教育的需求。因此，推進(jìn)“去行政化”導(dǎo)向的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。它是遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，回歸大學(xué)本質(zhì)的必然要求；是激發(fā)大學(xué)創(chuàng)新活力，提高高等教育質(zhì)量的重要舉措；也是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提升我國高等教育國際競爭力的關(guān)鍵所在。1.2研究目的與意義本研究旨在深入剖析我國大學(xué)行政化問題的本質(zhì)、成因及影響，探索“去行政化”導(dǎo)向下大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的有效路徑，以解決大學(xué)行政化帶來的諸多弊端，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大學(xué)的健康、可持續(xù)發(fā)展。具體而言，研究目的包括以下幾個(gè)方面：明確大學(xué)行政化問題的實(shí)質(zhì)：深入研究我國大學(xué)行政化在管理體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面的具體表現(xiàn)，揭示行政化對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)自由、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等核心功能的阻礙，準(zhǔn)確把握大學(xué)行政化問題的本質(zhì)。分析大學(xué)行政化問題的成因：從歷史、制度、文化等多個(gè)維度，全面分析我國大學(xué)行政化問題產(chǎn)生的深層次原因，為制定針對(duì)性的改革策略提供理論依據(jù)。構(gòu)建“去行政化”的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革策略：借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和大學(xué)發(fā)展實(shí)際，提出切實(shí)可行的“去行政化”改革措施，包括優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部權(quán)力配置、完善管理制度、加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)等，推動(dòng)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與完善。評(píng)估改革效果并提出改進(jìn)建議：通過對(duì)改革實(shí)踐的跟蹤研究和效果評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革過程中存在的問題和不足，提出進(jìn)一步改進(jìn)的建議，確保改革的順利推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本研究對(duì)于我國大學(xué)的發(fā)展和高等教育改革具有重要的理論與實(shí)踐意義。在理論意義方面，有助于豐富和完善大學(xué)治理理論。通過對(duì)“去行政化”導(dǎo)向的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的研究，深入探討大學(xué)治理中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系、大學(xué)與政府的關(guān)系等核心問題，為構(gòu)建符合我國國情的現(xiàn)代大學(xué)治理理論體系提供新的視角和思路，推動(dòng)高等教育理論的發(fā)展。此外，還能深化對(duì)高等教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。研究大學(xué)行政化問題及其改革，有助于揭示高等教育在不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和規(guī)律，明確大學(xué)在社會(huì)發(fā)展中的角色和使命，為制定科學(xué)合理的高等教育政策提供理論支持。從實(shí)踐意義來說，本研究有利于推動(dòng)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過提出具體的改革措施和建議，為我國大學(xué)“去行政化”改革提供實(shí)踐指導(dǎo)，幫助大學(xué)打破行政化的束縛，建立健全科學(xué)合理、高效有序的治理結(jié)構(gòu)，提高大學(xué)的管理水平和運(yùn)行效率。能促進(jìn)大學(xué)學(xué)術(shù)水平和教育質(zhì)量的提升?！叭バ姓备母镉兄跔I造良好的學(xué)術(shù)氛圍，激發(fā)教師和科研人員的創(chuàng)新活力，提高教學(xué)和科研水平，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，滿足國家和社會(huì)對(duì)高等教育的需求。最后，也能為高等教育改革提供有益借鑒。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革是高等教育改革的重要組成部分，本研究的成果對(duì)于推動(dòng)我國高等教育體制機(jī)制改革，促進(jìn)高等教育的整體發(fā)展具有重要的參考價(jià)值，為其他高校和教育機(jī)構(gòu)的改革提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。1.3國內(nèi)外研究綜述國外對(duì)于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的研究起步較早，形成了較為成熟的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在大學(xué)與政府關(guān)系方面，西方發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)大學(xué)的自治與獨(dú)立，通過立法等手段保障大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。例如，美國的高等教育體系中，聯(lián)邦政府、州政府與大學(xué)之間形成了相對(duì)明確的權(quán)力劃分，大學(xué)在招生、教學(xué)、科研等方面擁有較大的自主決策權(quán)。學(xué)者伯頓?克拉克在其著作《高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究》中，通過對(duì)多個(gè)國家高等教育系統(tǒng)的比較研究，指出大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是高等教育發(fā)展的重要基石，政府應(yīng)減少對(duì)大學(xué)的直接干預(yù)，為大學(xué)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，國外學(xué)者關(guān)注行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡與協(xié)調(diào)。德國的大學(xué)實(shí)行教授治校模式，教授在學(xué)校的決策、管理中發(fā)揮著重要作用，學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位。而英國的大學(xué)則形成了獨(dú)特的理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等治理機(jī)構(gòu)，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相互制衡，共同推動(dòng)大學(xué)的發(fā)展。相關(guān)研究探討了如何通過完善治理機(jī)構(gòu)、明確權(quán)力職責(zé)等方式，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理的科學(xué)化和民主化。國內(nèi)關(guān)于“去行政化”導(dǎo)向的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革研究近年來逐漸增多。學(xué)者們對(duì)大學(xué)行政化的表現(xiàn)、成因及危害進(jìn)行了深入剖析。有研究指出，我國大學(xué)行政化表現(xiàn)為行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的過度干預(yù)、官本位思想嚴(yán)重、管理效率低下等。在成因方面，歷史傳統(tǒng)、制度環(huán)境、文化觀念等因素被認(rèn)為是導(dǎo)致大學(xué)行政化的重要原因。關(guān)于改革路徑，國內(nèi)研究主要從以下幾個(gè)方面展開：一是調(diào)整大學(xué)與政府的關(guān)系，明確政府的宏觀管理職責(zé)，落實(shí)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)政校分開；二是優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部權(quán)力配置，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，削弱行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)，建立健全學(xué)術(shù)治理體系；三是完善大學(xué)管理制度，推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)民主管理，提高管理效率和透明度。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在理論研究方面，對(duì)“去行政化”的內(nèi)涵、目標(biāo)和價(jià)值取向等尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，理論體系有待進(jìn)一步完善。在實(shí)踐研究方面，雖然提出了一些改革措施和建議，但在具體實(shí)施過程中，缺乏對(duì)實(shí)際操作層面的深入探討，改革的可行性和有效性有待進(jìn)一步驗(yàn)證。此外，對(duì)于國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，缺乏結(jié)合我國國情的深入分析和本土化改造，未能充分發(fā)揮其對(duì)我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的指導(dǎo)作用。本研究將在已有研究的基礎(chǔ)上，從歷史、現(xiàn)實(shí)和比較的視角，深入剖析我國大學(xué)行政化問題，提出具有針對(duì)性和可操作性的“去行政化”改革策略，為完善我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)提供新的思路和方法。同時(shí)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過案例分析等方法，驗(yàn)證改革策略的有效性，為我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)踐提供有益參考。1.4研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性和全面性。文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、行政化問題以及教育改革等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政策文件等，梳理相關(guān)研究成果和理論基礎(chǔ)，了解研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為本研究提供理論支撐和研究思路。同時(shí)，對(duì)文獻(xiàn)中的觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和比較，挖掘其中的共性與差異，為深入剖析我國大學(xué)行政化問題和提出改革策略提供參考。案例分析法：選取國內(nèi)具有代表性的大學(xué)作為案例研究對(duì)象，深入分析這些大學(xué)在行政化管理方面的具體表現(xiàn)、存在的問題以及改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)案例的詳細(xì)描述和深入分析，揭示大學(xué)行政化問題的復(fù)雜性和多樣性，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為其他高校的治理結(jié)構(gòu)改革提供實(shí)際借鑒。例如，對(duì)南方科技大學(xué)在“去行政化”改革方面的探索進(jìn)行深入研究，分析其改革措施、實(shí)施過程以及取得的成效，從中總結(jié)出可推廣的經(jīng)驗(yàn)和啟示。比較研究法：對(duì)國外發(fā)達(dá)國家如美國、英國、德國、日本等的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較研究，分析其在大學(xué)與政府關(guān)系、內(nèi)部權(quán)力配置、管理制度等方面的特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和大學(xué)發(fā)展實(shí)際，提出適合我國大學(xué)“去行政化”改革的策略和建議。通過比較不同國家大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的差異，深入探討影響大學(xué)治理的因素，為我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供國際視野和參考依據(jù)。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：研究視角創(chuàng)新：從歷史、現(xiàn)實(shí)和比較的多重視角出發(fā)，全面深入地剖析我國大學(xué)行政化問題。不僅關(guān)注大學(xué)行政化的現(xiàn)狀和影響，還從歷史發(fā)展的角度探究其形成的根源，同時(shí)通過國際比較借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為解決我國大學(xué)行政化問題提供了更全面、更深入的研究視角。這種多重視角的研究方法有助于更準(zhǔn)確地把握大學(xué)行政化問題的本質(zhì)和規(guī)律，提出更具針對(duì)性和可行性的改革策略。分析框架創(chuàng)新：構(gòu)建了一個(gè)綜合的分析框架，將大學(xué)行政化問題置于大學(xué)與政府關(guān)系、大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)以及大學(xué)管理制度三個(gè)層面進(jìn)行分析，系統(tǒng)地探討了行政化在不同層面的表現(xiàn)、成因及影響，并提出了相應(yīng)的改革策略。這種分析框架打破了以往研究中單一維度分析的局限，為深入研究大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革提供了一個(gè)更系統(tǒng)、更完整的分析工具，有助于更全面地認(rèn)識(shí)大學(xué)行政化問題，推動(dòng)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善。二、概念界定與理論基礎(chǔ)2.1核心概念闡釋2.1.1大學(xué)治理結(jié)構(gòu)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是指在大學(xué)運(yùn)行過程中，為實(shí)現(xiàn)大學(xué)的目標(biāo)和使命，對(duì)大學(xué)內(nèi)部和外部各種利益相關(guān)者之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范的制度安排與組織架構(gòu)。