加強河流管理辦法一、總則（一）目的為加強河流管理，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，保障水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有河流的管理與保護(hù)，包括河流的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等相關(guān)活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分尊重河流生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，將生態(tài)保護(hù)放在首位，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和多樣性。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)河流的自然特性和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的河流管理規(guī)劃，確保河流管理工作有序開展。3.綜合管理原則實行流域統(tǒng)一管理與區(qū)域分級管理相結(jié)合，各相關(guān)部門協(xié)同配合，形成合力，共同做好河流管理工作。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)公眾參與河流管理與保護(hù)，增強公眾的環(huán)保意識，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與河流保護(hù)的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.本地區(qū)各級人民政府是河流管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的河流管理工作，將河流管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障河流管理工作所需經(jīng)費。2.建立健全河流管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決河流管理中的重大問題。3.對本行政區(qū)域內(nèi)河流管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對下級人民政府及相關(guān)部門的河流管理工作進(jìn)行考核評價。（二）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河流的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織實施河流管理相關(guān)法律法規(guī)和政策。2.會同有關(guān)部門編制河流管理規(guī)劃，并組織實施。3.負(fù)責(zé)河流的水資源管理，包括水資源的統(tǒng)一調(diào)度、取水許可、水資源費征收等。4.負(fù)責(zé)河流的水域岸線管理，劃定河流管理范圍，依法查處破壞水域岸線的違法行為。5.組織開展河流的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，指導(dǎo)河流生態(tài)流量保障工作。（三）生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)河流污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定并組織實施河流污染防治規(guī)劃。2.監(jiān)督檢查河流沿線污染源的治理情況，依法查處違法排污行為。3.負(fù)責(zé)河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布河流環(huán)境質(zhì)量信息。4.指導(dǎo)和協(xié)調(diào)河流突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。（四）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將河流管理相關(guān)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，爭取上級資金支持，指導(dǎo)和監(jiān)督項目實施。2.財政部門負(fù)責(zé)保障河流管理工作所需經(jīng)費，加強對河流管理資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。3.自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河流管理與土地利用等相關(guān)規(guī)劃的銜接，依法辦理河流管理范圍內(nèi)的土地審批手續(xù)。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運行，加強城鎮(zhèn)排水與污水處理管理，防止污水直排河流。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強農(nóng)村生活污水和垃圾處理，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對河流的污染。6.交通運輸部門負(fù)責(zé)依法審批河流管理范圍內(nèi)的涉河交通項目，加強對通航河流的航道管理和養(yǎng)護(hù)，保障航道暢通。7.林業(yè)部門負(fù)責(zé)河流兩岸及流域內(nèi)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，加強森林資源管理，防止水土流失，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。8.公安部門負(fù)責(zé)依法打擊破壞河流管理秩序、污染河流環(huán)境等違法犯罪行為，維護(hù)河流管理區(qū)域的社會治安。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河流的日常巡查和保護(hù)工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞河流的行為，并向上級主管部門報告。2.協(xié)助相關(guān)部門做好河流管理與保護(hù)的宣傳教育工作，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)居民增強環(huán)保意識，自覺保護(hù)河流環(huán)境。3.配合有關(guān)部門做好河流管理與保護(hù)的相關(guān)工作，參與河流突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。三、水資源保護(hù)（一）水資源規(guī)劃與配置1.水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，編制水資源綜合規(guī)劃，明確水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的總體目標(biāo)和任務(wù)。2.按照水資源綜合規(guī)劃，合理配置水資源，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水需求。加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度，建立健全水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度管理制度，保障河流生態(tài)流量。（二）水資源節(jié)約與保護(hù)1.加強水資源節(jié)約宣傳教育，提高全社會節(jié)水意識。推廣節(jié)水型器具和技術(shù)，鼓勵工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉和城鎮(zhèn)生活用水實行節(jié)水措施，提高水資源利用效率。2.嚴(yán)格控制地下水開采，加強地下水動態(tài)監(jiān)測和保護(hù)。劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，依法規(guī)范地下水取水行為。3.加強飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，制定并實施飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃。加強飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，確保飲用水水源安全。（三）水資源管理與監(jiān)督1.實行取水許可制度，加強取水許可審批管理，嚴(yán)格控制取用水總量。