亳州代建管理辦法一、總則（一）目的為加強亳州市政府投資項目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項目管理水平和投資效益，確保工程質(zhì)量、安全和進度，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于亳州市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、國有資金投資的非經(jīng)營性政府投資項目的代建管理活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則。代建活動應當遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴格履行基本建設程序。2.專業(yè)管理原則。代建單位應當具備相應的專業(yè)資質(zhì)和管理能力，按照專業(yè)化、市場化要求進行項目管理。3.質(zhì)量安全第一原則。代建單位應當切實履行工程質(zhì)量和安全管理責任，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.投資控制原則。代建單位應當嚴格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準的投資估算。5.廉潔高效原則。代建活動應當嚴格遵守廉潔自律規(guī)定，提高工作效率，確保項目順利實施。（四）定義本辦法所稱代建，是指政府通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的建設管理方式。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位條件1.具有獨立法人資格，具備與項目相適應的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財務狀況和信譽，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具有與項目規(guī)模和復雜程度相適應的類似項目代建經(jīng)驗。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）代建單位選擇方式1.對于政府投資的重大項目，一般采用公開招標方式選擇代建單位。2.對于投資規(guī)模較小、技術(shù)相對簡單的項目，可以采用邀請招標或競爭性談判等方式選擇代建單位。（三）代建單位確定程序1.項目建設單位根據(jù)項目實際情況，編制代建單位招標文件，明確代建項目的建設內(nèi)容、規(guī)模、投資估算、建設工期、質(zhì)量要求、代建費用及支付方式等內(nèi)容。2.發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，組織潛在代建單位報名、資格預審。3.向通過資格預審的代建單位發(fā)售招標文件，組織開標、評標、定標。4.項目建設單位與中標代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利和義務。三、代建單位的職責與權(quán)利（一）代建單位職責1.負責項目的投資管理，嚴格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準的投資估算。2.組織項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等招標工作，簽訂相關(guān)合同，并對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。3.負責項目的建設組織實施工作，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，確保工程質(zhì)量、安全和進度。4.負責編制項目年度投資計劃和建設進度計劃，報項目建設單位審核后組織實施。5.負責項目的資金管理，按照合同約定和工程進度支付工程款，確保資金使用安全、合理、有效。6.負責項目的竣工驗收工作，整理項目建設資料，辦理項目竣工財務決算，向項目建設單位移交項目資產(chǎn)。7.負責項目保修期內(nèi)的質(zhì)量回訪和保修工作，督促施工單位履行保修義務。（二）代建單位權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建費用。2.對項目建設過程中的重大事項，有權(quán)提出建議和意見，并按照規(guī)定程序報項目建設單位批準后實施。3.對項目參建單位的工作進行監(jiān)督管理，對不履行合同約定的參建單位，有權(quán)要求其整改或更換。4.法律、法規(guī)和代建合同約定的其他權(quán)利。四、項目建設單位的職責與權(quán)利（一）項目建設單位職責1.負責項目的前期工作，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等的編制和報批。2.負責項目的資金籌集和落實，確保項目建設資金及時足額到位。3.負責項目的用地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)的辦理。4.負責對代建單位的工作進行監(jiān)督管理，定期檢查項目建設情況，協(xié)調(diào)解決項目建設中的重大問題。5.參與項目的竣工驗收工作，接收代建單位移交的項目資產(chǎn)。（二）項目建設單位權(quán)利1.對代建單位的工作進行監(jiān)督檢查，要求代建單位按照代建合同約定履行職責。2.對項目建設過程中的重大事項，有權(quán)提出意見和建議，并按照規(guī)定程序報有關(guān)部門批準后實施。3.對代建單位違反代建合同約定的行為，有權(quán)要求其整改或解除代建合同，并追究其違約責任。4.法律、法規(guī)和代建合同約定的其他權(quán)利。五、項目前期工作管理（一）項目建議書編制項目建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制項目建議書，對項目建設的必要性、可行性、建設規(guī)模、資金來源等進行論證。項目建議書編制完成后，報發(fā)展改革部門審批。（二）可行性研究報告編制項目建設單位應當根據(jù)批準的項目建議書，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面分析論證?？尚行匝芯繄蟾婢幹仆瓿珊?，報發(fā)展改革部門審批。（三）初步設計編制項目建設單位應當根據(jù)批準的可行性研究報告，委托有資質(zhì)的設計單位編制初步設計，明確項目的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、技術(shù)標準、工程概算等。初步設計編制完成后，報發(fā)展改革部門審批。（四）項目前期工作協(xié)調(diào)代建單位應當參與項目前期工作，協(xié)助項目建設單位辦理項目用地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)，配合設計單位做好初步設計的優(yōu)化和完善工作。六、項目投資管理（一）投資估算編制項目建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目投資估算，投資估算應當包括項目建設所需的全部費用。投資估算編制完成后，報發(fā)展改革部門審核。（二）投資概算編制項目建設單位應當根據(jù)批準的初步設計，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目投資概算，投資概算應當控制在投資估算范圍內(nèi)。