它涉及到大學(xué)的權(quán)力分配、決策機(jī)制、管理模式以及利益相關(guān)者的參與等多個(gè)方面，是保障大學(xué)有效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從權(quán)力分配的角度來看，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)主要涉及學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的配置。學(xué)術(shù)權(quán)力是指由學(xué)者、學(xué)術(shù)組織等掌握的，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行決策、管理和監(jiān)督的權(quán)力，其核心目的是保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)學(xué)術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。例如，在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、科研項(xiàng)目審批等方面，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保決策的科學(xué)性和專業(yè)性。而行政權(quán)力則是由大學(xué)行政機(jī)構(gòu)和行政人員行使的，對(duì)大學(xué)的日常行政事務(wù)、資源配置、組織協(xié)調(diào)等進(jìn)行管理的權(quán)力，其作用在于保障大學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為學(xué)術(shù)活動(dòng)提供支持和服務(wù)。在大學(xué)的財(cái)務(wù)管理、人事管理、后勤保障等方面，行政權(quán)力發(fā)揮著重要的組織和協(xié)調(diào)作用。合理的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡與協(xié)調(diào)，避免一方權(quán)力過度膨脹而導(dǎo)致另一方權(quán)力被削弱，從而影響大學(xué)的整體發(fā)展。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)還關(guān)注利益相關(guān)者之間的關(guān)系。大學(xué)的利益相關(guān)者包括政府、社會(huì)、教師、學(xué)生、家長、校友等多個(gè)群體，他們?cè)诖髮W(xué)的發(fā)展中都有著各自的利益訴求和權(quán)利義務(wù)。政府作為大學(xué)的舉辦者和管理者，希望大學(xué)能夠培養(yǎng)出符合國家發(fā)展需要的人才，推動(dòng)科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步，因此會(huì)通過制定政策、提供經(jīng)費(fèi)等方式對(duì)大學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和支持。社會(huì)則期望大學(xué)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供智力支持和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)也關(guān)注大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)和影響力。教師作為大學(xué)教學(xué)和科研的主體，希望能夠在良好的學(xué)術(shù)環(huán)境中開展教學(xué)和科研工作，實(shí)現(xiàn)自身的學(xué)術(shù)價(jià)值和職業(yè)發(fā)展。學(xué)生是大學(xué)教育的對(duì)象，他們希望能夠獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，提升自己的知識(shí)和能力，為未來的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。合理的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該充分考慮各利益相關(guān)者的利益訴求，建立有效的溝通機(jī)制和參與機(jī)制，讓他們能夠在大學(xué)的決策和管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，共同推動(dòng)大學(xué)的發(fā)展。此外，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)還包括一系列的制度安排，如章程、規(guī)章制度、管理流程等，這些制度規(guī)定了大學(xué)的組織架構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行方式、決策程序以及利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，是大學(xué)治理的重要依據(jù)和保障。例如，大學(xué)章程是大學(xué)的基本法，它明確了大學(xué)的辦學(xué)宗旨、目標(biāo)、任務(wù)、管理體制等基本事項(xiàng)，為大學(xué)的治理提供了總體框架和指導(dǎo)原則。各種規(guī)章制度則對(duì)大學(xué)的具體管理事務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，確保大學(xué)的各項(xiàng)工作能夠有序開展。通過完善的制度安排，可以規(guī)范大學(xué)的治理行為，提高治理效率，保障大學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展。2.1.2行政化與去行政化大學(xué)行政化是指在大學(xué)管理中，行政權(quán)力過度強(qiáng)化，行政思維和行政方式主導(dǎo)大學(xué)的運(yùn)行和發(fā)展，忽視了大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的特性和學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律。其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：在管理體制上，大學(xué)與政府之間存在著緊密的行政隸屬關(guān)系，大學(xué)缺乏足夠的辦學(xué)自主權(quán)。政府對(duì)大學(xué)的管理過于細(xì)致和具體，從學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃到人事任免、經(jīng)費(fèi)分配等各個(gè)方面都進(jìn)行嚴(yán)格的管控。大學(xué)在很大程度上成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，難以根據(jù)自身的特點(diǎn)和發(fā)展需求自主決策和創(chuàng)新發(fā)展。例如，一些地方政府在制定高等教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往沒有充分考慮到當(dāng)?shù)馗咝５膶?shí)際情況，強(qiáng)行要求高校按照政府的指令進(jìn)行專業(yè)調(diào)整和學(xué)科建設(shè)，導(dǎo)致一些高校的專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，學(xué)科發(fā)展缺乏特色。在權(quán)力結(jié)構(gòu)方面，行政權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)弱化。大學(xué)的決策過程往往由行政部門和行政領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的話語權(quán)較小。在學(xué)術(shù)資源分配上，行政權(quán)力的干預(yù)較為明顯，科研項(xiàng)目的審批、經(jīng)費(fèi)的劃撥等往往受到行政因素的影響，而不是完全基于學(xué)術(shù)水平和科研價(jià)值。這使得一些真正有學(xué)術(shù)潛力和創(chuàng)新能力的學(xué)者難以獲得足夠的資源支持，影響了學(xué)術(shù)的自由發(fā)展和創(chuàng)新。在管理方式上，大學(xué)采用行政化的管理模式，注重層級(jí)結(jié)構(gòu)和行政命令，強(qiáng)調(diào)服從和執(zhí)行，缺乏對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)的靈活性和適應(yīng)性。教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)工作受到行政流程和規(guī)章制度的嚴(yán)格約束，教師和科研人員在開展學(xué)術(shù)活動(dòng)時(shí)面臨繁瑣的行政手續(xù)和審批程序，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。這種管理模式抑制了學(xué)術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，不利于大學(xué)學(xué)術(shù)氛圍的營造和學(xué)術(shù)水平的提升。大學(xué)去行政化則是針對(duì)大學(xué)行政化的弊端而提出的改革理念和舉措，其內(nèi)涵是回歸大學(xué)的教育本質(zhì)和學(xué)術(shù)本位，合理界定和規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡與協(xié)調(diào)，構(gòu)建符合高等教育發(fā)展規(guī)律的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。去行政化的核心是要打破行政權(quán)力對(duì)大學(xué)的過度控制，還大學(xué)以辦學(xué)自主權(quán)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)大學(xué)的管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，通過制定政策、提供資源、監(jiān)督評(píng)估等手段引導(dǎo)大學(xué)的發(fā)展，而不是過多地干預(yù)大學(xué)的具體事務(wù)。政府可以通過制定科學(xué)合理的高等教育發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)大學(xué)根據(jù)自身的優(yōu)勢和特色進(jìn)行學(xué)科建設(shè)和專業(yè)布局；加大對(duì)高等教育的投入，為大學(xué)的發(fā)展提供充足的資源支持；建立健全科學(xué)的評(píng)估體系，對(duì)大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和水平進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，促進(jìn)大學(xué)的良性競爭和發(fā)展。在大學(xué)內(nèi)部，要優(yōu)化權(quán)力配置，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力。建立健全學(xué)術(shù)組織，如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等，明確其在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的職責(zé)和權(quán)限，使其能夠真正發(fā)揮對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督作用。在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、科研項(xiàng)目評(píng)審等方面，充分聽取學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員的意見和建議，讓學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)，要規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，明確行政部門的服務(wù)職能，使其為學(xué)術(shù)活動(dòng)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而不是對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。去行政化還意味著要改變大學(xué)的管理理念和管理方式，從行政化的管理思維向?qū)W術(shù)化、專業(yè)化的管理思維轉(zhuǎn)變。注重激發(fā)教師和科研人員的積極性和創(chuàng)造性，營造寬松自由的學(xué)術(shù)氛圍，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和探索。簡化行政流程，減少不必要的行政干預(yù)，提高管理效率，為學(xué)術(shù)活動(dòng)的開展提供便利條件。2.2理論基礎(chǔ)剖析2.2.1治理理論治理理論興起于20世紀(jì)90年代，是對(duì)傳統(tǒng)管理理論的反思與超越。其核心觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)多元主體的參與、合作以及權(quán)力的分散與共享。全球治理委員會(huì)對(duì)治理的定義為：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程?！边@一定義突出了治理主體的多元性和治理過程的互動(dòng)性。在大學(xué)治理中，治理理論具有很強(qiáng)的適用性。大學(xué)作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)組織，涉及到政府、學(xué)校管理層、教師、學(xué)生、家長、社會(huì)各界等眾多利益相關(guān)者。傳統(tǒng)的大學(xué)管理模式以行政權(quán)力為中心，主要由學(xué)校行政部門進(jìn)行決策和管理，這種模式在一定程度上忽視了其他利益相關(guān)者的需求和參與，導(dǎo)致決策缺乏廣泛的代表性和科學(xué)性。而治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體的合作，主張讓各個(gè)利益相關(guān)者都能夠參與到大學(xué)的治理中來，共同協(xié)商和解決問題，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的共同目標(biāo)。在學(xué)科建設(shè)方面，不僅學(xué)校行政部門和學(xué)術(shù)專家要參與決策，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量也可以提供市場需求和行業(yè)發(fā)展趨勢等方面的信息，幫助大學(xué)優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，使其更符合社會(huì)需求。在學(xué)生事務(wù)管理中，學(xué)生作為直接利益相關(guān)者，應(yīng)該有更多的機(jī)會(huì)參與到規(guī)章制度的制定、校園文化建設(shè)等事務(wù)中，表達(dá)自己的需求和意見，提高學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的認(rèn)同感和參與度。治理理論還強(qiáng)調(diào)權(quán)力的分散。在傳統(tǒng)的大學(xué)管理中，行政權(quán)力高度集中，決策過程自上而下，缺乏靈活性和效率。而根據(jù)治理理論，大學(xué)應(yīng)該將權(quán)力適當(dāng)下放，賦予基層學(xué)術(shù)組織、教師和學(xué)生更多的權(quán)力，使決策更加貼近實(shí)際情況，提高決策的科學(xué)性和效率。學(xué)?？梢越o予學(xué)院更多的自主辦學(xué)權(quán)，在專業(yè)設(shè)置、課程安排、教師聘任等方面，學(xué)院可以根據(jù)自身的發(fā)展需求和實(shí)際情況進(jìn)行決策，激發(fā)學(xué)院的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織的建設(shè)，如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等，讓學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中發(fā)揮更大的作用，減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)，保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)創(chuàng)新。