對取水單位和個人進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其依法取水、用水、節(jié)水。2.加強水資源費征收管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費，確保水資源費足額征繳。3.建立水資源監(jiān)測體系，加強對河流、湖泊、水庫等水體的水質(zhì)、水量監(jiān)測。定期發(fā)布水資源信息，為水資源管理決策提供依據(jù)。四、水域岸線管理（一）管理范圍劃定1.水行政主管部門應(yīng)會同自然資源等部門，按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，劃定河流管理范圍，并向社會公告。2.河流管理范圍包括水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地等。有堤防的河流，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河流，管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。（二）岸線保護(hù)與利用1.編制河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，明確岸線功能分區(qū)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。嚴(yán)格限制在河流管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。2.確需在河流管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項目的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的位置、界限和要求進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)項目施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理場地，恢復(fù)原狀。3.加強對河流岸線的生態(tài)保護(hù)，保護(hù)河岸植被，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的自然風(fēng)貌。禁止非法占用、破壞河流岸線資源，嚴(yán)禁在岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行采砂、取土、淘金等活動。（三）河道清障1.建立河道清障長效機制，定期開展河道清障工作。對河道內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責(zé)令限期清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。2.加強對河道采砂的管理，嚴(yán)格控制采砂總量和采砂區(qū)域，規(guī)范采砂行為。嚴(yán)禁在禁采區(qū)、禁采期采砂，防止過度采砂破壞河道生態(tài)環(huán)境和河勢穩(wěn)定。五、水污染防治（一）污染防治規(guī)劃生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，編制河流污染防治規(guī)劃，明確污染防治目標(biāo)、任務(wù)和措施。（二）污染源控制1.加強對工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。對超標(biāo)排放的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，予以關(guān)停。2.加強城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運行管理，提高城鎮(zhèn)污水處理率。加快推進(jìn)雨污分流改造，加強對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的維護(hù)和管理，防止污水直排河流。3.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。（三）水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)警1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對河流斷面水質(zhì)的監(jiān)測，加密監(jiān)測頻次，及時掌握水質(zhì)變化情況。建立水質(zhì)監(jiān)測信息發(fā)布制度，定期向社會公布河流環(huán)境質(zhì)量狀況。2.建立河流水質(zhì)預(yù)警機制，對水質(zhì)異常情況及時進(jìn)行分析研判，采取有效措施應(yīng)對突發(fā)水污染事件。加強部門間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動，提高水污染事件應(yīng)急處置能力。六、水生態(tài)修復(fù)（一）生態(tài)修復(fù)規(guī)劃水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河流生態(tài)狀況和保護(hù)目標(biāo)，編制水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)的重點區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)和技術(shù)措施。（二）生態(tài)修復(fù)措施1.加強河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)，通過實施河道整治、濕地建設(shè)、植被恢復(fù)等措施，改善河流生態(tài)環(huán)境。2.保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，維護(hù)河流生態(tài)平衡。加強對河流魚類、鳥類等水生生物的保護(hù)，禁止非法捕撈、獵捕水生生物。3.推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強城市雨水收集利用，減少城市面源污染對河流的影響。七、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.建立健全河流管理監(jiān)督檢查制度，水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門等相關(guān)部門應(yīng)定期對河流管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2.加強對河流管理范圍內(nèi)建設(shè)項目、取水用水、污染防治等活動的日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題依法下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對拒不整改或整改不到位的，依法予以處罰。（二）考核評價1.本地區(qū)各級人民政府應(yīng)建立河流管理工作考核評價制度，將河流管理工作納入政府績效考核體系?？己嗽u價內(nèi)容包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等方面的工作成效。2.水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對下級部門的河流管理工作進(jìn)行考核評價，并將考核結(jié)果向社會公開。對在河流管理工作中成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對工作不力、造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的；在河流管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；破壞、擅自移動河流界樁或者標(biāo)志物的；在禁采區(qū)、禁采期采砂的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：向河流排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水的；超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；未按照規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)部門代為補種，所需費用由違法者支付：擅自砍伐河流兩岸及流域內(nèi)樹木的；毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