農(nóng)村散戶管理辦法一、總則（一）目的為加強對農(nóng)村散戶的規(guī)范化管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)村資源利用效率，維護農(nóng)村良好秩序，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)以個體家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居住生活等相關(guān)活動的散戶。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)以及地方相關(guān)政策規(guī)定，確保管理活動合法合規(guī)。2.公平公正原則：對待所有農(nóng)村散戶一視同仁，在管理過程中做到公平、公正，保障散戶合法權(quán)益。3.引導(dǎo)服務(wù)原則：注重對農(nóng)村散戶的引導(dǎo)和服務(wù)，幫助其提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，改善生活條件，促進農(nóng)村發(fā)展。4.可持續(xù)發(fā)展原則：管理措施要有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、資源合理利用，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理（一）土地使用管理1.土地承包與流轉(zhuǎn)農(nóng)村散戶應(yīng)按照國家土地承包政策，依法簽訂土地承包合同，明確土地承包經(jīng)營權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，散戶需遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)。流轉(zhuǎn)期限不得超過原土地承包合同剩余期限，流轉(zhuǎn)價格應(yīng)合理公平。鼓勵散戶通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，但不得擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途。確需改變用途的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.耕地保護農(nóng)村散戶要嚴格保護耕地，不得閑置、荒蕪耕地。連續(xù)二年棄耕拋荒的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。禁止在耕地上建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的行為。因特殊情況確需占用耕地的，必須按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并履行占補平衡義務(wù)。鼓勵散戶采用科學(xué)合理的種植方式，提高耕地質(zhì)量，推廣使用有機肥、綠色防控技術(shù)等，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，保護土壤生態(tài)環(huán)境。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動規(guī)范1.種植養(yǎng)殖品種選擇農(nóng)村散戶應(yīng)根據(jù)本地自然條件、市場需求等因素，合理選擇種植養(yǎng)殖品種。優(yōu)先選擇優(yōu)良品種，推廣種植特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品以及具有市場競爭力的品種。在引進新品種時，要做好品種適應(yīng)性試驗，確保新品種能夠在本地正常生長發(fā)育，避免盲目引種帶來的風(fēng)險。2.生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用鼓勵農(nóng)村散戶積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)加強對散戶的技術(shù)服務(wù)，定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料等，提高散戶的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。散戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范進行操作，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，包括種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等。嚴禁使用國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥和其他違禁投入品，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理農(nóng)村散戶要樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，如實記載農(nóng)業(yè)投入品的使用情況、動植物疫病防治情況、收獲日期等信息。生產(chǎn)記錄檔案應(yīng)當(dāng)保存二年以上。散戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售時，應(yīng)當(dāng)附具農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和質(zhì)量合格證明。嚴禁銷售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)1.設(shè)施建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村散戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)符合農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在建設(shè)前，需向所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出申請，經(jīng)審核同意后，按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。