2.2.2學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治理論學(xué)術(shù)自由是指學(xué)者在學(xué)術(shù)研究、教學(xué)、交流等活動(dòng)中，能夠自由地探索知識(shí)、表達(dá)觀點(diǎn)，不受不合理的外部干涉和限制。它是學(xué)術(shù)發(fā)展的基石，對(duì)于激發(fā)學(xué)者的創(chuàng)新思維、推動(dòng)學(xué)術(shù)進(jìn)步具有至關(guān)重要的意義。德國著名教育家洪堡認(rèn)為，學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的核心價(jià)值之一，大學(xué)應(yīng)該是一個(gè)自由探索真理的場所，學(xué)者們應(yīng)該能夠自由地追求知識(shí)，不受政治、經(jīng)濟(jì)等因素的干擾。在學(xué)術(shù)研究中，學(xué)者只有擁有充分的學(xué)術(shù)自由，才能夠大膽地提出新的觀點(diǎn)和理論，勇于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念，開展創(chuàng)新性的研究工作。大學(xué)自治則是指大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，在法律允許的范圍內(nèi)，能夠自主地管理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，包括制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、組織教學(xué)科研活動(dòng)、管理人事和財(cái)務(wù)等。大學(xué)自治是保障學(xué)術(shù)自由的重要制度基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治，大學(xué)才能擺脫外部過多的行政干預(yù)，為學(xué)術(shù)自由創(chuàng)造良好的環(huán)境。美國的哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等世界知名高校，都享有高度的自治權(quán)，它們?cè)谡猩?、教學(xué)、科研等方面擁有很大的自主決策權(quán)，能夠根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，制定適合本校的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，這為學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)提供了有力的保障。學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治與去行政化密切相關(guān)。大學(xué)行政化的現(xiàn)狀嚴(yán)重侵犯了學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治的權(quán)利。行政權(quán)力的過度干預(yù)使得學(xué)者在學(xué)術(shù)研究中受到諸多限制，無法自由地開展研究工作。行政部門在科研項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)分配等方面往往過于注重行政標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，忽視了學(xué)術(shù)本身的價(jià)值和創(chuàng)新點(diǎn)，導(dǎo)致一些有價(jià)值的科研項(xiàng)目無法得到支持，阻礙了學(xué)術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，行政化也削弱了大學(xué)的自治權(quán)，大學(xué)在很大程度上成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，缺乏自主辦學(xué)的能力和動(dòng)力。去行政化就是要回歸學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治的本質(zhì)，減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù)，還大學(xué)以自主辦學(xué)的權(quán)利。通過去行政化改革，明確學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的邊界，讓學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障學(xué)者的學(xué)術(shù)自由。要賦予大學(xué)更多的自治權(quán)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，為大學(xué)的發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境和資源支持，讓大學(xué)能夠根據(jù)自身的特點(diǎn)和發(fā)展需求，自主地開展教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。三、我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)行政化現(xiàn)狀與困境3.1我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的歷史沿革與現(xiàn)狀分析3.1.1歷史變遷軌跡我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的歷史過程，其行政化的形成也是多種因素交織的結(jié)果。古代的太學(xué)作為我國高等教育的早期形態(tài)，在治理上體現(xiàn)出鮮明的官方主導(dǎo)特征。太學(xué)由政府設(shè)立和管理，教學(xué)內(nèi)容主要圍繞儒家經(jīng)典展開，目的在于培養(yǎng)為封建統(tǒng)治服務(wù)的人才。其管理人員多由朝廷任命的官員擔(dān)任，這些官員遵循朝廷的指令和要求進(jìn)行管理，行政權(quán)力在太學(xué)的運(yùn)行中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)活動(dòng)也受到嚴(yán)格的行政管控，缺乏自主性和創(chuàng)新性。隨著時(shí)代的發(fā)展，到了近代，我國開始引入西方的高等教育理念和制度。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期創(chuàng)辦的新式學(xué)堂，如京師同文館等，在治理結(jié)構(gòu)上開始出現(xiàn)新的變化。這些學(xué)堂不僅聘請(qǐng)了西方的教師，還引入了西方的課程體系和教學(xué)方法。然而，在管理體制上，依然擺脫不了行政權(quán)力的影響。學(xué)堂的創(chuàng)辦、經(jīng)費(fèi)的劃撥、人員的任免等都由政府主導(dǎo)，學(xué)堂在很大程度上是為了滿足政府洋務(wù)事業(yè)對(duì)人才的需求而設(shè)立，缺乏獨(dú)立的辦學(xué)地位。民國時(shí)期，我國的高等教育有了進(jìn)一步的發(fā)展，一批現(xiàn)代意義上的大學(xué)開始涌現(xiàn)，如北京大學(xué)、清華大學(xué)等。這一時(shí)期，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，既有蔡元培先生倡導(dǎo)的“教授治?！蹦Ｊ?，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理中的核心地位，也有一些大學(xué)依然受到政府行政權(quán)力的深度干預(yù)。蔡元培先生在北京大學(xué)推行的改革，設(shè)立了評(píng)議會(huì)、教授會(huì)等學(xué)術(shù)組織，讓教授參與學(xué)校的決策和管理，給予學(xué)術(shù)權(quán)力較大的發(fā)揮空間，促進(jìn)了學(xué)術(shù)的繁榮和創(chuàng)新。然而，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，政府出于政治和經(jīng)濟(jì)等多方面的考慮，對(duì)大學(xué)的控制依然較為嚴(yán)格，大學(xué)在經(jīng)費(fèi)來源、招生政策、學(xué)科設(shè)置等方面都受到政府行政指令的約束，行政化現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。新中國成立后，我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了多次調(diào)整和變革。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)被納入政府的行政體系，成為政府的附屬機(jī)構(gòu)。政府對(duì)大學(xué)實(shí)行全面的計(jì)劃管理，從學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃到人事任免、經(jīng)費(fèi)分配等各個(gè)方面都進(jìn)行嚴(yán)格的管控。大學(xué)的校長和各級(jí)管理人員由政府任命，學(xué)校的運(yùn)行嚴(yán)格遵循政府的指令和計(jì)劃，學(xué)術(shù)權(quán)力被嚴(yán)重削弱，行政權(quán)力主導(dǎo)著大學(xué)的一切事務(wù)。這種高度行政化的管理模式在特定的歷史時(shí)期，對(duì)于集中資源發(fā)展高等教育、滿足國家對(duì)人才的需求發(fā)揮了重要作用，但也逐漸暴露出缺乏活力、創(chuàng)新不足等弊端。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革也逐步展開。政府開始逐步下放權(quán)力，擴(kuò)大大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，大學(xué)在招生、專業(yè)設(shè)置、科研管理等方面有了一定的自主決策空間。同時(shí)，大學(xué)內(nèi)部也開始進(jìn)行管理體制改革，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，試圖提升學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理中的地位。然而，由于長期以來形成的行政化管理思維和體制慣性，大學(xué)行政化問題依然較為突出，行政權(quán)力在大學(xué)治理中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮受到諸多限制，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革面臨著重重困難和挑戰(zhàn)。3.1.2現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)剖析當(dāng)前，我國大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這是我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心特征?！吨腥A人民共和國高等教育法》明確規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對(duì)國家舉辦的高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證?！痹谶@種體制下，黨委在大學(xué)治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握學(xué)校的政治方向、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，對(duì)學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定等重大問題進(jìn)行決策。校長作為學(xué)校的行政負(fù)責(zé)人，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施黨委的決策，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研和行政管理工作。校長通過主持校長辦公會(huì)議等形式，對(duì)學(xué)校的日常行政事務(wù)進(jìn)行決策和管理，組織制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)科研計(jì)劃、人事管理制度等，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。學(xué)術(shù)委員會(huì)作為大學(xué)的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，在學(xué)術(shù)事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。其主要職責(zé)包括審議學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)科研計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科研成果等。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力往往受到行政權(quán)力的制約。學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員選拔、會(huì)議組織、決策執(zhí)行等方面都可能受到行政部門的影響，導(dǎo)致學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的獨(dú)立性和權(quán)威性不足，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，行政權(quán)力在大學(xué)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)弱化。行政部門在資源分配、人事任免、決策制定等方面擁有較大的權(quán)力，而學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的話語權(quán)較小。在科研項(xiàng)目審批方面，行政部門往往掌握著項(xiàng)目的立項(xiàng)權(quán)和經(jīng)費(fèi)分配權(quán)，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也可能受到行政因素的影響，導(dǎo)致一些真正有學(xué)術(shù)價(jià)值的項(xiàng)目難以獲得支持。在教師職稱評(píng)定中，行政權(quán)力也可能對(duì)評(píng)定結(jié)果產(chǎn)生重要影響，使得學(xué)術(shù)水平和科研成果并非是唯一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。在管理模式上，大學(xué)采用行政化的管理方式，注重層級(jí)結(jié)構(gòu)和行政命令，強(qiáng)調(diào)服從和執(zhí)行。學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)按照行政層級(jí)設(shè)置，從校領(lǐng)導(dǎo)到各職能部門，再到學(xué)院、系等基層單位，形成了一個(gè)自上而下的管理體系。這種管理模式在保證學(xué)校管理的規(guī)范性和穩(wěn)定性方面有一定的作用，但也容易導(dǎo)致管理效率低下、決策過程繁瑣、缺乏靈活性和創(chuàng)新性等問題。教師和科研人員在開展教學(xué)和科研工作時(shí)，需要遵循繁瑣的行政程序和規(guī)章制度，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，影響了教學(xué)和科研工作的效率和質(zhì)量。