鄉(xiāng)村建房管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)村建房管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)行為，保障鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建房活動，包括新建、改建、擴建住宅及附屬設(shè)施，以及鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則鄉(xiāng)村建房應(yīng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，按照規(guī)劃確定的用途、布局和建設(shè)標準進行建設(shè)，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有序發(fā)展。2.節(jié)約用地原則嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，充分利用閑置土地、廢棄宅基地等存量土地，提高土地利用效率，節(jié)約集約用地。3.安全可靠原則建房應(yīng)當(dāng)確保工程質(zhì)量和施工安全，符合建筑工程質(zhì)量、安全標準，滿足抗震、防火、防洪等要求。4.風(fēng)貌協(xié)調(diào)原則注重保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)，新建房屋的風(fēng)格、色彩等應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，并報縣級人民政府審批。2.鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)明確鄉(xiāng)村的發(fā)展定位、功能分區(qū)、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等內(nèi)容，為鄉(xiāng)村建房提供科學(xué)指導(dǎo)。3.村民建房申請前，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交建房申請，經(jīng)審核符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求的，方可按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。（二）規(guī)劃實施監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃實施的監(jiān)督管理工作，定期對鄉(xiāng)村建房情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的行為。2.任何單位和個人不得擅自改變鄉(xiāng)村規(guī)劃確定的用地性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行審批。三、用地管理（一）宅基地申請與審批1.符合下列條件之一的村民，可以申請宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于規(guī)定標準的；因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理宅基地申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審核，并實地勘查。經(jīng)審核符合條件的，報縣級人民政府批準。（二）宅基地使用與流轉(zhuǎn)1.村民應(yīng)當(dāng)按照批準的面積和用途使用宅基地，不得擅自擴大面積或者改變用途。2.鼓勵符合條件的村民自愿有償退出宅基地，對退出的宅基地，可由本集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定進行盤活利用。3.經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意，宅基地可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，但不得改變宅基地的性質(zhì)和用途。（三）其他建設(shè)用地管理1.鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等其他建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理審批手續(xù)，并嚴格按照批準的用途和范圍使用。2.嚴禁未經(jīng)批準擅自占用農(nóng)用地進行建房，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。四、建設(shè)管理（一）建房申請與審批1.村民建房應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并提交下列材料：建房申請書；戶口簿、身份證等身份證明材料；宅基地使用證明或者其他土地權(quán)屬證明材料；建房圖紙或者建設(shè)工程設(shè)計方案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理建房申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審核，并實地勘查。經(jīng)審核符合條件的，報縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。3.取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，村民方可向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可證。未取得施工許可證的，不得開工建設(shè)。（二）施工管理1.村民建房應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具有鄉(xiāng)村建筑工匠資格的人員進行施工。施工企業(yè)或者鄉(xiāng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建房村民應(yīng)當(dāng)與施工企業(yè)或者鄉(xiāng)村建筑工匠簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同中應(yīng)當(dāng)約定工程質(zhì)量保修責(zé)任、保修期限和保修范圍等內(nèi)容。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村建房施工過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保施工安全和工程質(zhì)量。（三）質(zhì)量安全管理1.建房村民應(yīng)當(dāng)對房屋質(zhì)量安全負責(zé)，按照規(guī)定選用合格的建筑材料和構(gòu)配件。施工企業(yè)或者鄉(xiāng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全管理制度，加強施工過程質(zhì)量安全控制。2.縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村建房質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，定期組織開展質(zhì)量安全檢查，對不符合質(zhì)量安全標準的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。3.鼓勵村民參加房屋質(zhì)量安全保險，提高房屋質(zhì)量安全保障水平。五、風(fēng)貌管理（一）建筑風(fēng)貌引導(dǎo)1.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，制定鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，明確鄉(xiāng)村建筑的風(fēng)格、色彩、體量等要求，引導(dǎo)村民建設(shè)具有地方特色的鄉(xiāng)村住宅。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌的宣傳引導(dǎo)，組織開展建筑風(fēng)貌培訓(xùn)，提高村民對鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌的認識和理解。（二）傳統(tǒng)建筑保護1.對具有歷史文化價值和傳統(tǒng)風(fēng)貌的鄉(xiāng)村建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行保護，不得擅自拆除、改建或者損壞。2.鼓勵村民對傳統(tǒng)建筑進行修繕和維護，保持傳統(tǒng)建筑的原有風(fēng)貌?？h級人民政府可以根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、建設(shè)行政主管部門、國土資源主管部門等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)對鄉(xiāng)村建房進行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建房的日常監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.鄉(xiāng)村建房是否符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求；2.宅基地使用是否符合規(guī)定；3.建房申請審批程序是否合規(guī)；4.工程質(zhì)量和施工安全是否達標；5.建筑風(fēng)貌是否符合要求；6.其他相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的鄉(xiāng)村建房行為，由相關(guān)部門依法責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對違反鄉(xiāng)村規(guī)劃進行建設(shè)的，由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。3.對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地進行建房的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米三十元以下的罰款；對不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米五十元以上一百元以下的罰款。4.對未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國家機關(guān)工作人員在鄉(xiāng)村建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法