設(shè)施建設(shè)要充分考慮節(jié)約用地、保護環(huán)境等因素，合理布局，避免對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴格按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行，確保設(shè)施的安全性和實用性。例如，溫室大棚建設(shè)要具備良好的采光、保溫、通風(fēng)等性能；畜禽養(yǎng)殖設(shè)施要符合防疫、環(huán)保要求，具備必要的糞便處理和污水處理設(shè)施。設(shè)施建設(shè)過程中要保證工程質(zhì)量，選用合格的建筑材料和設(shè)備，嚴格按照施工規(guī)范進行施工。建設(shè)完成后，需經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后方可投入使用。三、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任劃分1.農(nóng)戶責(zé)任農(nóng)村散戶作為環(huán)境衛(wèi)生管理的責(zé)任主體，應(yīng)負責(zé)自家房前屋后、庭院內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作。保持房屋周邊環(huán)境整潔，無垃圾、無雜物堆積，定期清理庭院內(nèi)的雜草、污水等。農(nóng)戶應(yīng)按照規(guī)定將生活垃圾分類投放至指定地點，配合做好垃圾收集轉(zhuǎn)運工作。2.公共區(qū)域責(zé)任村莊公共道路、河道、溝渠、廣場等公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會負責(zé)組織清掃保潔?？赏ㄟ^聘請保潔員、組織村民義務(wù)勞動等方式，確保公共區(qū)域環(huán)境整潔衛(wèi)生。村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應(yīng)合理設(shè)置垃圾收集點和垃圾桶，定期對垃圾進行清理和轉(zhuǎn)運，做到日產(chǎn)日清。（二）垃圾處理與污水排放1.垃圾處理建立健全農(nóng)村垃圾處理體系，鼓勵采用市場化運作方式，委托專業(yè)垃圾處理公司對農(nóng)村垃圾進行統(tǒng)一收集、運輸和處理。加強對農(nóng)村垃圾的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)散戶將垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾等類別。對于可回收垃圾，鼓勵通過回收利用渠道進行處理；對于有害垃圾，要按照規(guī)定進行專門收集和處理，防止污染環(huán)境。禁止在村莊內(nèi)隨意焚燒垃圾，嚴禁將垃圾傾倒在河道、溝渠、道路等公共場所。2.污水排放加強農(nóng)村污水排放管理，鼓勵散戶建設(shè)化糞池、沼氣池等污水處理設(shè)施，對生活污水進行初步處理后再排放。對于具備條件的村莊，可建設(shè)集中污水處理設(shè)施，將散戶生活污水接入集中處理系統(tǒng)進行統(tǒng)一處理。嚴禁散戶未經(jīng)處理直接將污水排放到村莊公共水體或土壤中，防止水污染和土壤污染。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.定期檢查制度村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應(yīng)定期對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況進行檢查，制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和評分細則，對農(nóng)戶和公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生情況進行量化考核。檢查結(jié)果應(yīng)及時向村民公布，對環(huán)境衛(wèi)生較好的農(nóng)戶和區(qū)域進行表揚，對存在問題的農(nóng)戶和區(qū)域提出整改意見，并督促限期整改。2.獎懲措施建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生獎懲機制，對長期保持環(huán)境衛(wèi)生良好的農(nóng)戶給予適當(dāng)獎勵，如物質(zhì)獎勵、榮譽表彰等。對環(huán)境衛(wèi)生不達標(biāo)的農(nóng)戶，可采取批評教育、責(zé)令整改等措施；對拒不整改或情節(jié)嚴重的，可按照村規(guī)民約進行相應(yīng)處罰。四、農(nóng)村宅基地管理（一）宅基地申請與審批1.申請條件符合下列條件之一的農(nóng)村散戶，可以申請宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。申請宅基地的農(nóng)戶應(yīng)具有本村集體經(jīng)濟組織成員資格，且一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.申請流程農(nóng)戶向所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出宅基地申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、家庭戶口本、身份證等。村集體經(jīng)濟組織或村民委員會收到申請后，應(yīng)進行公示，征求本集體經(jīng)濟組織成員的意見，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，將申請材料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上報的申請材料進行審核，實地勘查宅基地選址情況，符合條件的，報縣級人民政府批準(zhǔn)。3.審批管理縣級人民政府批準(zhǔn)宅基地申請后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書，并及時將審批結(jié)果通知村集體經(jīng)濟組織或村民委員會。農(nóng)戶應(yīng)按照宅基地批準(zhǔn)書規(guī)定的面積、位置等要求進行建設(shè)，不得擅自改變。