三、我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)行政化現(xiàn)狀與困境3.2行政化在大學(xué)治理中的具體表現(xiàn)3.2.1外部行政化：政府與大學(xué)關(guān)系失衡在我國，政府與大學(xué)之間存在著緊密的行政隸屬關(guān)系，這是大學(xué)外部行政化的重要根源。政府作為大學(xué)的主要舉辦者和管理者，在大學(xué)的發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，政府對(duì)大學(xué)的管理存在過度干預(yù)的問題，導(dǎo)致大學(xué)與政府關(guān)系失衡，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)受到嚴(yán)重限制。從招生方面來看，政府往往對(duì)大學(xué)的招生計(jì)劃、招生范圍、招生標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格的控制。大學(xué)在招生過程中，需要按照政府制定的政策和指標(biāo)進(jìn)行操作，缺乏根據(jù)自身發(fā)展需求和市場需求自主調(diào)整招生計(jì)劃的權(quán)力。這使得大學(xué)在招生時(shí)難以充分考慮自身的學(xué)科優(yōu)勢、專業(yè)特色以及社會(huì)對(duì)人才的需求變化，導(dǎo)致一些專業(yè)的招生與就業(yè)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。某些地方政府為了完成高等教育普及化的任務(wù)，要求當(dāng)?shù)卮髮W(xué)大規(guī)模擴(kuò)大招生規(guī)模，而不考慮大學(xué)的實(shí)際承載能力和教學(xué)質(zhì)量保障，導(dǎo)致大學(xué)的師資力量、教學(xué)設(shè)施等無法滿足學(xué)生的需求，教學(xué)質(zhì)量下降。在財(cái)政管理方面，大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的財(cái)政撥款，政府對(duì)大學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配和使用具有絕對(duì)的控制權(quán)。大學(xué)在經(jīng)費(fèi)使用上需要嚴(yán)格遵循政府的預(yù)算安排和財(cái)務(wù)制度，缺乏自主支配經(jīng)費(fèi)的靈活性。這使得大學(xué)在面對(duì)一些緊急的發(fā)展需求或創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，難以迅速調(diào)配資金，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。政府對(duì)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的分配往往側(cè)重于一些重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域，而對(duì)一些具有創(chuàng)新性和探索性的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目支持不足，限制了大學(xué)科研的全面發(fā)展。人事管理上，政府對(duì)大學(xué)的人事任免、職稱評(píng)定等方面也存在過多的干預(yù)。大學(xué)的校長、副校長等主要領(lǐng)導(dǎo)干部由政府任命，這種任命方式雖然能夠保證大學(xué)的政治方向和領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性，但也可能導(dǎo)致大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)更多地考慮政府的行政指令，而忽視大學(xué)自身的發(fā)展需求。在教師職稱評(píng)定中，政府制定了統(tǒng)一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，這些標(biāo)準(zhǔn)往往過于注重科研成果的數(shù)量和行政級(jí)別，忽視了教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)創(chuàng)新等重要因素，導(dǎo)致一些教學(xué)水平高、學(xué)術(shù)能力強(qiáng)的教師難以獲得相應(yīng)的職稱晉升，影響了教師的工作積極性和教學(xué)質(zhì)量的提升。3.2.2內(nèi)部行政化：行政權(quán)力主導(dǎo)校園在大學(xué)內(nèi)部，行政權(quán)力主導(dǎo)校園的現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了大學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展和教育質(zhì)量的提升。行政權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部的過度擴(kuò)張，使得學(xué)術(shù)權(quán)力被邊緣化，學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員在大學(xué)決策和管理中的話語權(quán)較小。從權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，行政部門在大學(xué)的資源分配、決策制定等方面擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。在資源分配上，行政部門掌握著學(xué)校的資金、設(shè)備、場地等重要資源的分配權(quán)，而分配的標(biāo)準(zhǔn)和過程往往缺乏透明度和科學(xué)性，更多地受到行政因素的影響。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配中，行政部門可能會(huì)優(yōu)先考慮與行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切的教師或團(tuán)隊(duì)，而不是根據(jù)項(xiàng)目的學(xué)術(shù)價(jià)值和科研實(shí)力進(jìn)行分配，導(dǎo)致一些真正有科研潛力的項(xiàng)目得不到足夠的資金支持。在教學(xué)資源的分配上，行政部門可能會(huì)將更多的資源投入到一些熱門專業(yè)或與行政利益相關(guān)的專業(yè)，而忽視了一些基礎(chǔ)學(xué)科和冷門專業(yè)的發(fā)展，影響了學(xué)科的均衡發(fā)展。在決策制定過程中，行政權(quán)力也占據(jù)主導(dǎo)地位。大學(xué)的重大決策，如學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)方案、人事制度改革等，往往由行政領(lǐng)導(dǎo)和行政部門主導(dǎo)制定，學(xué)術(shù)組織和教師的參與度較低。這種決策方式缺乏廣泛的民主參與和專業(yè)的學(xué)術(shù)論證，容易導(dǎo)致決策的科學(xué)性和合理性不足。一些大學(xué)在制定學(xué)科建設(shè)方案時(shí)，沒有充分聽取相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜液徒處煹囊庖姡怯尚姓块T根據(jù)上級(jí)要求和行政目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)與學(xué)校的實(shí)際情況和學(xué)術(shù)發(fā)展需求脫節(jié)，無法形成特色和優(yōu)勢。行政化還導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部官本位思想嚴(yán)重，行政級(jí)別成為衡量個(gè)人地位和價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)。在大學(xué)中，行政職務(wù)的晉升往往比學(xué)術(shù)成就的取得更受重視，這使得許多教師和科研人員將大量的時(shí)間和精力放在追求行政職務(wù)上，而忽視了教學(xué)和科研工作。一些教師為了晉升行政職務(wù)，不惜花費(fèi)大量時(shí)間參與各種行政事務(wù)，減少了教學(xué)和科研的投入，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，科研成果減少。這種官本位思想還破壞了大學(xué)的學(xué)術(shù)氛圍，使得學(xué)術(shù)研究變得功利化，不利于學(xué)術(shù)的自由發(fā)展和創(chuàng)新。3.3行政化對(duì)大學(xué)發(fā)展的負(fù)面影響3.3.1阻礙學(xué)術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)大學(xué)行政化嚴(yán)重阻礙了學(xué)術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。在行政化的管理模式下，學(xué)術(shù)研究往往受到行政指令和計(jì)劃的束縛，缺乏自由探索和創(chuàng)新的空間?？蒲许?xiàng)目的申報(bào)和審批過程中，行政因素的過度介入使得一些具有創(chuàng)新性和前瞻性的研究項(xiàng)目難以獲得支持，而那些符合行政導(dǎo)向和短期利益的項(xiàng)目則更容易得到資助。這導(dǎo)致科研人員在選題時(shí)不得不迎合行政需求，而忽視了學(xué)術(shù)本身的發(fā)展規(guī)律和價(jià)值，抑制了科研人員的創(chuàng)新思維和探索精神。在某些大學(xué)，科研項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)過于注重論文的數(shù)量和發(fā)表期刊的級(jí)別，這使得科研人員為了追求論文數(shù)量而忽視了研究的質(zhì)量和深度，甚至出現(xiàn)了學(xué)術(shù)不端行為。一些科研人員為了盡快發(fā)表論文，可能會(huì)選擇一些熱門但缺乏創(chuàng)新性的研究課題，或者對(duì)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改和偽造，以達(dá)到發(fā)表論文的目的。這種現(xiàn)象不僅破壞了學(xué)術(shù)誠信，也阻礙了學(xué)術(shù)的真正進(jìn)步。行政化還影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。大學(xué)的首要任務(wù)是培養(yǎng)人才，然而，行政化的管理模式使得教學(xué)工作受到了一定程度的忽視。行政部門往往將更多的精力和資源放在科研項(xiàng)目的爭取和管理上，而對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提升關(guān)注不足。在教師的評(píng)價(jià)和晉升體系中，科研成果的比重往往過大，而教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果的評(píng)價(jià)相對(duì)較弱，這導(dǎo)致教師將大量的時(shí)間和精力投入到科研工作中，而對(duì)教學(xué)工作的投入相對(duì)減少。一些教師為了追求科研成果，可能會(huì)減少授課時(shí)間，或者在教學(xué)過程中敷衍了事，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和知識(shí)的傳授。行政化還導(dǎo)致大學(xué)的課程設(shè)置和教學(xué)方法缺乏靈活性和創(chuàng)新性。課程設(shè)置往往受到行政指令的限制，難以根據(jù)社會(huì)需求和學(xué)科發(fā)展的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。教學(xué)方法也過于注重知識(shí)的灌輸，忽視了學(xué)生的主體地位和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在一些大學(xué)，課程設(shè)置多年不變，教學(xué)內(nèi)容陳舊，與實(shí)際社會(huì)需求脫節(jié)，學(xué)生在課堂上學(xué)到的知識(shí)無法應(yīng)用到實(shí)際工作中。教學(xué)方法也以教師講授為主，缺乏互動(dòng)性和實(shí)踐性，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性難以得到充分發(fā)揮。3.3.2降低大學(xué)管理效率與社會(huì)公信力大學(xué)行政化導(dǎo)致管理效率低下。行政機(jī)構(gòu)的層層審批和繁瑣的程序使得大學(xué)在面對(duì)一些問題時(shí)，難以迅速做出決策和采取行動(dòng)。在處理一些緊急事務(wù)時(shí)，需要經(jīng)過多個(gè)行政部門的審批和協(xié)調(diào)，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)解決。在人才引進(jìn)方面，由于行政手續(xù)繁瑣，一些優(yōu)秀的人才可能會(huì)因?yàn)榈却龝r(shí)間過長而選擇其他高校，錯(cuò)失了人才引進(jìn)的機(jī)會(huì)。行政化還使得大學(xué)的決策過程缺乏民主性和科學(xué)性。決策往往由少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)和部門主導(dǎo)，缺乏廣泛的民主參與和專業(yè)的學(xué)術(shù)論證。這容易導(dǎo)致決策失誤，影響大學(xué)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局。一些大學(xué)在進(jìn)行學(xué)科建設(shè)和專業(yè)調(diào)整時(shí)，沒有充分聽取教師和學(xué)生的意見，也沒有進(jìn)行深入的市場調(diào)研和分析，僅僅根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿進(jìn)行決策，導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求脫節(jié)，影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)。大學(xué)行政化還引發(fā)了社會(huì)信任危機(jī)，降低了大學(xué)的社會(huì)公信力。行政化導(dǎo)致的學(xué)術(shù)腐敗、權(quán)力尋租等問題，嚴(yán)重?fù)p害了大學(xué)的形象和聲譽(yù)。一些行政領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力，在科研項(xiàng)目審批、職稱評(píng)定、招生錄取等方面為自己或他人謀取私利，破壞了公平公正的原則，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。這些問題不僅損害了大學(xué)的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，也影響了社會(huì)對(duì)大學(xué)的信任和支持。在招生過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，如自主招生中的暗箱操作、特長生招生中的弄虛作假等，嚴(yán)重破壞了招生的公平性，引起了考生和家長的不滿，降低了社會(huì)對(duì)大學(xué)招生工作的信任度。四、“去行政化”導(dǎo)向下大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的案例分析4.1南方科技大學(xué)：改革先鋒的探索與挫折4.1.1改革舉措與目標(biāo)南方科技大學(xué)作為我國高等教育改革的先鋒，自籌建以來便以“去行政化”為核心目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新的大學(xué)治理模式。其改革舉措涵蓋多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，旨在打破傳統(tǒng)大學(xué)行政化的束縛，回歸大學(xué)的教育本質(zhì)和學(xué)術(shù)本位。在管理體制上，南方科技大學(xué)致力于構(gòu)建“教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自治”的治理架構(gòu)。