投資概算編制完成后，報發(fā)展改革部門審批。（三）投資控制措施1.代建單位應當嚴格按照批準的投資概算控制項目投資，不得擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內(nèi)容。2.代建單位應當建立健全項目投資管理制度，加強對項目資金使用的監(jiān)督管理，定期對項目投資情況進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中存在的問題。3.項目建設單位應當加強對項目投資的監(jiān)督管理，定期檢查項目投資執(zhí)行情況，對超投資概算的項目，應當及時查明原因，采取有效措施進行整改。七、項目建設實施管理（一）工程招標管理1.代建單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等招標工作，招標公告應當在指定的媒體上發(fā)布。2.招標活動應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則，嚴格按照法定程序進行。3.代建單位應當對投標單位的資格進行審查，確保投標單位具備相應的資質(zhì)和能力。4.代建單位應當與中標單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務，合同應當報項目建設單位備案。（二）工程合同管理1.代建單位應當建立健全工程合同管理制度，加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。2.代建單位應當對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時進行協(xié)調(diào)解決，對違反合同約定的行為，應當按照合同約定追究違約責任。3.項目建設單位應當對工程合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促代建單位整改。（三）工程質(zhì)量管理1.代建單位應當建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。2.代建單位應當督促施工單位嚴格按照工程設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量符合標準要求。3.代建單位應當組織工程質(zhì)量驗收，對驗收不合格的工程，應當責令施工單位整改，整改合格后方可進行驗收。4.項目建設單位應當對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促代建單位整改。（四）工程安全管理1.代建單位應當建立健全工程安全管理制度，加強對工程安全的監(jiān)督管理。2.代建單位應當督促施工單位嚴格按照工程建設安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進行施工，確保工程施工安全。3.代建單位應當組織工程安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應當責令施工單位立即整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。4.項目建設單位應當對工程安全進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促代建單位整改。（五）工程進度管理1.代建單位應當建立健全工程進度管理制度，加強對工程進度的監(jiān)督管理。2.代建單位應當根據(jù)項目建設總進度計劃，編制年度、季度和月度工程進度計劃，并組織實施。3.代建單位應當定期對工程進度進行檢查和分析，及時協(xié)調(diào)解決影響工程進度的問題，確保工程按時竣工。4.項目建設單位應當對工程進度進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促代建單位整改。八、項目竣工驗收管理（一）竣工驗收條件1.完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場試驗報告。4.有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗收程序1.工程完工后，施工單位應當向代建單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。2.代建單位收到工程竣工報告后，應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位對工程質(zhì)量進行初步檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。3.初步檢查合格后，代建單位應當向項目建設單位提交工程竣工驗收申請報告，項目建設單位應當組織有關(guān)部門對工程進行竣工驗收。4.竣工驗收合格后，項目建設單位應當及時辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。（三）竣工財務決算1.代建單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，編制項目竣工財務決算，報項目建設單位審核后報財政部門審批。2.竣工財務決算應當包括項目建設全過程的財務收支情況，真實反映項目的投資效益。3.財政部門應當對竣工財務決算進行審核，對不符合規(guī)定的，應當責令代建單位整改。九、項目保修管理（一）保修期限項目保修期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般為工程竣工驗收合格后一年。（二）保修責任1.施工單位應當按照合同約定履行保修義務，在保修期限內(nèi)對工程質(zhì)量問題負責維修。2.代建單位應當督促施工單位履行保修義務，對施工單位不履行保修義務的，應當及時向項目建設單位報告，并采取有效措施督促施工單位整改。3.項目建設單位應當對工程保修情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促代建單位和施工單位整改。十、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督管理1.發(fā)展改革部門負責對政府投資項目代建管理活動進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2.財政部門負責對項目資金使用情況進行監(jiān)督管理。3.審計部門負責對項目建設情況進行審計監(jiān)督。4.建設、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門按照各自職責，對項目建設實施過程進行監(jiān)督管理。（二）法律責任1.代建單位有下列行為之一的，由有關(guān)部門責令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：違反代建合同約定，擅自變更建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準的；未按照國家有關(guān)規(guī)定組織招標的；未履行工程質(zhì)量和安全管理責任，導致工程質(zhì)量和施工安全事故的；未按照規(guī)定編制項目投資計劃和建設進度計劃，導致項目工期延誤的；未按照規(guī)定辦理項目竣工財務決算，擅自挪用項目資金的。2.項目建設單位有下列行為之一的，由有關(guān)部門責令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：未按照規(guī)定辦理項目前期手續(xù)，擅自開工建設的；未按照規(guī)定籌集和落實項目建設資金，