在建設(shè)過程中，要接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村集體經(jīng)濟組織或村民委員會的監(jiān)督檢查。（二）宅基地使用與流轉(zhuǎn)1.使用規(guī)范農(nóng)村散戶取得宅基地后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)開工建設(shè)住宅，不得閑置超過兩年。如因特殊原因需要延期建設(shè)的，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期。宅基地上的房屋建設(shè)應(yīng)符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，按照批準(zhǔn)的戶型和建筑面積進行建設(shè)。不得在宅基地上建設(shè)經(jīng)營性用房，確因發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需要的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。農(nóng)戶不得擅自將宅基地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。2.流轉(zhuǎn)規(guī)定在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，鼓勵農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面合同，并報村集體經(jīng)濟組織或村民委員會備案。宅基地流轉(zhuǎn)不得改變土地性質(zhì)和用途，流轉(zhuǎn)后的宅基地使用應(yīng)符合宅基地申請條件和相關(guān)規(guī)劃要求。（三）宅基地退出與盤活利用1.退出機制有下列情形之一的，農(nóng)村散戶的宅基地應(yīng)當(dāng)退出：宅基地長期閑置不用的；農(nóng)戶已搬遷至城鎮(zhèn)居住，自愿退出宅基地的；因?qū)嵤┐迩f改造、舊村整治等原因需要拆除宅基地的。宅基地退出可采取有償退出和無償退出兩種方式。有償退出的，由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)宅基地面積、地上附著物價值等因素給予適當(dāng)補償；無償退出的，按照相關(guān)規(guī)定辦理宅基地注銷手續(xù)。2.盤活利用村集體經(jīng)濟組織應(yīng)積極探索宅基地盤活利用的有效途徑，如將退出的宅基地復(fù)墾為耕地，增加耕地面積；利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在宅基地盤活利用過程中，要注重保護農(nóng)戶合法權(quán)益，確保宅基地退出和盤活利用工作順利進行。五、農(nóng)村公共秩序管理（一）社會治安管理1.治安防范措施農(nóng)村散戶應(yīng)增強自我防范意識，積極參與社會治安綜合治理。安裝必要的防盜門窗、監(jiān)控設(shè)備等，提高家庭安全防范能力。村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應(yīng)組織成立治安巡邏隊，定期開展治安巡邏，加強對村莊重點區(qū)域、重點部位的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。加強與公安機關(guān)的協(xié)作配合，建立健全警民聯(lián)動機制，及時打擊各類違法犯罪行為，維護農(nóng)村社會治安穩(wěn)定。2.矛盾糾紛調(diào)解建立農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機制，定期對農(nóng)村各類矛盾糾紛進行排查梳理，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解。鼓勵農(nóng)村散戶通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決矛盾糾紛。村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應(yīng)設(shè)立人民調(diào)解委員會，配備專職或兼職調(diào)解員，及時調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化升級。對于重大矛盾糾紛，要及時上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門，共同研究制定解決方案，確保矛盾得到妥善處理。（二）消防安全管理1.消防設(shè)施配備農(nóng)村散戶應(yīng)在住宅內(nèi)配備必要的消防器材，如滅火器、滅火器具等，并定期進行檢查和維護，確保其性能良好。村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應(yīng)根據(jù)村莊實際情況，合理設(shè)置消防栓、消防水池等公共消防設(shè)施，并保證其正常使用。2.用火用電安全農(nóng)村散戶要加強用火用電安全管理，教育家庭成員安全用火，做到人離火滅，嚴禁在室內(nèi)外私拉亂接電線、違規(guī)使用大功率電器等。在農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪嫁娶等活動期間，要特別注意用火安全，嚴禁在易燃物附近燃放煙花爆竹。3.消防安全宣傳教育村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應(yīng)定期組織開展消防安全宣傳教育活動，通過廣播、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式，向農(nóng)村散戶普及消防安全知識，提高群眾的消防安全意識和自防自救能力。（三）道路交通管理1.道路建設(shè)與維護村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應(yīng)積極爭取上級支持，加強農(nóng)村道路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件。對村莊內(nèi)的主要道路進行硬化、亮化，確保道路暢通。建立農(nóng)村道路日常維護機制，定期對道路進行巡查，及時修復(fù)路面損壞、清理道路障礙物