學(xué)校設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，并賦予其在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的核心地位。學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審議學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)科研計(jì)劃等重要學(xué)術(shù)事項(xiàng)，確保學(xué)術(shù)決策的專業(yè)性和科學(xué)性。教授委員會(huì)則在教師聘任、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分尊重學(xué)者的意見和建議，保障學(xué)術(shù)權(quán)力的有效行使。這種管理體制的設(shè)計(jì)，旨在減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)，讓學(xué)術(shù)力量成為推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的核心動(dòng)力。在招生制度方面，南方科技大學(xué)大膽突破傳統(tǒng)，實(shí)行自主招生模式。學(xué)校摒棄了單純以高考成績?yōu)殇浫∫罁?jù)的做法，采用“631”綜合評(píng)價(jià)錄取模式，即高考成績占總成績的60%，學(xué)校組織的能力測試成績占30%，高中平時(shí)成績占10%。通過這種方式，學(xué)校能夠選拔出具有創(chuàng)新思維、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才奠定基礎(chǔ)。自主招生模式的實(shí)施，使學(xué)校能夠根據(jù)自身的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)目標(biāo)，自主選拔適合學(xué)校發(fā)展的學(xué)生，擺脫了高考“指揮棒”的單一束縛，為學(xué)生的多元化發(fā)展提供了更廣闊的空間。在教學(xué)與科研管理上，南方科技大學(xué)也進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。在教學(xué)方面，學(xué)校推行通識(shí)教育與專業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。在課程設(shè)置上，打破傳統(tǒng)學(xué)科界限，開設(shè)跨學(xué)科課程，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行跨學(xué)科學(xué)習(xí)和研究。在科研管理上，學(xué)校為教師提供寬松的科研環(huán)境，減少行政對(duì)科研項(xiàng)目的過度干預(yù)，鼓勵(lì)教師自由探索和創(chuàng)新。學(xué)校還建立了國際化的科研合作平臺(tái)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科研人才，提升學(xué)校的科研水平和國際影響力。4.1.2實(shí)施過程與成效南方科技大學(xué)的去行政化改革在實(shí)施過程中并非一帆風(fēng)順，遇到了諸多困難和挑戰(zhàn)，但也取得了一些階段性的成果。在改革初期，南方科技大學(xué)面臨著諸多體制機(jī)制上的障礙。由于學(xué)校的改革理念和舉措與傳統(tǒng)的高等教育管理體制存在較大差異，在辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)、招生政策的突破、學(xué)位授予權(quán)的獲取等方面都遇到了重重困難。在爭取辦學(xué)自主權(quán)時(shí)，需要與多個(gè)政府部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，打破傳統(tǒng)的管理模式和利益格局并非易事。在招生過程中，自主招生模式也受到了來自社會(huì)各界的質(zhì)疑和壓力，需要不斷地向社會(huì)解釋和宣傳其合理性和優(yōu)勢。盡管面臨困難，南方科技大學(xué)依然堅(jiān)持改革，并在一些方面取得了顯著成效。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，學(xué)校憑借其先進(jìn)的辦學(xué)理念和良好的發(fā)展前景，吸引了一大批國內(nèi)外優(yōu)秀人才。截至[具體年份]，學(xué)校已擁有一支高水平的師資隊(duì)伍，其中包括多位兩院院士、國家杰出青年基金獲得者等。這些優(yōu)秀教師不僅為學(xué)校的教學(xué)和科研工作注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，也提升了學(xué)校的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和影響力。在人才培養(yǎng)方面，南方科技大學(xué)的創(chuàng)新培養(yǎng)模式初見成效。通過通識(shí)教育與專業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合，學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力得到了有效提升。學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生在就業(yè)市場上受到了廣泛的認(rèn)可和歡迎，許多學(xué)生進(jìn)入了國內(nèi)外知名企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)工作，還有部分學(xué)生選擇繼續(xù)深造，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域嶄露頭角。學(xué)校的科研水平也不斷提高，承擔(dān)了多項(xiàng)國家級(jí)和省部級(jí)科研項(xiàng)目，在一些前沿領(lǐng)域取得了重要的科研成果，發(fā)表了一系列高水平的學(xué)術(shù)論文。4.1.3面臨的挑戰(zhàn)與困境剖析南方科技大學(xué)在去行政化改革過程中，雖然取得了一定的成績，但也面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困境。從體制層面來看，南方科技大學(xué)作為一所公立大學(xué)，仍然受到現(xiàn)有高等教育管理體制的制約。盡管學(xué)校努力爭取辦學(xué)自主權(quán)，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如招生計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)分配、人事任免等方面，依然受到政府行政部門的嚴(yán)格管控。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和改革舉措需要得到上級(jí)部門的批準(zhǔn)，這在一定程度上限制了學(xué)校改革的自主性和靈活性。在招生計(jì)劃的制定上，學(xué)校不能完全根據(jù)自身的發(fā)展需求和市場需求進(jìn)行調(diào)整，需要遵循政府的統(tǒng)一安排。在經(jīng)費(fèi)分配方面，學(xué)校對(duì)政府財(cái)政撥款的依賴程度較高，經(jīng)費(fèi)使用受到諸多限制，難以滿足學(xué)?？焖侔l(fā)展的需求。觀念層面的阻力也是南方科技大學(xué)改革面臨的一大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的行政化管理觀念在我國高等教育領(lǐng)域根深蒂固，無論是政府部門、學(xué)校管理層還是社會(huì)公眾，對(duì)大學(xué)去行政化的認(rèn)識(shí)和理解還存在一定的偏差。一些政府部門仍然習(xí)慣于用行政思維和方式來管理大學(xué)，對(duì)學(xué)校的改革舉措存在疑慮和擔(dān)憂。學(xué)校內(nèi)部部分管理人員和教師也受到傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)去行政化改革的支持力度不夠，甚至存在抵觸情緒。社會(huì)公眾對(duì)大學(xué)去行政化的意義和價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，對(duì)學(xué)校的改革效果持觀望態(tài)度，這也給學(xué)校的改革帶來了一定的輿論壓力。資源方面的困境也給南方科技大學(xué)的改革帶來了不小的阻礙。雖然學(xué)校在人才引進(jìn)和科研項(xiàng)目方面取得了一定的成績，但與國內(nèi)頂尖高校相比，在資源競爭上仍處于劣勢。在科研經(jīng)費(fèi)的獲取上，由于學(xué)校的歷史較短，學(xué)科積淀相對(duì)薄弱，在爭取國家重大科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)時(shí)面臨較大的困難。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，學(xué)校的校園建設(shè)、教學(xué)科研設(shè)備等還需要進(jìn)一步完善，以滿足學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)的需求。資源的相對(duì)短缺，在一定程度上制約了學(xué)校的發(fā)展速度和改革的深入推進(jìn)。四、“去行政化”導(dǎo)向下大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革的案例分析4.2北京大學(xué)：名校的漸進(jìn)式改革嘗試4.2.1改革思路與策略北京大學(xué)作為我國頂尖高校之一，在“去行政化”導(dǎo)向的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革方面也進(jìn)行了積極的探索，采取了一系列具有創(chuàng)新性和前瞻性的改革思路與策略。在人事制度改革上，北京大學(xué)率先提出嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別。這一舉措旨在打破傳統(tǒng)的行政化用人機(jī)制，弱化行政權(quán)力在學(xué)術(shù)管理中的影響。按照計(jì)劃，學(xué)院的院長和副院長、系主任和副系主任等職務(wù)將與行政級(jí)別脫鉤。取消行政級(jí)別后，這些領(lǐng)導(dǎo)崗位將采用聘用方式上崗，不同的人員會(huì)有不同的聘任方式。通過這種方式，讓人員能上能下，在不同崗位之間自由流動(dòng)，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置。這一改革思路的核心在于，將行政職務(wù)從傳統(tǒng)的行政級(jí)別體系中解放出來，使其回歸到管理崗位的本質(zhì)，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向選拔和任用院系領(lǐng)導(dǎo)，從而減少行政級(jí)別對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的干擾，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力在院系管理中的作用。在推進(jìn)改革的策略上，北京大學(xué)采用了循序漸進(jìn)的方式。學(xué)校認(rèn)識(shí)到，“去行政化”改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校管理的方方面面，不能一蹴而就。因此，北大從多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域入手，逐步推進(jìn)改革。在教育體系改革方面，北大注重優(yōu)化課程設(shè)置，加強(qiáng)通識(shí)教育與專業(yè)教育的融合，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。在學(xué)術(shù)體系改革上，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公正性，減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的干預(yù)。在資源配置體系改革中，優(yōu)化資源分配方式，使資源向教學(xué)科研一線傾斜，提高資源的利用效率。通過這些逐步推進(jìn)的改革策略，北大在保持學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)“去行政化”改革，降低改革帶來的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)。4.2.2實(shí)踐進(jìn)展與初步效果北京大學(xué)的“去行政化”改革實(shí)踐取得了一定的進(jìn)展，也產(chǎn)生了一些積極的初步效果。在取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別方面，相關(guān)文件的制定工作正在有序進(jìn)行。雖然改革尚未全面實(shí)施，但已經(jīng)在學(xué)校內(nèi)部引起了廣泛的關(guān)注和討論。這一舉措得到了許多教師和學(xué)者的支持，他們認(rèn)為這將有助于打破行政化的束縛，促進(jìn)學(xué)術(shù)的自由發(fā)展。一些教師表示，取消行政級(jí)別后，院系領(lǐng)導(dǎo)將更加專注于學(xué)術(shù)管理和學(xué)科建設(shè)，而不是將精力過多地放在行政事務(wù)和行政級(jí)別晉升上。這將有利于營造更加濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，提高教學(xué)和科研質(zhì)量。在教育體系改革方面，北大通過優(yōu)化課程設(shè)置，增加了跨學(xué)科課程和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新能力得到了一定的提升。在學(xué)術(shù)體系改革中，學(xué)術(shù)組織的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)更加注重學(xué)術(shù)成果的質(zhì)量和創(chuàng)新性，激發(fā)了教師的科研積極性。在資源配置體系改革后，教學(xué)科研一線獲得了更多的資源支持，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備得到了更新，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障更加充足，為教學(xué)和科研工作的開展提供了更好的條件。通過這些改革實(shí)踐，北京大學(xué)的管理效率和學(xué)術(shù)氛圍得到了一定程度的改善。學(xué)校的決策更加科學(xué)民主，行政部門與學(xué)術(shù)組織之間的溝通與協(xié)作更加順暢。學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校管理中的地位逐漸提升，教師和學(xué)生在學(xué)校事務(wù)中的參與度增加，學(xué)校的整體發(fā)展呈現(xiàn)出更加積極向上的態(tài)勢。4.2.3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示北京大學(xué)的“去行政化”改革為其他高校提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。注重制度建設(shè)是北大改革的重要經(jīng)驗(yàn)之一。在改革過程中，北大通過制定一系列的制度和政策，為改革的順利推進(jìn)提供了保障。在取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別方面，制定了詳細(xì)的聘用制度和評(píng)估機(jī)制，明確了領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)和要求，確保了改革的有序進(jìn)行。其他高校在進(jìn)行“去行政化”改革時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全科學(xué)合理的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，為改革提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。循序漸進(jìn)的改革策略也是值得借鑒的。北大沒有采取激進(jìn)的改革方式，而是從多個(gè)方面逐步推進(jìn)改革，避免了因改革過于激烈而帶來的不穩(wěn)定因素。其他高校在改革時(shí)，也應(yīng)該充分考慮學(xué)校的實(shí)際情況，制定合理的改革計(jì)劃，分階段、分步驟地推進(jìn)改革，確保改革在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。此外，北大在改革過程中注重聽取教師、學(xué)生和社會(huì)各界的意見和建議，充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性和參與度。這啟示其他高校在改革時(shí)，要加強(qiáng)與利益相關(guān)者的溝通與交流，廣泛征求意見，凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。只有得到廣大師生和社會(huì)的支持，改革才能順利推進(jìn)并取得成功。4.3南京航空航天大學(xué)：機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)“去行政化”4.3.1改革背景與動(dòng)因南京航空航天大學(xué)作為我國高等教育領(lǐng)域的重要力量，在長期的發(fā)展過程中，逐漸意識(shí)到傳統(tǒng)管理體制機(jī)制中存在的諸多問題，這些問題嚴(yán)重制約了學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，成為推動(dòng)“去行政化”改革的重要背景和動(dòng)因。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，南航面臨著日益激烈的競爭環(huán)境。在追求建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)下，原有的管理模式暴露出諸多弊端。部分職能部門職責(zé)交叉、邊界不清，導(dǎo)致管理服務(wù)工作資源分散、協(xié)同不足。例如，在科研項(xiàng)目的管理上，可能涉及科研處、財(cái)務(wù)處、設(shè)備處等多個(gè)部門，由于職責(zé)劃分不明確，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，影響了科研項(xiàng)目的順利推進(jìn)。一些部門在處理學(xué)生事務(wù)時(shí)，也存在溝通不暢、協(xié)調(diào)困難的問題，無法及時(shí)有效地滿足學(xué)生的需求。部分單位缺乏成本控制機(jī)制，行政運(yùn)行效率和管理效能不夠高。行政機(jī)構(gòu)的臃腫和行政流程的繁瑣，使得學(xué)校在資源配置和決策執(zhí)行方面存在諸多障礙。在人才引進(jìn)方面，繁瑣的行政手續(xù)和漫長的審批流程，使得一些優(yōu)秀人才望而卻步，錯(cuò)失了人才引進(jìn)的良機(jī)。在教學(xué)資源的調(diào)配過程中，也存在資源浪費(fèi)和分配不合理的情況，影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。為了適應(yīng)高等教育發(fā)展的新形勢，滿足學(xué)校建設(shè)世界一流大學(xué)的需求，南航迫切需要通過機(jī)構(gòu)改革，健全高水平運(yùn)行管理機(jī)制，保證政令暢通、運(yùn)行高效?！叭バ姓备母锍蔀槟虾酵黄瓢l(fā)展瓶頸、提升辦學(xué)水平的必然選擇。通過改革，南航希望能夠優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，為教學(xué)科研工作提供更加有力的支持和保障，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。4.3.2改革內(nèi)容與實(shí)施路徑南航的“去行政化”改革內(nèi)容豐富，涵蓋多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，通過一系列具體的實(shí)施路徑，逐步推進(jìn)改革的深入開展。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，學(xué)校大力推進(jìn)“大部制”改革。將相同或相近職能的部門進(jìn)行整合，最大限度避免職能交叉、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。將原有的校友辦、國內(nèi)合作辦等機(jī)構(gòu)合并組建成為合作發(fā)展部，整合了學(xué)校的對(duì)外合作資源，加強(qiáng)了學(xué)校與校友、社會(huì)各界的聯(lián)系與合作。通過“大部制”改革，學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)得到精簡，職能更加明確，管理效率得到顯著提高。在編制核定上，按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、科學(xué)增減”原則，推進(jìn)校內(nèi)二級(jí)機(jī)構(gòu)編制數(shù)核定工作。初步按照10%比例核減管理崗編制數(shù)，將管理崗規(guī)?？刂圃谌徫豢偭康?0%以內(nèi)。在編制核定過程中，著力向教學(xué)科研一線、承擔(dān)辦學(xué)關(guān)鍵指標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)單位和領(lǐng)域傾斜。對(duì)于承擔(dān)國家級(jí)科研項(xiàng)目的學(xué)院，適當(dāng)增加其編制數(shù)量，以滿足科研工作的需要；對(duì)于教學(xué)質(zhì)量高、學(xué)生評(píng)價(jià)好的教學(xué)單位，也給予一定的編制支持，鼓勵(lì)其進(jìn)一步提高教學(xué)水平。通過這種方式，優(yōu)化了學(xué)校的編制結(jié)構(gòu)，提高了人力資源的利用效率。學(xué)校還對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新分類和調(diào)整。將二級(jí)機(jī)構(gòu)分為黨政職能機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)三大類。黨政職能機(jī)構(gòu)指履行黨政管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，包括黨群部門和行政部門；教學(xué)科研機(jī)構(gòu)指直接從事教學(xué)和研究工作的機(jī)構(gòu)，包括學(xué)院，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和其他教學(xué)科研機(jī)構(gòu)；服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)指為學(xué)校發(fā)展提供支撐保障的機(jī)構(gòu)。通過改革，校內(nèi)常設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)由72個(gè)調(diào)整為66個(gè)。此次調(diào)整進(jìn)一步明確了各機(jī)構(gòu)的功能定位，優(yōu)化了校內(nèi)機(jī)構(gòu)職能體系，促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)工作的協(xié)同發(fā)展。學(xué)校不再統(tǒng)一設(shè)置科級(jí)機(jī)構(gòu)，校內(nèi)二級(jí)單位可根據(jù)發(fā)展需要自設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)（無行政級(jí)別）。這一舉措減少了管理層級(jí)，適應(yīng)了高?！叭バ姓备母镆?，賦予二級(jí)單位更多機(jī)構(gòu)和人員管理自主權(quán)。二級(jí)單位可圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和部門核心職能，自主確定內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和績效津貼分配方案，有利于推進(jìn)業(yè)務(wù)融合、流程再造，有利于人員統(tǒng)籌使用、多崗鍛煉，有利于發(fā)揮績效薪酬的導(dǎo)向作用，推動(dòng)二級(jí)單位落實(shí)優(yōu)績優(yōu)酬、提升管理效能，調(diào)動(dòng)職員的工作積極性、主動(dòng)性。4.3.3成效評(píng)估與問題反思南航的“去行政化”改革在實(shí)施一段時(shí)間后，取得了一定的成效，但也暴露出一些問題，需要進(jìn)行深入的評(píng)估與反思。從成效方面來看，改革后學(xué)校的行政運(yùn)行效率得到了明顯提升?！按蟛恐啤备母锖蜋C(jī)構(gòu)精簡使得部門之間的職責(zé)更加明確，溝通協(xié)調(diào)更加順暢，辦事流程得到簡化，決策執(zhí)行更加迅速。在處理一些緊急事務(wù)時(shí)，相關(guān)部門能夠迅速響應(yīng)，協(xié)同合作，大大提高了工作效率。在應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的檢查和評(píng)估工作時(shí)，各部門能夠高效配合，及時(shí)提供所需材料和數(shù)據(jù)，確保了評(píng)估工作的順利進(jìn)行。教學(xué)科研一線得到了更多的資源支持和政策傾斜。編制向教學(xué)科研一線的傾斜，使得教師和科研人員能夠更加專注于教學(xué)和科研工作，為提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平提供了有力保障。一些教師反映，改革后，申請(qǐng)科研項(xiàng)目的手續(xù)更加簡便，科研經(jīng)費(fèi)的審批速度加快，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的更新和維護(hù)也更加及時(shí)，為科研工作的開展創(chuàng)造了良好的條件。在教學(xué)方面，教師能夠獲得更多的教學(xué)資源和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，有助于提升教學(xué)能力和教學(xué)效果。然而，改革過程中也面臨一些問題。人員安置成為一個(gè)難題。核減管理崗編制數(shù)后，部分行政人員面臨崗位調(diào)整或轉(zhuǎn)崗的問題。一些行政人員對(duì)新的崗位不熟悉，需要重新學(xué)習(xí)和適應(yīng)，這在一定程度上影響了他們的工作積極性和工作效率。在人員轉(zhuǎn)崗過程中，也存在培訓(xùn)不到位、溝通不暢等問題，導(dǎo)致部分人員對(duì)改革產(chǎn)生抵觸情緒。權(quán)力協(xié)調(diào)方面也存在挑戰(zhàn)。雖然改革旨在明確各部門的權(quán)力和職責(zé)，但在實(shí)際運(yùn)行中，仍然存在權(quán)力交叉和權(quán)力真空的情況。一些涉及多個(gè)部門的工作，在權(quán)力劃分上不夠清晰，容易出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。在一些新的工作領(lǐng)域，由于缺乏明確的權(quán)力界定，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。在跨學(xué)科科研項(xiàng)目的管理中，不同學(xué)院和部門之間的權(quán)力協(xié)調(diào)存在困難，影響了項(xiàng)目的進(jìn)展。為了解決這些問題，南航需要進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)和溝通工作。為轉(zhuǎn)崗人員提供有針對(duì)性的培訓(xùn)，幫助他們盡快適應(yīng)新的崗位要求。加強(qiáng)與教職工的溝通，及時(shí)了解他們的需求和意見，積極解決他們?cè)诟母镞^程中遇到的問題，增強(qiáng)他們對(duì)改革的認(rèn)同感和支持度。要進(jìn)一步完善權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門在不同工作中的權(quán)力和職責(zé)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，確保各項(xiàng)工作的順利開展。五、國外大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1美國：多元化治理與學(xué)術(shù)自治5.1.1治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)美國大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出鮮明的多元化特征，以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的共同治理模式為核心，充分融合了教授參與和多元籌資等關(guān)鍵要素，為大學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展和學(xué)術(shù)繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。董事會(huì)作為美國大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)，在大學(xué)治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。其成員構(gòu)成廣泛，涵蓋了企業(yè)界、政府部門、社會(huì)賢達(dá)等各界人士。這種多元化的成員構(gòu)成，使得董事會(huì)能夠從不同的視角和利益訴求出發(fā)，為大學(xué)的發(fā)展提供全面而多元的決策支持。企業(yè)界成員能夠?yàn)榇髮W(xué)帶來商業(yè)經(jīng)驗(yàn)和市場需求的信息，幫助大學(xué)更好地將學(xué)術(shù)研究與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，培養(yǎng)符合市場需求的人才；政府部門成員則可以在政策解讀、資源協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)大學(xué)與政府之間的溝通與合作。董事會(huì)的職責(zé)范圍廣泛，包括制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政預(yù)算、人事任免等重大決策，確保大學(xué)的發(fā)展方向與社會(huì)需求和國家戰(zhàn)略相契合。教授參與是美國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的另一大特色。教授通過學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)等學(xué)術(shù)組織，在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中擁有重要話語權(quán)。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)審議和決定學(xué)校的學(xué)術(shù)政策、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等關(guān)鍵學(xué)術(shù)事項(xiàng)。教授們憑借其專業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)@些學(xué)術(shù)事務(wù)做出科學(xué)、合理的決策，保障學(xué)術(shù)事務(wù)的專業(yè)性和學(xué)術(shù)發(fā)展的自主性。在學(xué)科建設(shè)方面，教授們能夠根據(jù)學(xué)科發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)和自身的研究經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)校的學(xué)科布局和發(fā)展方向提供專業(yè)建議，推動(dòng)學(xué)科的創(chuàng)新與發(fā)展。在教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中，教授們能夠從教學(xué)實(shí)踐的角度出發(fā)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議，提高教學(xué)質(zhì)量。多元籌資渠道也是美國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。美國大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源豐富多樣，包括政府撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、科研經(jīng)費(fèi)等多個(gè)方面。政府撥款為大學(xué)提供了穩(wěn)定的資金支持，保障了大學(xué)的基本運(yùn)行和發(fā)展；學(xué)費(fèi)收入是大學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源之一，反映了學(xué)生對(duì)高等教育的投入；社會(huì)捐贈(zèng)體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)大學(xué)的支持和信任，許多知名企業(yè)和校友通過捐贈(zèng)為大學(xué)的發(fā)展提供了大量資金，用于建設(shè)教學(xué)設(shè)施、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、支持科研項(xiàng)目等；科研經(jīng)費(fèi)則是大學(xué)開展科研工作的重要保障，政府、企業(yè)和各類科研機(jī)構(gòu)為大學(xué)的科研項(xiàng)目提供資金支持，促進(jìn)了大學(xué)科研水平的提升。這種多元籌資渠道使得美國大學(xué)在經(jīng)費(fèi)上具有較強(qiáng)的自主性和靈活性，能夠更好地應(yīng)對(duì)各種發(fā)展需求和挑戰(zhàn)。5.1.2行政與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系處理美國大學(xué)在行政與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的處理上，通過合理的制度設(shè)計(jì)和權(quán)力制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了兩者的相對(duì)平衡，為學(xué)術(shù)自由提供了有力保障。從權(quán)力分配來看，美國大學(xué)將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行了明確的劃分。行政權(quán)力主要由董事會(huì)和校長行使，負(fù)責(zé)大學(xué)的整體規(guī)劃、資源配置、行政管理等事務(wù)。董事會(huì)制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策，校長則負(fù)責(zé)具體的行政執(zhí)行和日常管理工作。學(xué)術(shù)權(quán)力則主要由學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)等學(xué)術(shù)組織和教授行使，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理，如學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等。這種明確的權(quán)力劃分，使得行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，避免了權(quán)力的過度集中和濫用。美國大學(xué)建立了有效的權(quán)力制衡機(jī)制。董事會(huì)雖然擁有最高決策權(quán)，但在決策過程中，需要充分聽取學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)和教授的意見和建議。在制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，董事會(huì)會(huì)邀請(qǐng)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的代表參與討論，了解學(xué)術(shù)發(fā)展的需求和趨勢，確保發(fā)展戰(zhàn)略符合學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律。校長在行政執(zhí)行過程中，也需要與學(xué)術(shù)組織密切合作，協(xié)調(diào)行政事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)之間的關(guān)系。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)對(duì)行政權(quán)力也具有一定的監(jiān)督和制約作用，能夠?qū)π姓Q策和管理工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)行政工作的改進(jìn)和完善。美國大學(xué)注重保障學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)自由是美國大學(xué)的核心價(jià)值之一，大學(xué)通過制度保障和文化氛圍的營造，為教師和科研人員提供了寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境。在學(xué)術(shù)研究中，教師和科研人員能夠自由地選擇研究課題、探索研究方法，不受行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。即使研究成果與主流觀點(diǎn)相悖，只要符合學(xué)術(shù)規(guī)范和道德準(zhǔn)則，也能夠得到尊重和保護(hù)。在教學(xué)過程中，教師也能夠根據(jù)自己的教學(xué)理念和學(xué)術(shù)見解，自由地選擇教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和創(chuàng)新能力。這種對(duì)學(xué)術(shù)自由的尊重和保障，激發(fā)了教師和科研人員的創(chuàng)新活力，推動(dòng)了學(xué)術(shù)的繁榮和發(fā)展。5.1.3對(duì)我國的啟示美國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)為我國大學(xué)“去行政化”改革提供了諸多有益的啟示。完善治理機(jī)制是我國大學(xué)改革的重要方向。我國大學(xué)應(yīng)借鑒美國大學(xué)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的共同治理模式，建立健全多元化的治理主體和科學(xué)合理的決策機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)的建設(shè)，吸納政府、社會(huì)、企業(yè)等各界代表參與學(xué)校治理，充分發(fā)揮其在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略制定、重大決策等方面的作用。要明確各治理主體的職責(zé)和權(quán)力，避免權(quán)力過度集中在行政部門，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理分配和有效制衡。加強(qiáng)社會(huì)參與也是我國大學(xué)改革的關(guān)鍵。美國大學(xué)通過多元籌資和廣泛的社會(huì)聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的資源和力量支持大學(xué)發(fā)展。我國大學(xué)應(yīng)積極拓展社會(huì)合作渠道，加強(qiáng)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等的合作，吸引社會(huì)資金和資源投入大學(xué)建設(shè)。通過建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目等方式，使大學(xué)更好地服務(wù)社會(huì)，同時(shí)也從社會(huì)中獲取更多的支持和反饋，促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展與社會(huì)需求的緊密結(jié)合。保障學(xué)術(shù)自由和教授治學(xué)是大學(xué)發(fā)展的核心。我國大學(xué)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，完善學(xué)術(shù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的主導(dǎo)作用。尊重教授的專業(yè)意見和學(xué)術(shù)權(quán)利，在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、教師聘任等方面，賦予教授更多的話語權(quán)和決策權(quán)。營造寬松自由的學(xué)術(shù)氛圍，鼓勵(lì)教師和科研人員開展創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)研究，為學(xué)術(shù)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。五、國外大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.2英國：傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的治理模式5.2.1治理體系架構(gòu)英國大學(xué)的治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合的顯著特征。其核心架構(gòu)主要包括皇家憲章、理事會(huì)和學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)，這些要素相互協(xié)作、相互制衡，共同維系著大學(xué)的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展?；始覒椪略谟髮W(xué)治理中具有舉足輕重的地位，堪稱大學(xué)的“根本大法”。它由英國君主頒發(fā)，賦予大學(xué)獨(dú)立的法人資格，明確規(guī)定了大學(xué)的辦學(xué)宗旨、權(quán)力范圍、組織架構(gòu)以及治理原則等根本性問題。以牛津大學(xué)為例，其皇家憲章詳細(xì)闡述了學(xué)校的使命是追求卓越的學(xué)術(shù)成就，培養(yǎng)具有批判性思維和領(lǐng)導(dǎo)能力的人才。憲章還規(guī)定了學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，為大學(xué)的自治和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和制度保障。憑借皇家憲章，大學(xué)在法律框架內(nèi)享有高度的自治權(quán)，能夠自主決定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)術(shù)事務(wù)和內(nèi)部管理等重要事項(xiàng)，有效抵御外部不合理的干預(yù)。理事會(huì)作為大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)，在大學(xué)治理中發(fā)揮著關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用。其成員構(gòu)成廣泛，涵蓋了校內(nèi)外的各界代表，包括政府官員、企業(yè)家、社會(huì)知名人士、校內(nèi)教師代表和學(xué)生代表等。這種多元化的成員構(gòu)成，使得理事會(huì)能夠從不同的視角和利益訴求出發(fā)，全面、綜合地考慮大學(xué)發(fā)展中的各種問題，做出科學(xué)合理的決策。理事會(huì)負(fù)責(zé)制定大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)和方向。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，理事會(huì)會(huì)充分考慮社會(huì)對(duì)高等教育的需求、行業(yè)發(fā)展趨勢以及學(xué)校自身的優(yōu)勢和特色，確保學(xué)校的發(fā)展與社會(huì)需求緊密結(jié)合。理事會(huì)還承擔(dān)著財(cái)務(wù)管理、資源配置、人事任免等重要職責(zé)，對(duì)大學(xué)的整體運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)是大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的核心決策機(jī)構(gòu)，在保障學(xué)術(shù)自由、促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。其成員主要由各學(xué)科領(lǐng)域的資深教授、學(xué)者組成，他們憑借深厚的學(xué)術(shù)造詣和豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中擁有重要的話語權(quán)。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)審議和制定學(xué)校的學(xué)術(shù)政策，如學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。在學(xué)科建設(shè)方面，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)會(huì)根據(jù)學(xué)科發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)和學(xué)校的實(shí)際情況，制定學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科和特色學(xué)科，為學(xué)科建設(shè)提供指導(dǎo)和支持。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)還負(fù)責(zé)組織學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)教師的教學(xué)和科研成果進(jìn)行評(píng)估，確保學(xué)術(shù)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的不斷提升。5.2.2政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系協(xié)調(diào)在英國高等教育體系中，政府、大學(xué)與社會(huì)之間構(gòu)建了一種相對(duì)平衡、協(xié)調(diào)的關(guān)系，這種關(guān)系為大學(xué)的相對(duì)獨(dú)立發(fā)展和有效履行社會(huì)職能提供了堅(jiān)實(shí)的保障。政府在大學(xué)治理中扮演著宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)的重要角色。政府主要通過制定法律法規(guī)和教育政策，為大學(xué)的發(fā)展提供明確的政策框架和發(fā)展方向。政府出臺(tái)的高等教育相關(guān)政策，涵蓋了教育質(zhì)量保障、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)目標(biāo)等多個(gè)方面，引導(dǎo)大學(xué)在符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)需求的軌道上前行。政府還通過財(cái)政資助的方式，對(duì)大學(xué)進(jìn)行支持。政府根據(jù)大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量、科研成果、社會(huì)服務(wù)等方面的表現(xiàn)，給予相應(yīng)的財(cái)政撥款，激勵(lì)大學(xué)不斷提升自身的辦學(xué)水平和綜合實(shí)力。然而，英國政府充分尊重大學(xué)的自治地位，避免對(duì)大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行直接的行政干預(yù)。政府不會(huì)干預(yù)大學(xué)的具體教學(xué)安排、學(xué)術(shù)研究方向以及人事任免等微觀事務(wù)，讓大學(xué)能夠在相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境中自主開展教學(xué)和科研活動(dòng)。大學(xué)在享有高度自治權(quán)的同時(shí)，積極主動(dòng)地履行社會(huì)責(zé)任，與社會(huì)保持著緊密而廣泛的聯(lián)系。大學(xué)通過開展科研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、社會(huì)服務(wù)等多種形式，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和技術(shù)保障。許多英國大學(xué)與企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同開展科研項(xiàng)目，將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大學(xué)還積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，為社會(huì)培養(yǎng)各類高素質(zhì)人才，提供專業(yè)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。社會(huì)各界通過多種途徑參與大學(xué)治理，為大學(xué)的發(fā)展提供支持和監(jiān)督。企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，通過與大學(xué)開展合作，為大學(xué)提供實(shí)習(xí)基地、科研經(jīng)費(fèi)、行業(yè)需求信息等資源，促進(jìn)大學(xué)的教學(xué)和科研與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合。企業(yè)還參與大學(xué)的人才培養(yǎng)過程，通過參與課程設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)，使大學(xué)培養(yǎng)的人才更符合市場需求。社會(huì)公眾通過關(guān)注大學(xué)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、參與大學(xué)的公開活動(dòng)等方式，對(duì)大學(xué)進(jìn)行監(jiān)督，促使大學(xué)不斷提高教育質(zhì)量和社會(huì)責(zé)任感。校友作為大學(xué)的重要資源，也積極參與大學(xué)的發(fā)展，通過捐贈(zèng)資金、提供職業(yè)指導(dǎo)、參與學(xué)校活動(dòng)等方式，為母校的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。5.2.3可借鑒之處英國大學(xué)治理模式蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧，為我國大學(xué)“去行政化”改革提供了諸多可資借鑒的有益思路和方法。規(guī)范治理體系是我國大學(xué)改革的重要方向。我國大學(xué)可以借鑒英國大學(xué)以皇家憲章為基礎(chǔ)的治理模式，制定完善的大學(xué)章程。大學(xué)章程應(yīng)明確學(xué)校的辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配等關(guān)鍵內(nèi)容，為大學(xué)的治理提供明確的依據(jù)和準(zhǔn)則。通過完善的章程，規(guī)范大學(xué)的內(nèi)部管理和外部關(guān)系，確保大學(xué)的各項(xiàng)工作在法治的軌道上有序進(jìn)行。要加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力，建立健全科學(xué)合理的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理分配和有效制衡，提高大學(xué)治理的科學(xué)性和民主性。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與參與對(duì)于我國大學(xué)的發(fā)展至關(guān)重要。英國大學(xué)治理中社會(huì)各界廣泛參與的模式值得我國學(xué)習(xí)。我國大學(xué)應(yīng)積極拓展社會(huì)參與渠道，加強(qiáng)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等的合作，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。通過合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，為大學(xué)的發(fā)展提供更多的支持和保障。要建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓社會(huì)公眾能夠參與到大學(xué)的監(jiān)督中來，對(duì)大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平、科研成果等進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促使大學(xué)不斷改進(jìn)自身的工作，提高教育質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)。保障學(xué)術(shù)自由是大學(xué)發(fā)展的核心價(jià)值追求。我國大學(xué)應(yīng)借鑒英國大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理中的地位和作用。完善學(xué)術(shù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的主導(dǎo)作用。尊重和保障教師的學(xué)術(shù)自由，鼓勵(lì)教師開展創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)研究，營造寬松自由的學(xué)術(shù)氛圍。在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中，應(yīng)注重學(xué)術(shù)成果的質(zhì)量和創(chuàng)新性，避免過度行政化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)術(shù)研究的干擾，為學(xué)術(shù)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。五、國外大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.3德國：教授治校與學(xué)術(shù)自由保障5.3.1大學(xué)治理特色德國大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)以“教授治校”為顯著特色，教授在大學(xué)的決策過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，這一傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，深深扎根于德國高等教育的歷史發(fā)展進(jìn)程之中。在德國大學(xué)的學(xué)部和學(xué)校層次上，主要是由教授組成的理事會(huì)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的重大事務(wù)進(jìn)行決策，涵蓋了學(xué)術(shù)規(guī)劃、科研發(fā)展、教師聘任等多個(gè)核心領(lǐng)域。教授們憑借其深厚的學(xué)術(shù)造詣和豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在這些事務(wù)的決策中擁有重要話語權(quán)，能夠確保決策充分體現(xiàn)學(xué)術(shù)發(fā)展的需求和規(guī)律。在學(xué)科建設(shè)方面，教授們能夠根據(jù)學(xué)科的前沿動(dòng)態(tài)和自身的研究成果，為學(xué)校的學(xué)科布局和發(fā)展方向提供專業(yè)的建議和指導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)科的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步。為了切實(shí)保障學(xué)術(shù)自由，德國大學(xué)構(gòu)建了一系列完善的制度和機(jī)制。學(xué)術(shù)自由被視為大學(xué)的核心價(jià)值，受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。德國基本法明確規(guī)定，科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)應(yīng)享有充分的自由，不受任何政治、經(jīng)濟(jì)或其他外部因素的不當(dāng)干預(yù)。這一法律保障為學(xué)者們開展學(xué)術(shù)研究提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，使他們能夠自由地探索未知領(lǐng)域，提出創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和理論。在大學(xué)內(nèi)部，也形成了尊重學(xué)術(shù)自由的文化氛圍。學(xué)校鼓勵(lì)教師和科研人員勇于創(chuàng)新，敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念，支持他們開展具有前瞻性和探索性的研究項(xiàng)目。即使研究成果與主流觀點(diǎn)相悖，只要符合學(xué)術(shù)規(guī)范和道德準(zhǔn)則，也能夠得到尊重和包容。在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中，注重學(xué)術(shù)成果的質(zhì)量和創(chuàng)新性，而不是單純追求數(shù)量和功利性的指標(biāo)。這種評(píng)價(jià)體系能夠引導(dǎo)學(xué)者們專注于學(xué)術(shù)研究本身，而不是為了迎合某種外在的標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行研究，從而促進(jìn)學(xué)術(shù)的健康發(fā)展。5.3.2行政服務(wù)學(xué)術(shù)的理念與實(shí)踐德國大學(xué)秉持行政服務(wù)學(xué)術(shù)的核心理念，將行政部門定位為學(xué)術(shù)活動(dòng)的支持者和服務(wù)者，其主要職責(zé)是為學(xué)術(shù)研究和教學(xué)工作提供全方位的保障和支持。在資源配置方面，行政部門積極協(xié)調(diào)各方資源，確保學(xué)術(shù)活動(dòng)能夠獲得充足的資金、設(shè)備和場地支持。行政部門會(huì)根據(jù)學(xué)術(shù)發(fā)展的需求，合理分配科研經(jīng)費(fèi)，為教師的科研項(xiàng)目提供資金保障。在教學(xué)設(shè)施建設(shè)方面，行政部門會(huì)積極籌措資金，建設(shè)現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室、圖書館、教學(xué)樓等教學(xué)設(shè)施，為師生創(chuàng)造良好的教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境。在日常管理中，行政部門致力于簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，減少學(xué)術(shù)人員在行政事務(wù)上的時(shí)間和精力消耗。教師在申請(qǐng)科研項(xiàng)目、報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)、辦理教學(xué)相關(guān)手續(xù)時(shí)，行政部門會(huì)提供便捷、高效的服務(wù)，確保各項(xiàng)事務(wù)能夠順利進(jìn)行。行政部門還會(huì)主動(dòng)與學(xué)術(shù)人員溝通，了解他們的需求和意見，及時(shí)解決他們?cè)诠ぷ髦杏龅降膯栴}。在科研項(xiàng)目申報(bào)過程中，行政部門會(huì)提前組織培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助教師了解申報(bào)流程和要求，提高申報(bào)成功率。行政部門與學(xué)術(shù)組織之間保持著密切的溝通與協(xié)作。雙方通過定期召開會(huì)議、建立溝通機(jī)制等方式，共同商討學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)術(shù)政策等重要事項(xiàng)。在制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，行政部門會(huì)充分聽取學(xué)術(shù)組織和教授的意見和建議，確保發(fā)展戰(zhàn)略符合學(xué)術(shù)發(fā)展的方向和需求。在學(xué)術(shù)政策的制定和執(zhí)行過程中，行政部門也會(huì)與學(xué)術(shù)組織密切配合，共同推動(dòng)學(xué)術(shù)工作的順利開展。5.3.3對(duì)我國改革的借鑒意義德國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的“教授治?！焙托姓?wù)學(xué)術(shù)的理念與實(shí)踐，為我國大學(xué)“去行政化”改革提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力是我國大學(xué)改革的重要方向。我國大學(xué)應(yīng)借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，完善學(xué)術(shù)組織建設(shè)，明確學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的核心地位和職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的建設(shè)，提高教授在學(xué)術(shù)組織中的比例，賦予學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、教師聘任等方面的決策權(quán)，確保學(xué)術(shù)事務(wù)能夠由學(xué)術(shù)人員自主決策，減少行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。轉(zhuǎn)變行政職能也是我國大學(xué)改革的關(guān)鍵。我國大學(xué)應(yīng)明確行政部門的服務(wù)定位，推動(dòng)行政部門從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。行政部門要樹立為學(xué)術(shù)服務(wù)的意識(shí)，將工作重點(diǎn)放在為學(xué)術(shù)活動(dòng)提供資源保障、簡化辦事流程、提高服務(wù)效率上。加強(qiáng)行政部門與學(xué)術(shù)組織之間的溝通與協(xié)作，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。保障學(xué)術(shù)自由是大學(xué)發(fā)展的核心價(jià)值。我國大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)自由的保障，營造寬松自由的學(xué)術(shù)氛圍。通過完善法律法規(guī)和制度建設(shè)，保障學(xué)者在學(xué)術(shù)研究、教學(xué)、交流等活動(dòng)中的自由權(quán)利，鼓勵(lì)學(xué)者勇于創(chuàng)新，敢于提出新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和理論。在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中，要注重學(xué)術(shù)成果的質(zhì)量和創(chuàng)新性，避免過